周恩來：共和國的政府總理

周恩來（1898～1976），1898年3月5日生，祖籍浙江紹興，生于江蘇淮安，字翔宇，1921年春加入旅法中國共產(chǎn)黨早期組織，成為中國共產(chǎn)黨黨員。

1910年春入奉天省銀州（今遼寧省鐵嶺縣）銀岡書院讀書。半年后轉(zhuǎn)入奉天第六兩等小學(xué)堂（后改名為東關(guān)模范學(xué)校）學(xué)習(xí)。1913年春入天津南開學(xué)校學(xué)習(xí)。1917年從天津南開中學(xué)畢業(yè)，后赴日本留學(xué)。1919年4月從日本回國后，參加五四運(yùn)動(dòng)，為天津?qū)W生界主要領(lǐng)導(dǎo)人之一，并組織覺悟社。1920年11月赴法國勤工儉學(xué)。1921年春加入旅法中國共產(chǎn)黨早期組織。1922年6月與趙世炎等發(fā)起成立旅歐中國少年共產(chǎn)黨，任中央執(zhí)委會(huì)委員，負(fù)責(zé)宣傳工作。隨后任中國社會(huì)主義青年團(tuán)旅歐支部書記、中共旅歐支部領(lǐng)導(dǎo)人。1923年6月以個(gè)人身份加入中國國民黨旅歐組織。同年11月當(dāng)選為中國國民黨旅歐支部執(zhí)行部總務(wù)科主任、代理執(zhí)行部部長。1924年9月回國，歷任中共廣東區(qū)委委員長、中共廣東區(qū)委常委兼軍事部部長、黃埔陸軍軍官學(xué)校政治部主任。1925年起任國民革命軍第一軍政治部主任和副黨代表、東征軍總政治部總主任。1926年初起任中共中央軍委委員。1926年冬赴上海，任中共中央組織部秘書、中共中央軍委委員兼中共江浙區(qū)軍委書記。1927年2月起任中共上海區(qū)委軍委書記；3月任上海工人第三次武裝起義總指揮；5月在中共五屆一中全會(huì)上當(dāng)選為中共中央政治局委員，隨后列席政治局常委會(huì)；5月至11月任中共中央軍事部部長，其間：5月至7月任中共中央軍委主任，7月至8月任中共中央政治局臨時(shí)常委會(huì)委員。

大革命失敗后，與賀龍、葉挺、朱德、劉伯承等領(lǐng)導(dǎo)南昌起義，任中共前敵委員會(huì)書記。起義發(fā)動(dòng)后任國民黨革命委員會(huì)委員、參謀團(tuán)委員。1927年8月至11月任中共中央臨時(shí)政治局候補(bǔ)委員。1927年11月至1928年7月任中共中央臨時(shí)政治局委員、常委，其間，曾兼任中共中央軍事科科長。1928年7月在中共六屆一中全會(huì)上當(dāng)選為中共中央政治局委員、常委。后在上海堅(jiān)持黨的地下工作，任中共中央秘書長，中共中央組織部部長，中共中央軍事部委員、常委、部長、書記，中共中央軍委委員、常委、主任、書記，中華蘇維埃共和國中央革命軍事委員會(huì)委員。1931年12月進(jìn)人中央革命根據(jù)地，任中共蘇區(qū)中央局書記、中國工農(nóng)紅軍總政治委員兼紅一方面軍總政治委員、中華蘇維埃共和國中央革命軍事委員會(huì)委員和副主席等職。1934年1月起任中共中央書記處書記。1934年10月參加長征。遵義會(huì)議后為中共中央負(fù)責(zé)軍事行動(dòng)的三人小組成員。1935年11月至1936年12月任中華蘇維埃西北革命軍事委員會(huì)委員、副主席，并負(fù)責(zé)軍委組織局工作，1935年12月起兼任中共中央東北軍工作委員會(huì)書記。1935年12月至1937年7月任中華蘇維埃人民共和國中央革命軍事委員會(huì)委員、副主席，其間，1936年12月起任委員會(huì)主席團(tuán)成員。1936年12月作為中共全權(quán)代表赴西安，為西安事變的和平解決開展工作。1937年2月至9月作為中共首席代表同國民黨就停止內(nèi)戰(zhàn)、一致抗日進(jìn)行多次談判?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，任中共中央軍委委員、副主席，歷任中共中央代表、中共中央長江局副書記、中共中央南方局書記，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)除西北以外國民黨統(tǒng)治區(qū)黨的工作。1945年6月在中共七屆一中全會(huì)上當(dāng)選為中共中央政治局委員、中共中央書記處書記。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，任中共中央軍委委員、副主席。1945年8月起作為中共代表之一參加重慶國共談判。達(dá)成“雙十協(xié)定”后，率中共代表團(tuán)繼續(xù)在重慶、南京同國民黨談判。1946年初起代表中共方面參加執(zhí)行國共停戰(zhàn)協(xié)定的軍事三人小組。1946年11月回到解放區(qū)，12月起兼任中共中央城市工作部部長。1947年8月起兼任中央軍委代總參謀長。1949年6月起任新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)副主任。

中華人民共和國成立后，1949年10月至1954年9月任中央人民政府政務(wù)院總理，1954年9月至1976年1月任國務(wù)院總理。1949年10月至1954年9月任中央人民政府委員會(huì)委員、中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)副主席。建國初期仍主持中央軍委日常工作。1949年10月至1958年2月兼任外交部部長。1949年10月當(dāng)選為政協(xié)第一屆全國委員會(huì)副主席，1954年12月、1959年4月、1965年1月相繼當(dāng)選為政協(xié)第二屆、第三屆、第四屆全國委員會(huì)主席。1956年9月在中共八屆一中全會(huì)上當(dāng)選為中共中央政治局委員、常委，中共中央副主席。1956年起任中國人民外交學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長。1966年8月中共八屆十一中全會(huì)后實(shí)際主持中央日常工作。1969年4月在中共九屆一中全會(huì)上當(dāng)選為中共中央政治局委員、常委。1973年8月在中共十屆一中全會(huì)上當(dāng)選為中共中央政治局委員、常委，中共中央副主席。

中共第五屆、第六屆、第七屆、第八屆、九屆、第十屆中央委員，第五屆中央政治局委員（任職至1927年8月），中央臨時(shí)政治局候補(bǔ)委員（1927年8月至11月任職）、委員（1927年11月至1928年7月任職），第六屆、第七屆、第八屆、第九屆、第十屆中央政治局委員，第五屆中央政治局常委（代理，1927年5月至6月任職）、臨時(shí)常委（1927年7月至8月任職），中央臨時(shí)政治局常委（1927年11月至1928年7月任職），第六屆、第八屆、第九屆、第十屆中央政治局常委，第八屆、第十屆中央委員會(huì)副主席，第六屆（1934年1月至1943年3月任職）、第七屆中央書記處書記，土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期歷任中央軍委委員、常委、主任、書記，1937年8月中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議、1945年8月中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議相繼任中央軍委委員、副主席。

共和國首任政務(wù)院總理

1949年10月1日，開國大典在北京舉行，毛澤東主席莊嚴(yán)宣告了中華人民共和國的成立。1949年10月21日，中華人民共和國中央人民政府政務(wù)院（后改為國務(wù)院）成立。51歲的周恩來擔(dān)任共和國政府總理的重任。

作為世界上人口第一大國的總理，周恩來面對(duì)的任務(wù)千頭萬緒，百端待舉。他一就任總理，就開始抓建立各級(jí)政權(quán)、開展外交活動(dòng)和恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)三件大事。

要建立政府機(jī)關(guān)，選賢用能是一項(xiàng)必不可少同時(shí)又是極其重要的工作。政務(wù)院及其下屬機(jī)構(gòu)所需要的為數(shù)眾多的工作人員從哪里來？經(jīng)過毛澤東、周恩來等同志的反復(fù)考慮和研究，最后一致商定：首先將華北人民政府撤銷，用這個(gè)班底作為中央人民政府政務(wù)院的基礎(chǔ)，并參照華北人民政府的經(jīng)驗(yàn)組織政務(wù)院；然后再從其他大區(qū)陸續(xù)抽調(diào)一部分人特別是負(fù)責(zé)人來充實(shí)和加強(qiáng)政務(wù)院。

早在進(jìn)駐北平（今北京）途中，毛澤東就對(duì)周恩來說：對(duì)作過貢獻(xiàn)的各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)該在政府里安排職務(wù)。共和國首屆“內(nèi)閣”—政務(wù)院是一個(gè)民主聯(lián)合政府，必須安排黨外民主人士擔(dān)任各種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。然而，如何安排、配備得平衡，卻是一件極其復(fù)雜的事情，周恩來為此做了大量的協(xié)調(diào)工作。

當(dāng)時(shí)，中共中央決定成立人民革命軍事委員會(huì)，其組成人員需考慮像程潛、張治中、傅作義、龍?jiān)频冗@樣一批國民黨著名將軍。毛澤東、周恩來考慮到傅作義將軍對(duì)和平解放歷史名城北平（今北京）北京有著特殊貢獻(xiàn)，這是他為中國人民的解放事業(yè)立下的一個(gè)大功，因此決定要再給他安排一個(gè)部長職位。傅作義在綏遠(yuǎn)時(shí)，曾在興修河套水利工程方面做過許多工作。這樣，周恩來又提名傅作義擔(dān)任水利部部長。

黃炎培在共和國成立前曾多次拒絕舊政府的高官厚祿。在周恩來的真誠勸說下，他高高興興地向周恩來表示，他愿意出任政務(wù)院副總理兼輕工業(yè)部部長職務(wù)。無獨(dú)有偶，在共和國成立前也曾拒絕過反動(dòng)政府高官厚祿的著名學(xué)者梁希，也欣然受命擔(dān)任林墾部部長職務(wù)。

1949年10月21日，政務(wù)院總理兼外交部部長周恩來在中央人民政府委員會(huì)第一次會(huì)議上講話

在周恩來的精心謀劃下，各民主黨派的主要負(fù)責(zé)人、社會(huì)賢達(dá)和知名人士大都安排進(jìn)入了政務(wù)院及其下屬機(jī)構(gòu)。

1949年10月19日下午，毛澤東主持的中央人民政府委員會(huì)第三次會(huì)議正式宣布了政務(wù)院副總理以及下屬委、部、會(huì)、院、署、行主要負(fù)責(zé)人的任命。在這項(xiàng)任命中，各黨派民主人士和無黨派民主人士占了相當(dāng)大的比例：4個(gè)副總理中，民主人士有2人（郭沫若和黃炎培）；21名政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)成員中，民主人士有11人；政務(wù)院下屬34個(gè)機(jī)構(gòu)的109個(gè)正副職位中，民主人士有49個(gè)，其中15個(gè)是正職（郭沫若擔(dān)任了2個(gè)正職）。對(duì)以上安排，許多民主人士非常感動(dòng)，稱贊道：周恩來總理不愧為“周”（指考慮問題周到、完備）總理啊！

主持政務(wù)院第一次政務(wù)會(huì)議

1949年10月21日的中南海，人們依舊沉浸在共和國成立的歡樂氣氛中。新上任的政務(wù)院總理周恩來召集了政務(wù)院第一次政務(wù)會(huì)議。

下午3時(shí)整，周恩來宣布：中央人民政府政務(wù)院今天成立了。

1949年10月1日，毛澤東簽署的周恩來擔(dān)任中央人民政府政務(wù)院總理兼外交部部長的任命書

1949年10月1日周恩來簽署送達(dá)各國政府的《中華人民共和國中央人民政府公告》，表示愿和世界各國建立正常外交關(guān)系

周恩來指出，政務(wù)院在中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下開展國家事務(wù)工作。政務(wù)院作為國家管理機(jī)構(gòu)的首腦部門，不僅包括所屬的各部、會(huì)、院、署、行，還有指導(dǎo)各行政部門的3個(gè)指導(dǎo)委員會(huì)，即政治法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、文化教育委員會(huì)，另外還有人民監(jiān)察委員會(huì)。政務(wù)院政務(wù)會(huì)議由總理、副總理、秘書長、政務(wù)委員等共21人組成。其主要任務(wù)是通過決議和命令，研究和決定日常的重要工作。除政務(wù)會(huì)議外，還有政務(wù)院擴(kuò)大政務(wù)會(huì)議。該會(huì)議成員包括政務(wù)會(huì)議成員以及各委、部、會(huì)、院、署、行的主要負(fù)責(zé)人，共有40多人，主要討論一般政策，報(bào)告一般工作。

政務(wù)院人員的來源，一是長期參加革命工作的解放區(qū)的干部；二是原國民黨政府舊工作人員；三是社會(huì)上被埋沒的知識(shí)分子和新培養(yǎng)出來的青年學(xué)生。周恩來認(rèn)為，由于干部來自不同的3個(gè)方面，就有團(tuán)結(jié)與合作共事的問題。新政府要防止關(guān)門主義、不能合作共事、計(jì)較地位和不肯學(xué)習(xí)等傾向。

周恩來十分希望新政府這部機(jī)器能夠盡快地、有序地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。他要求各部門要制定組織條例，建立工作制度。為了便于各部門制定組織條例，他提出先由政務(wù)院擬定若干原則，再由各部門自擬條例，報(bào)政務(wù)院批準(zhǔn)。

政務(wù)院第一次政務(wù)會(huì)議以后，政務(wù)院所屬各機(jī)關(guān)，都進(jìn)行了緊張的工作，并宣布于11月1日起開始辦公。

政務(wù)院第一個(gè)通令

周恩來出任共和國總理以后發(fā)布的第一個(gè)通令，就是命令政務(wù)院所屬各機(jī)關(guān)不許違反政策，侵犯人民群眾利益，影響人民政府的威信。

1949年10月中央人民政府成立后有些部門競相高價(jià)搶購房屋，造成房價(jià)飛漲。為此，周恩來于11月1日以政務(wù)院總理名義簽署了向政務(wù)院所屬各機(jī)關(guān)發(fā)布的通令。通令指出：凡需購房，須向政務(wù)院呈報(bào)房屋情況、價(jià)目，經(jīng)指定機(jī)關(guān)審批始得購房，否則以違法論。這個(gè)通令同時(shí)函達(dá)中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察署及中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)，希望他們通知其所屬部門也遵照辦理。

為了保證這個(gè)通令的切實(shí)執(zhí)行并且統(tǒng)籌分配房屋，政務(wù)院第四次政務(wù)會(huì)議決定成立了首都各機(jī)關(guān)房屋統(tǒng)籌分配委員會(huì)，統(tǒng)一審批、分配首都各機(jī)關(guān)的用房。會(huì)上還提出了解決機(jī)關(guān)房屋的3個(gè)原則：一是力求清理使用現(xiàn)有房屋，不購買房屋；二是對(duì)臨時(shí)訓(xùn)練班和學(xué)校不批撥城內(nèi)房屋；三是除特殊情況（如中央人民政府及招待外賓之房）外，各機(jī)關(guān)房屋、用具皆應(yīng)因陋就簡使用。

通令和會(huì)議精神一經(jīng)傳達(dá)，迅速制止了各機(jī)關(guān)搶購房屋之風(fēng)。

共和國首任外交部部長

1954年9月23日，周恩來在全國人大第一屆第一次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》

共和國成立后，外交部隨之組建，周恩來兼任了外交部部長一職。上任后，他通過中共中央組織部從全國各地黨、政、軍、民、學(xué)組織中抽調(diào)了一批干部，一個(gè)初具規(guī)模的外交隊(duì)伍逐步集中起來。首先建立起部領(lǐng)導(dǎo)班子、黨團(tuán)組織，劃分了地區(qū)司、業(yè)務(wù)司、辦公廳和各局、處，宣布并講授了中央和部領(lǐng)導(dǎo)制定的基本外交政策、外事紀(jì)律，規(guī)定了工作制度、各項(xiàng)外交任務(wù)，講解了各種外交文書、禮儀；講授了國際知識(shí)，國際關(guān)系準(zhǔn)則以及如何樹立共和國外交人員應(yīng)有的嶄新風(fēng)貌等等。隨即又請專家講授外交業(yè)務(wù)，并組織干部進(jìn)行學(xué)習(xí)。明確了外交部與其他外事部門之間的合作和相互間的關(guān)系，駐外代表及駐外機(jī)構(gòu)等也都隨之逐步建立起來。通過實(shí)踐，又形成各種內(nèi)部和涉外的規(guī)章制度，于是一支全新的外事隊(duì)伍逐漸成長起來。

中華人民共和國成立初期，雖然與中國建交的國家還不多，但是，各種國際交往逐年增多，幾乎每年都有一些國際會(huì)議，加上國與國的互相訪問要派代表團(tuán)參加。周恩來總是利用自己率代表團(tuán)出國活動(dòng)的機(jī)會(huì)，從外交部的地區(qū)司、業(yè)務(wù)司和有關(guān)部門選出一些人員隨行工作，親自帶隊(duì)練兵。

20世紀(jì)50年代初期，國家開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)進(jìn)行土地改革、抗美援朝，政務(wù)繁多，外交活動(dòng)頻繁，作為總理，周恩來要統(tǒng)管政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、文化等各個(gè)方面的工作，工作十分繁忙。中央各部委會(huì)、各專業(yè)部門和地方各省、市遇到重大問題也都向國務(wù)院報(bào)告、請示。作為總理兼外交部長，他又要親自主持外事工作，每周要開一二次會(huì)研究外交部的工作。雖然助手中有幾位副部長主持日常部務(wù)，但周恩來要出席部黨委會(huì)或黨委擴(kuò)大會(huì)等重要會(huì)議，討論重大問題。他經(jīng)常要接見外賓，參加會(huì)談以及宴會(huì)、招待會(huì)等對(duì)外活動(dòng)。遇有涉及幾個(gè)部、委、會(huì)有關(guān)的問題，周恩來常常會(huì)召集有關(guān)人員討論，研討對(duì)策，制定方案，取得較成熟的意見再上報(bào)中央。在周恩來主持外交部工作的幾年中，共和國的外交局面逐漸打開。

作為世界上人口最多的大國的總理，周恩來前后任職長達(dá)26年。這26年間，他又身兼了數(shù)種職務(wù)，為共和國的革命和建設(shè)事業(yè)建立了不朽的功勛。

1976年1月8日，周恩來在北京逝世。