國家行政機關(guān)客觀上具有與地方展開信息交流并且對地方工作進行評價的職能。地方部門的工作人員到北京，既希望得到一定的資源，也希望得到一定的信息，知道國家部委具體部門的基本工作意見。同時，地方部門的負責(zé)人遇到一定的困難，也希望從國家機關(guān)的有關(guān)部門得到答案。還有一種工作方式就是抓典型。這是地方對全國政策產(chǎn)生直接影響的重要渠道。地方為了創(chuàng)新行政工作，往往希望成為全國的試點單位，或者成為全國的模范典型。推動農(nóng)村選舉，客觀上就是運用抓典型的辦法逐步推進的；孤兒福利制度的經(jīng)驗，也是在山東威海市先行示范，后來則是廣西防城港市全面建立孤兒的福利制度。在中國社會轉(zhuǎn)型的過程中，之所以沒有出現(xiàn)大的動蕩，并且能夠較為成功不斷推進，一個關(guān)鍵的經(jīng)驗就是，國家部門相當(dāng)尊重地方經(jīng)驗的創(chuàng)造力，同時也照顧地方經(jīng)驗的多樣性。國家部門并沒有拿一個尺度來要求所有的地方，允許地方進行不同的試驗。

回顧過去的經(jīng)驗，正是鄧小平理論中“摸著石頭過河”的論述，使中央政府各個行政部門避免了傳統(tǒng)中自以為是甚至對地方頤指氣使的態(tài)度。其實，人類社會的發(fā)展，凡是發(fā)展速度相當(dāng)快的國家，哪有一成不變的公理和模式？允許地方大膽地試驗，國家行政部門就可能少犯一些大的錯誤。

我并不同意那種認為“水太深了，就摸不著石頭”的說法。其實，所謂“摸著石頭”，就是要注意避免過于主觀的理念。即使是一些改革的辦法，也要注意摸著石頭，不要一刀切。因為在中國的文化傳統(tǒng)中，官員的剛愎自用是相當(dāng)常見的一種現(xiàn)象。特別是一些以改革、反貪污腐敗為口號的行為，往往把事情說得很絕，把改革與不改革尖銳地對立起來，把具有一定普遍性的問題描述為罪大惡極，實際上容易走極端，不利于大家打開思路，找到切實可行的辦法來解決問題。當(dāng)然，尊重地方，并不是事事尾隨地方，完全沒有國家行政部門的意見。

部委的業(yè)務(wù)司局客觀上是政策的加工廠，需要將黨中央、國務(wù)院和部長的指示進行深度領(lǐng)會，以此為基礎(chǔ)，來制定具體的行政指導(dǎo)政策。如果不進行深度加工，只是上級政策的傳聲筒，那就說明部門的職責(zé)沒有到位。業(yè)務(wù)司局的政策加工和轉(zhuǎn)化職責(zé)的履行，是具有較大挑戰(zhàn)性的工作，因此特別強調(diào)專業(yè)性。民政部曾經(jīng)推行業(yè)務(wù)輪崗辦法，交流崗位的司長們都有一個體會，那就是：三月無外行，三年無內(nèi)行。也就是說，到一個新的業(yè)務(wù)司，三個月以后，可以不說外行話，但在三年之內(nèi)，一般不會特別熟悉并且會有全面系統(tǒng)的創(chuàng)舉，除非學(xué)習(xí)精神極強，能夠及時把握住單位的得失、現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢。

我所在的司局與地方的交往，往往是司內(nèi)已經(jīng)有成型的方案，然后

再與地方交換意見。許多方面，地方都要修改。也就是說，一定要先有主

導(dǎo)性的意見，然后再與地方進行積極的互動，才會形成良性互動的機制。