國(guó)家絕大多數(shù)政策都是由部委制定的，部委客觀上是政策的基本加工廠。部委的工作質(zhì)量，往往決定著政策的質(zhì)量。國(guó)家的政策要產(chǎn)生深刻的影響力，在設(shè)計(jì)政策的過(guò)程中，一定要有地方的積極參與。這種參與，千萬(wàn)不要浮在表面上，而一定要深度理解基層的想法，明白基層的矛盾所在。

在村委會(huì)選舉政策的設(shè)計(jì)過(guò)程中，我們遇到了一個(gè)比較困惑的問(wèn)題：有的地方發(fā)生了村民砸票箱的事件，結(jié)果選舉就沒(méi)有辦法進(jìn)行。這是不是中國(guó)農(nóng)民的選舉素質(zhì)很低造成的呢？帶著這個(gè)問(wèn)題，我請(qǐng)教了多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人，他們給了我相當(dāng)坦誠(chéng)的回答。

原來(lái)，選民敢于砸票箱，表面是村民所為，實(shí)際上是有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部撐腰。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)干部間的益糾葛，如果現(xiàn)任的村干部落選，可能就會(huì)產(chǎn)生大的矛盾。所以，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的授意下，一些人就敢于破壞選舉。得到了這樣的回答，我們就更加明白了基層利益關(guān)系的復(fù)雜性。所以，我們的指導(dǎo)口號(hào)就是，民主是一種利益關(guān)系，選舉是一種利益關(guān)系的調(diào)整方式。這就需要進(jìn)行多方面的培訓(xùn)，然后制定出更為嚴(yán)格的程序，設(shè)定秘密劃票間，通過(guò)程序來(lái)保證選舉的順利進(jìn)行。正是有基層的經(jīng)驗(yàn)，選舉的指導(dǎo)往往能夠取得更為明顯的效果。關(guān)鍵就在于，通過(guò)選舉，鄉(xiāng)村之間的利益關(guān)系得到了平衡。由于三年一選，即使有一些官員的手腳不太干凈，還會(huì)在可以容忍的范圍之內(nèi)，所以很少有矛盾上升到極端的情況。廣東烏坎事件為什么會(huì)鬧那么大？主要癥結(jié)就是沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定的選舉。

最有意思的是，如果有問(wèn)政于基層的意識(shí)，就可以通過(guò)日常的生活交往得到更多的信息。比如，在推進(jìn)農(nóng)村選舉的過(guò)程中，一個(gè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的親戚，一次偶然對(duì)我大發(fā)農(nóng)村選舉的牢騷。他說(shuō)，不知道什么人搞的農(nóng)村選舉，真是太壞了，如果不搞農(nóng)村選舉，村干部都怕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，我們每天中午到村子里，他們?cè)趺匆材軞⒅浑u來(lái)招待，而在選舉之后，村干部任職的決定權(quán)靠選票而不靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，現(xiàn)在到村子里村干部都躲著你，要吃頓飯都困難了。我聽(tīng)了以后，十分高興選舉后的變化。當(dāng)然也對(duì)這位親戚說(shuō)，推動(dòng)農(nóng)村選舉，就是我的工作，你們每天少吃一只雞，我們的社會(huì)就好了！

這里說(shuō)的是一些個(gè)案故事。實(shí)際上，問(wèn)政于基層有著多種形式。僅就國(guó)家部委一個(gè)業(yè)務(wù)司局而言，首要的是要保持與各個(gè)省級(jí)民政廳局業(yè)務(wù)處室之間的業(yè)務(wù)交流，救災(zāi)救濟(jì)司每年都要在春節(jié)之后召開(kāi)年度工作會(huì)議，部署全年的工作。這是交流業(yè)務(wù)的機(jī)制性聯(lián)系。而在基層政權(quán)建設(shè)司工作期間，每年夏天，都要召開(kāi)處長(zhǎng)級(jí)的會(huì)議，總結(jié)交流農(nóng)村選舉和村委會(huì)組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。在福利慈善司，則是利用兒童福利和養(yǎng)老事業(yè)的各種論壇，與地方展開(kāi)積極的交流。