董必武：共和國法制事業(yè)的開拓者

董必武（1886～1975），1886年生，湖北紅安人，原名董賢琮，曾用名董用威，1920年參與籌建武漢的中國共產(chǎn)黨早期組織，成為中國共產(chǎn)黨黨員。

早年參加辛亥革命，加入同盟會(huì)。1920年參與籌備建立武漢的中國共產(chǎn)黨早期組織。1921年參加中共第一次全國代表大會(huì)。1922年起任中共湖北武漢區(qū)執(zhí)委會(huì)委員。1924年任中共湖北漢口地方執(zhí)委會(huì)委員。第一次國共合作時(shí)，任國民黨湖北省黨部執(zhí)行委員。1926年在國民黨第二次全國代表大會(huì)上當(dāng)選為國民黨中央候補(bǔ)執(zhí)行委員。同年秋任中共湖北區(qū)執(zhí)委會(huì)委員。1927年任國民黨湖北省政府常委兼農(nóng)工廳廳長。大革命失敗后，1928年赴蘇聯(lián)。1932年回國。1933年起任中共中央黨校教務(wù)長、副校長。1934年起任中共中央審查委員會(huì)書記。1934年2月當(dāng)選為中華蘇維埃共和國第二屆中央執(zhí)委會(huì)委員，任中華蘇維埃共和國中央政府臨時(shí)最高法庭主任。參加了長征。到達(dá)陜北后，任中共中央黨校校長，中華蘇維埃人民共和國中央政府西北辦事處主席。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，任中共中央長江局委員，陜甘寧邊區(qū)政府高等法院院長。1938年起任國民參政會(huì)中共方面參政員。1939年起任中共中央南方局常委，曾兼任南方局統(tǒng)戰(zhàn)工作委員會(huì)書記、宣傳部部長。1945年4月至6月作為中國政府代表之一在美國舊金山出席聯(lián)合國成立大會(huì)。1945年6月在中共七屆一中全會(huì)上當(dāng)選為中共中央政治局委員?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，任中共代表團(tuán)成員參加國共談判。1946年起任中共中央南京局主持人，曾兼任南京局地下工委書記、財(cái)經(jīng)委員會(huì)書記。1947年起任中共中央工作委員會(huì)常委，華北財(cái)經(jīng)辦事處主任，1948年5月起任中共中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部部長，中共中央華北局常委。1948年5月至9月任華北聯(lián)合行政委員會(huì)主席。9月起任華北人民政府主席。中華人民共和國成立后，任中央人民政府委員會(huì)委員、政務(wù)院副總理兼政治法律委員會(huì)主席。1950年5月起任中國人民救濟(jì)總會(huì)副主席。1954年9月至1959年4月任最高人民法院院長、黨組書記（1954年10月起）、審判委員會(huì)委員（1955年2月起）。1954年12月當(dāng)選為政協(xié)第二屆全國委員會(huì)副主席。1955年4月至1956年9月任中共中央監(jiān)察委員會(huì)書記。1956年9月在中共八屆一中全上當(dāng)選為中共中央政治局委員。1956年9月至“文化大革命”初期任中共中央監(jiān)察委員會(huì)書記，其間：1956年9月起任中共中央監(jiān)察委員會(huì)常委。1956年起任中國政治法律學(xué)會(huì)會(huì)長、黨組書記。1959年4月至1975年1月任中華人民共和國副主席。1969年4月在中共九屆一中全會(huì)上當(dāng)選為中共中央政治局委員。1973年8月在中共十屆一中全會(huì)上當(dāng)選為中共中央政治局委員、常委。1975年1月當(dāng)選為第四屆全國人大常委會(huì)副委員長。

中共第六屆（擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)增補(bǔ)）、七屆、八屆、九屆、十屆中央委員，第七屆、八屆、九屆、十屆中央政治局委員，第十屆中央政治局常委，1955年3月中共全國代表會(huì)議當(dāng)選為中央監(jiān)察委員會(huì)委員、書記，中共八屆一中全會(huì)當(dāng)選為中央監(jiān)察委員會(huì)委員、書記，第八屆中央政治局第三次會(huì)議批準(zhǔn)為中央監(jiān)察委員會(huì)常委。

華北人民政府主席

董必武自幼聰穎敏慧，17歲便中了秀才。受到革命思想的影響，他放棄了追逐功名之念，加入同盟會(huì)，追隨孫中山參加了辛亥革命?！岸胃锩笔『螅油毡?，在日本加入了孫中山的中華革命黨。

在俄國十月社會(huì)主義革命和五四運(yùn)動(dòng)影響下，董必武開始接受馬克思主義。1920年秋，他同陳潭秋、劉伯垂、包惠僧等人一道在武漢創(chuàng)建共產(chǎn)黨早期組織，并赴上海出席了中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會(huì)，成為中國共產(chǎn)黨的早期創(chuàng)建者之一。

第一次國共合作期間，董必武以國民黨中央聯(lián)絡(luò)員身份，在湖北籌備成立國民黨臨時(shí)黨部，并領(lǐng)導(dǎo)湖北農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，是湖北省和武漢地區(qū)大革命運(yùn)動(dòng)的核心領(lǐng)導(dǎo)人之一?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，董必武的工作轉(zhuǎn)入地下，為建立統(tǒng)一戰(zhàn)線作出了杰出貢獻(xiàn)。

1947年4月，中共中央決定在華北解放區(qū)成立華北財(cái)經(jīng)辦事處，職責(zé)是統(tǒng)一華北各解放區(qū)的財(cái)經(jīng)政策。董必武被任命為辦事處主任。他帶領(lǐng)辦事處工作人員，經(jīng)過大量的調(diào)查研究，于8月1日制定了《華北財(cái)經(jīng)辦事處組織規(guī)程》，并采取了一系列切實(shí)可行的措施，撤銷了各區(qū)間的關(guān)稅壁壘，促進(jìn)各區(qū)間民間貿(mào)易的往來，發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，調(diào)劑戰(zhàn)時(shí)脫產(chǎn)人數(shù)、供給標(biāo)準(zhǔn)和貧富區(qū)之間的財(cái)政。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)開展反貪污反浪費(fèi)的運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)格黨內(nèi)紀(jì)律。

1948年5月9日，中共中央決定將晉察冀、晉冀魯豫解放區(qū)合并為華北解放區(qū)，成立中共中央華北局、華北軍區(qū)和華北聯(lián)合行政委員會(huì)。董必武出任中共華北局常委和華北聯(lián)合行政委員會(huì)主席。不久，中央決定撤銷華北財(cái)經(jīng)辦事處，成立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部，董必武任部長。

1948年8月，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)在石家莊召開。經(jīng)過討論，決定正式合并晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)和晉冀魯豫邊區(qū)政府，成立華北人民政府，董必武當(dāng)選為華北人民政府主席。

當(dāng)選為華北人民政府主席后，董必武帶領(lǐng)華北各界群眾和各行各業(yè)掀起了空前的生產(chǎn)和支援前線工作的熱潮。在短短幾個(gè)月時(shí)間內(nèi)，華北人民政府組織動(dòng)員了大量的人力、物力，有力地保證了平津、徐州、晉中、察綏、淮海以及大軍南下、西進(jìn)等重大戰(zhàn)役的軍需供應(yīng)，保證了各路解放大軍的勝利進(jìn)軍。

同時(shí)，董必武還領(lǐng)導(dǎo)了建立華北各級(jí)人民政權(quán)的工作。統(tǒng)一規(guī)定了各行署、市府名稱、組織機(jī)構(gòu)，成立了完善的司法審判機(jī)關(guān)。還成立了市政干部訓(xùn)練所，為接管華北各大城市，尤其是接管平津訓(xùn)練市政干部。同時(shí)，董必武十分重視基層政權(quán)建設(shè)，在華北地區(qū)普遍進(jìn)行了村、縣、市人民代表會(huì)議和同級(jí)人民政府的選舉工作，為人民政權(quán)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。他卓有成效的領(lǐng)導(dǎo)，有力地推動(dòng)了華北人民政府各項(xiàng)工作的開展。

中華人民共和國政務(wù)院代總理

1949年10月中華人民共和國成立后。為了共和國的建立歷經(jīng)數(shù)十年征戰(zhàn)，此時(shí)已經(jīng)60多歲的董必武，又投入到建設(shè)共和國的斗爭(zhēng)中。他欣然寫下了“昭蘇萬物春風(fēng)里，更有筍尖出土忙”的詩句，以筍尖自喻，決心為社會(huì)主義事業(yè)和共產(chǎn)主義理想奮斗不息。

共和國成立以后，根據(jù)中共中央的有關(guān)指示，董必武在華北人民政府的基礎(chǔ)上，順利將工作交接給中央政府，保證了中央人民政府各部門組織機(jī)構(gòu)的建立。同時(shí)，根據(jù)中央的分工，董必武擔(dān)負(fù)中央人民政府政治法律系統(tǒng)各部門的領(lǐng)導(dǎo)班子籌建，負(fù)責(zé)制定各部門的具體任務(wù)、施政方針和工作規(guī)劃。

1945年6月，中國代表團(tuán)成員董必武（右二）等人參加《聯(lián)合國憲章》簽字儀式

1950年1月6日，董必武在周恩來訪蘇期間，代理總理職務(wù)，全盤負(fù)責(zé)政務(wù)院工作。

1950年1月至3月，正是春荒季節(jié)。針對(duì)部分地區(qū)所面臨的瘟疫和自然災(zāi)害，董必武積極組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，使百萬災(zāi)民順利地度過了春荒，促進(jìn)了社會(huì)秩序的安定和國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展以及財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)。

中央人民政府成立后，董必武很快就起草關(guān)于禁止鴉片煙毒的通令。1950年2月24日，在董必武的主持下，政務(wù)院舉行政務(wù)會(huì)議，討論禁毒問題，通過了《政務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》。該通令體現(xiàn)了董必武提出的發(fā)動(dòng)群眾，廣泛宣傳，禁種、禁運(yùn)、禁吸三者結(jié)合禁煙的方針，在全國各地掀起了一次大規(guī)模的群眾性禁毒運(yùn)動(dòng)。此后，經(jīng)過兩年多全國上下雷厲風(fēng)行地狠抓“三禁”工作，鴉片煙毒和其他毒品終于基本被清除。

1950年，新解放區(qū)將全面展開大規(guī)模的土地改革。為了貫徹落實(shí)中央的這一部署，董必武在主持政務(wù)院工作期間，組織力量對(duì)土地改革的相關(guān)政策、條例、暫行辦法進(jìn)行了認(rèn)真的審核和討論，并以政務(wù)院的名義發(fā)出了《關(guān)于新解放區(qū)土地改革和征收公糧的指示》。同時(shí)，政務(wù)院政法委還起草通過了《人民法庭組織通則》，使人民法院成為農(nóng)民群眾進(jìn)行土地改革，鎮(zhèn)壓地主階級(jí)反抗和破壞活動(dòng)的重要法律武器，防止了在土改運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)亂打亂殺的錯(cuò)誤傾向，保證了土地改革的順利進(jìn)行。

在代理總理的近兩個(gè)月時(shí)間里，董必武沒有絲毫的懈怠，夜以繼日地工作。白天他要主持和領(lǐng)導(dǎo)各種重大的國務(wù)活動(dòng)，晚上還要參加中共中央研究國內(nèi)外重大問題的會(huì)議，或主持政務(wù)院黨組會(huì)議，解決亟待解決的國家事務(wù)，每天工作都在18個(gè)小時(shí)以上。

1973年4月19日，德意志聯(lián)邦共和國首任駐中華人民共和國特命全權(quán)大使羅爾夫·保爾斯，向中華人民共和國董必武代主席遞交國書

共和國法制建設(shè)的奠基人

董必武是共和國法制建設(shè)的先驅(qū)和主要奠基人。在中共和共和國的第一代領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)中，他是唯一在國外學(xué)習(xí)過法律專業(yè)的。1934年在瑞金，他擔(dān)任蘇維埃政府最高法庭主任。1940年在延安，他提出必須教育黨員無條件地服從和遵守邊區(qū)政府法令。共和國成立后，董必武先后擔(dān)任政務(wù)院副總理兼政治法律委員會(huì)主任、最高人民法院院長和國家副主席、代主席等職務(wù)，并長期主管政法工作，長期主持共和國人民民主法制建設(shè)工作，被公認(rèn)為是共和國法制建設(shè)的奠基人。

1950年2月中旬，董必武主持召開政務(wù)院政法委員會(huì)第四次全體會(huì)議，專題討論婚姻法草案，原則上通過了《中華人民共和國婚姻條例（草案）》。3月3日，董必武主持政務(wù)院第22次政務(wù)會(huì)議，討論了這一條例，會(huì)議把該條例決定更名為《中華人民共和國婚姻法》。5月1日，婚姻法在全國實(shí)行。

從1953年年底起，毛澤東親自主持起草《中華人民共和國憲法》。董必武多次參與憲法草案的研究、修改和補(bǔ)充。1954年6月，憲法（草案）在全國公布后，他多次利用講話、報(bào)告、談話、撰寫文章等各種方式，向干部、群眾、青年學(xué)生等宣講制定憲法的重要意義，闡述憲法的實(shí)質(zhì)、內(nèi)容和特點(diǎn)。根據(jù)分工，在參與憲法的研究和修改的同時(shí)，董必武還主持了《中華人民共和國人民法院組織法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》、《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法》的起草工作。毛澤東看了《中華人民共和國人民法院組織法》（送審稿）后，稱贊它“熨熨貼貼”。

1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會(huì)在北京隆重召開。會(huì)上，董必武當(dāng)選為最高人民法院院長，從此著重致力于司法審判和共和國的法制建設(shè)工作。同時(shí)，他還十分注重對(duì)政法干部的訓(xùn)練和培養(yǎng)，在共和國成立后短短幾年內(nèi)，迅速地創(chuàng)造了一套適合中國當(dāng)時(shí)客觀需要的多層次、多途徑培養(yǎng)各種法律人才的政法教育系統(tǒng)，為共和國的法學(xué)教育事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。

同時(shí)，隨著三反運(yùn)動(dòng)的深入，董必武越來越感覺到進(jìn)行司法改革的必要性。于是，積極主張實(shí)行司法改革運(yùn)動(dòng)。這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，是共和國成立初期廢除國民黨《六法全書》和偽法統(tǒng)的政治斗爭(zhēng)的繼續(xù)和深入，對(duì)清除舊司法制度的有害影響，加強(qiáng)人民司法建設(shè)具有重大作用。

“文化大革命”開始后，為了顧全國家的大局，董必武不顧八十多歲的高齡，協(xié)助周恩來，為打開中國外交新局面，做了大量的工作。1972年2月，董必武代國家主席，為國家和人民貢獻(xiàn)出了自己最后的力量。

1975年4月2日，董必武在北京逝世。