阿桂對(duì)屯田更有信心了，他繼續(xù)對(duì)伊犁駐防和屯田進(jìn)行了周密的計(jì)劃和安排。九月，在給乾隆帝的奏文中，他提出了7條建議：第一，增派更多的維吾爾族農(nóng)民到伊犁，大力推行“回屯”。阿桂有個(gè)估計(jì)，即乾隆二十五年的300名維吾爾族農(nóng)民屯田收獲量，“可敷屯田回人一千戶之食”，而目前在伊犁的維吾爾人數(shù)目太少，最低還應(yīng)再遷移700名去，才能使“回屯”有所發(fā)展。第二，增派數(shù)量更多的士兵，從事駐防屯田，即“兵屯”。阿桂把駐軍分成兩部分，滿洲軍隊(duì)負(fù)責(zé)駐守，綠營(yíng)兵專事屯種。根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和屯田發(fā)展前景的估計(jì)，阿桂建議將駐防的滿洲兵再增加600名，與此相適應(yīng)的是將現(xiàn)有的綠營(yíng)兵100名增加到1000名，這既能完成駐守任務(wù)，又能保證駐防兵的軍糧供應(yīng)。第三，在發(fā)展屯田的基礎(chǔ)上，逐步增加駐軍的數(shù)目，提出“增派官兵請(qǐng)隨時(shí)酌量定數(shù)”。阿桂認(rèn)為如屯田的維吾爾農(nóng)民和綠營(yíng)兵都各達(dá)到1000名，到乾隆二十七年，就可以生產(chǎn)出足夠五六千名士兵食用的糧食。糧食足用，就可以相應(yīng)增加駐軍的數(shù)目，以加強(qiáng)對(duì)這一地區(qū)的控制。第四，陸續(xù)修建城堡，保證屯田的順利開展。阿桂經(jīng)過實(shí)地調(diào)查知道，伊犁地區(qū)的要害地點(diǎn)，“河北則固勒札，河南則海努克”，“而地土肥饒之處則察罕烏蘇”。因此他主張“應(yīng)于海努克筑城，以回人300名屯田，用兵數(shù)百名駐防。察罕烏蘇筑城，以綠營(yíng)兵1000名屯田并駐防。固勒札須筑大城，凡駐防大臣公署、倉(cāng)庫(kù)咸在，以為總匯”。第五，籌集馬匹和駱駝，設(shè)置沿途臺(tái)站，以傳遞文書，運(yùn)輸物資。阿桂認(rèn)為，伊犁現(xiàn)有的600匹馬不夠使用，應(yīng)再購(gòu)買1000余匹，再?gòu)臑豸斈君R調(diào)500匹駱駝，這樣便可設(shè)置多處臺(tái)站，保證信息的傳遞和物資的運(yùn)送。第六，調(diào)運(yùn)沿邊糧食到伊犁，解決當(dāng)前軍隊(duì)缺糧的困難。第七，從流放到新疆的犯人中，派能工巧匠赴伊犁，傳授內(nèi)地先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。

阿桂的7條建議，很快得到乾隆帝的批準(zhǔn)，并付諸實(shí)施，這就為伊犁屯田奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，阿桂還組織人力制造農(nóng)業(yè)器具和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于屯田農(nóng)民和士兵的辛勤勞動(dòng)，伊犁屯田當(dāng)年就獲得豐收，“至秋豐稔，收糧皆倍，兵食以足”。這一年，清政府褒獎(jiǎng)平定西北的功臣，以功勞大小為序，在紫光閣懸掛畫像，阿桂被排在第17位。乾隆帝親自撰文稱贊阿桂：“心可干城，楚材繼出，為國(guó)之楨”。

為了進(jìn)一步發(fā)展伊犁屯田，從乾隆二十六年起，阿桂相繼采取了進(jìn)一步的措施：一是在伊犁牧群蕃息之時(shí)，禁止內(nèi)地人到伊犁購(gòu)買馬匹和駱駝，以保證當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展。二是大力招徠葉爾羌、喀什噶爾、阿克蘇和烏什等地的維吾爾族民眾來伊犁屯墾，以擴(kuò)大屯田規(guī)模。同時(shí)，他還建議朝廷在伊犁和烏魯木齊之間的瑪斯納、庫(kù)爾喀喇烏蘇和晶河等三處，“各酌派屯田兵，人各墾地十五畝，晶河以西歸伊犁管轄，托克多以東歸烏魯木齊管轄”。

阿桂在大力發(fā)展屯田的同時(shí)，還制定和完善制度，加強(qiáng)對(duì)屯田的管理。乾隆二十七年正月，阿桂訂立約束章程，在兵員的補(bǔ)充、錢糧的征收、官員的任選、產(chǎn)量的分配和屯軍家屬的養(yǎng)贍等5個(gè)方面都做了具體的規(guī)定。同年八月，固勒札和烏哈爾里克兩地的城堡相繼建成，乾隆帝親自定名為“安遠(yuǎn)”城和“綏定”城。這兩城完全是按照內(nèi)地城市的模式建置，軍營(yíng)和民房依次分別。這些新城鎮(zhèn)既是屯田管理的中心，又吸收四方商人來此交易，成為商業(yè)貿(mào)易的中心，“數(shù)千里地來往晏然”。