拆除鴿棚的隨想

最近，我在楊浦區(qū)采訪時(shí)，聽(tīng)到了這樣一件事：有一處搭建五六年、被鄰居投訴幾十次的陽(yáng)臺(tái)鴿棚，終于在街道開(kāi)展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，被拆除了，群眾拍手稱快。然而，這件事的解決過(guò)程，卻引發(fā)了我一些隨想。

搭鴿棚的是頂樓的一戶人家，養(yǎng)了幾十羽鴿子和幾只烏骨雞。這些鴿子不是信鴿，而是肉鴿。城市不能養(yǎng)雞鴨、牛羊等家禽家畜，人人都知道，這也是國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》明確規(guī)定的。但這戶人家依然我行我素，狹小的鴿棚臭氣熏天，鴿糞經(jīng)常掉在鄰居晾曬的衣服上，還有引發(fā)和傳播禽流感的隱患。

違反法規(guī)、影響環(huán)境、妨礙他人，這樣的鴿棚當(dāng)然沒(méi)有存在的理由。幾年來(lái)，當(dāng)有關(guān)街道、居委會(huì)屢次上門勸說(shuō)時(shí)，這戶人家態(tài)度強(qiáng)硬，根本不予理睬。在這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，鴿棚作為涉及周邊群眾的“老大難”問(wèn)題，被報(bào)上來(lái)，列入限期解決問(wèn)題的清單。然而，街道組織城管、居委干部和民警上門20多次，可主人就是不開(kāi)門，更不要說(shuō)配合執(zhí)法人員調(diào)查了。最后有關(guān)執(zhí)法人員制訂了行動(dòng)方案，決定從隔壁鄰居陽(yáng)臺(tái)爬過(guò)去。幸好在最后一刻，主人打開(kāi)了門，同意拆除鴿棚。

明明是違反了法規(guī)、影響了別人，可戶主不開(kāi)門，那么多部門就束手無(wú)策。盡管條例規(guī)定可以罰款，但在實(shí)際操作中還是“以人為本”。相比之下，在歐美許多國(guó)家，類似的行為都會(huì)受到嚴(yán)重處罰。在美國(guó)，如果不修剪草坪、不清掃門前積雪，就會(huì)引起鄰居投訴，還會(huì)被政府開(kāi)罰單。甚至家里孩子吵鬧奔跑影響鄰居、炒菜油煙過(guò)大，也都會(huì)引來(lái)警察上門、法院傳票。如果對(duì)于政府、警察的提醒、罰單不予理睬，輕則會(huì)在個(gè)人信用檔案里記錄在案，重則受到罰款、監(jiān)禁等處罰。

由此看來(lái)，我們的法律法規(guī)還是不完善，在規(guī)定了哪些行為“不可以”的時(shí)候，沒(méi)有具體規(guī)定如何執(zhí)法。就拿最近新華路歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)里一棟歐式別墅被“拆落地”（原拆原建）事件來(lái)說(shuō)吧，如此惡劣的違法行徑，當(dāng)事人至今沒(méi)有受到任何懲罰。另外，在處理類似違反法律法規(guī)行為時(shí)，有些部門怕矛盾激化而不作為，但實(shí)際上卻損害了更多群眾的利益。

載于2014年8月13日新民晚報(bào)