一

要回答為什么國營企業(yè)改革會失敗這個問題，我們需要仔細研究一下中國當時的工業(yè)結(jié)構。一定程度上，由于毛澤東數(shù)次嘗試分權，中國經(jīng)濟脫離了傳統(tǒng)蘇聯(lián)模式的軌道。在蘇聯(lián)模式中，生產(chǎn)、分配、定價和投資都由中央經(jīng)濟辦公室嚴格控制。在中國，國營企業(yè)處于多層政府部門的監(jiān)管之下，從中央政府（國務院下屬的部委）到省級、地市級、縣級甚至鄉(xiāng)級政府。和國營企業(yè)相似，城鄉(xiāng)集體合作制企業(yè)也在市政府和鄉(xiāng)政府的監(jiān)管之下。此外，國營企業(yè)的運營受兩條指揮線的控制：縱向的指令叫作“條條”，橫向的指令則稱為“塊塊”。對所有的產(chǎn)業(yè)而言，縱向的指令從中央直屬部委一路向下傳達到省地市縣級對應的主管部門，橫向的指令則由地方行政部門下達。

在縱向指令系統(tǒng)中，如果一個國營鋼鐵廠是由中央政府直接監(jiān)管，則屬于中央國營企業(yè)，將聽令于冶金工業(yè)部；如果這個鋼鐵廠由地方（省市縣級）政府監(jiān)管，則屬于地方國營企業(yè)，聽命于當?shù)氐囊苯鸩块T。在橫向的指令系統(tǒng)中，國營企業(yè)要根據(jù)自己所屬層次（中央、省、地市縣等）受到相應的從中央政府到地方政府的控制。無論是橫向還是縱向，指令總是可以到達企業(yè)，因此國營企業(yè)面對的是一個網(wǎng)狀的監(jiān)管結(jié)構。

一些其他因素讓國營企業(yè)的監(jiān)管體系更為復雜。首先，所有的地方工業(yè)部門都需要同時向當?shù)卣透呒墑e的部門主管以至國務院下屬的部委負責。在蘇聯(lián)的中央計劃經(jīng)濟中，橫向的指令系統(tǒng)并不存在。然而在中國，由于毛澤東堅持不懈的分權化努力，地方政府獲得了越來越大的權力，在橫向系統(tǒng)中的話語權也越來越大。其次，國營企業(yè)經(jīng)營的不同業(yè)務經(jīng)常接受不同部門的監(jiān)管，包括人事（晉升、調(diào)動和招工等）、工資體系、財務、生產(chǎn)計劃和投資計劃等。人事和工資的指令一般通過橫向系統(tǒng)來傳達，生產(chǎn)和投資計劃指令則基本上通過縱向系統(tǒng)來傳達，盡管這部分也會受到橫向系統(tǒng)的影響。監(jiān)管的職能劃分和各個部門之間的相互關聯(lián)使得對國營企業(yè)的管理變得異常復雜。第三，國營企業(yè)及其管理層也有著不同的級別劃分。受到高級別部門監(jiān)管的企業(yè)往往可以獲得更多的諸如資金和原材料等資源，與此同時，這些企業(yè)也面臨更多的生產(chǎn)責任。最后，也是最復雜的，監(jiān)管職能的劃分模式隨著企業(yè)和行業(yè)的不同而不同，也會隨著時間的推移而改變，特別受放權與收權的周期影響。因此，國營企業(yè)不僅面臨著一張管制網(wǎng)，而且這張管制網(wǎng)因企業(yè)不同而各式各樣。