第4章 黨政機關(guān)公文的結(jié)構(gòu)模式：基于寫作視角

黨政機關(guān)公文的結(jié)構(gòu)包括外部格式和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。公文結(jié)構(gòu)的外部格式是指構(gòu)成公文外部的項目要素，這些項目要素的排列和位置已經(jīng)法定化，比較穩(wěn)定和固定。在這里，研究公文寫作的結(jié)構(gòu)模式，主要是研究公文內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)。

而提到文章的結(jié)構(gòu)，自然會想到開頭與結(jié)尾、層次與結(jié)構(gòu)、過渡與照應(yīng)。然而，黨政機關(guān)公文寫作的結(jié)構(gòu)與一般文章不同，在寫作實踐中，這些結(jié)構(gòu)要素的組合形式會經(jīng)常發(fā)生變化，如有的公文不需要結(jié)尾，有的公文篇段合一。雖然公文寫作的結(jié)構(gòu)不同于一般的文章，但是公文講究規(guī)范化的程式，而公文結(jié)構(gòu)形式的程式化就形成了公文寫作獨有的結(jié)構(gòu)模式。結(jié)構(gòu)布局作為公文寫作的基本技法，從應(yīng)用角度講，研究公文寫作的結(jié)構(gòu)模式，可以在擬文時免去許多不必要的思考，使寫作思維能夠依據(jù)固定的結(jié)構(gòu)模式進行思考，這對于提高公文寫作能力會起到事半功倍的作用。

4.1 常用公文寫作的基本結(jié)構(gòu)模式

公文的結(jié)構(gòu)猶如公文的骨骼，是寫作中不可缺少的要素?；趯懽鹘嵌?，公文的組織結(jié)構(gòu)包括標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件、落款（印章）五個部分的內(nèi)容，如圖4?1所示。

圖4?1 公文組織結(jié)構(gòu)

但是，公文種類不同，整體寫作的基本結(jié)構(gòu)模式也就有所不同。

4.1.1 決議

決議是“適用于會議討論通過的重大決策事項”的公文。決議一般以黨的名義發(fā)布，行政機關(guān)通常不使用決議。

決議寫作的基本結(jié)構(gòu)模式可以概括為如圖4?2所示的格式。

圖4?2 決議寫作的基本結(jié)構(gòu)模式

4.1.2 決定

按照《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定，決定是“適用于對重要事項做出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項”的公文。

決定是使用頻率比較高的公文，其寫作的基本結(jié)構(gòu)模式如圖4?3所示。

圖4?3 決定寫作的基本結(jié)構(gòu)模式

4.1.3 公告

公告是適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項的周知性公文。

公告是行政公文的主要文種之一，它和通告都屬于發(fā)布范圍廣泛的曉諭性文種。公告寫作的基本結(jié)構(gòu)模式如圖4?4所示。

圖4?4 公告寫作的基本結(jié)構(gòu)模式

4.1.4 通告

通告是適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知事項的周知性公文。

通告除了與公告都屬于發(fā)布范圍廣泛的曉諭性文種外，通告寫作的基本結(jié)構(gòu)模式也與公告一樣，如圖4?5所示。

圖4?5 通告寫作的基本結(jié)構(gòu)模式

4.1.5 通知

通知是“適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文”時使用的公文。

通知的使用范圍非常廣泛，并且不受發(fā)文機關(guān)級別高低的限制。通知寫作的基本結(jié)構(gòu)模式如圖4?6所示。

4.1.6 通報

通報是適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況時使用的公文。

圖4?6 通知寫作的基本結(jié)構(gòu)模式

通報是運用范圍很廣，各級黨政機關(guān)都可以使用的下行文，其寫作結(jié)構(gòu)與公文的結(jié)構(gòu)一致。通報寫作的基本結(jié)構(gòu)模式如圖4?7所示。

圖4?7 通報寫作的基本結(jié)構(gòu)模式

4.1.7 報告

報告是適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機關(guān)的詢問時使用的公文。報告是陳述性的上行文。報告寫作的基本結(jié)構(gòu)模式如圖4?8所示。

圖4?8 報告寫作的基本結(jié)構(gòu)模式

4.1.8 請示

請示是“適用于向上級請求指示、批準(zhǔn)”的公文。請示屬于上行文，具有強制性回復(fù)的特點。請示寫作的基本結(jié)構(gòu)模式如圖4?9所示。

圖4?9 請示寫作的基本結(jié)構(gòu)模式

4.1.9 批復(fù)

批復(fù)是“適用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項”時使用的公文。批復(fù)是下行文，下級機關(guān)的每一份請示，都會得到上級機關(guān)的批復(fù)。請示和批復(fù)是相對應(yīng)的文種。批復(fù)寫作的基本結(jié)構(gòu)模式如圖4?10所示。

圖4?10 批復(fù)寫作的基本結(jié)構(gòu)模式

4.1.10 函

函是“適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項”時使用的公文。函是公文中唯一的平行文。函寫作的基本結(jié)構(gòu)模式如圖4?11所示。

圖4?11 函寫作的基本結(jié)構(gòu)模式

4.1.11 紀(jì)要

紀(jì)要是適用于記載會議主要情況和議定事項時使用的公文。它的行文方向比較靈活，可以是上行文、下行文和平行文。紀(jì)要寫作的基本結(jié)構(gòu)模式如圖4?12所示。

圖4?12 紀(jì)要寫作的基本結(jié)構(gòu)模式

4.2 公文正文內(nèi)容顯性結(jié)構(gòu)模式

公文規(guī)范化的體式特征，不僅使公文的寫作形成了相對固定的結(jié)構(gòu)模式，而且使公文正文的內(nèi)容也形成了相對固定的結(jié)構(gòu)方式，即“五個要素、三個部分”的結(jié)構(gòu)模式。

公文正文內(nèi)容的五個要素是“依據(jù)”“目的”“文種承啟語”“事項”“要求”。“依據(jù)”是公文制作的出發(fā)點，主要寫明公文制發(fā)的緣由和根據(jù)；“目的”即公文要達到什么意圖，提示在特定的背景之下的發(fā)文目的、意義或動機，常用介詞結(jié)構(gòu)“為……”“為了……”作為標(biāo)志；“文種承啟語”是承上啟下的過渡句，往往會同時包含對所發(fā)公文屬于何種文種的一個提示；“事項”是公文正文的核心，即需要辦理的具體內(nèi)容，它集中體現(xiàn)了黨政機關(guān)對某項工作具體的政務(wù)行為和態(tài)度措施；“要求”是需要進一步強調(diào)、提示或為落實具體的做法而發(fā)出的希望和號召等。

三個部分是“開頭”“主體”“結(jié)尾”，即正文的整體構(gòu)架。

以下文為例。

關(guān)于表彰天津市2016年度合作交流工作先進單位的決定

各區(qū)合作交流主管部門、各駐外辦事處、各有關(guān)單位：

2016年，全市合作交流系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實市委、市政府工作部署，改革攻堅、開放帶動，銳意進取、真抓實干，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同取得新進展，國內(nèi)招商引資實現(xiàn)新突破，區(qū)域務(wù)實合作邁出新步伐，對口支援再上新臺階，合作交流網(wǎng)絡(luò)得到新拓展，全面從嚴(yán)治黨實現(xiàn)新提升，圓滿完成了全年各項目標(biāo)任務(wù)。^①

為激勵先進、學(xué)習(xí)先進，推動合作交流工作再上新水平，^②經(jīng)研究決定，^③對河北省人民政府駐天津辦事處等27家雙向服務(wù)先進單位、天津市人民政府大型會展論壇活動辦公室活動組織處等16家區(qū)域合作先進單位、天津市人民政府研究室四處等12家對口支援先進單位和天津市公安局經(jīng)濟保衛(wèi)總隊等4家投訴協(xié)調(diào)先進單位予以表彰。^④

2017年是深入貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略、加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化的重要一年。希望受表彰的先進單位，再接再厲，再創(chuàng)佳績，再建新功。希望全市合作交流系統(tǒng)各單位牢固樹立“四個意識”，努力踐行五大發(fā)展新理念，以更堅決的態(tài)度、更有力的措施、更務(wù)實的作風(fēng)，凝心聚力，真抓實干，以合作交流之力助推天津之進，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和市第十一次黨代會勝利召開。^⑤

附件：天津市2016年度合作交流工作先進單位名單

天津市人民政府合作交流辦公室

2017年2月27日

在上文中，①所標(biāo)的內(nèi)容為發(fā)文“依據(jù)”；②所標(biāo)的內(nèi)容為“目的”；③所標(biāo)的內(nèi)容為“文種承啟語”；④所標(biāo)的內(nèi)容為“事項”；⑤所標(biāo)的內(nèi)容為“要求”。這五個結(jié)構(gòu)模塊的內(nèi)容，完整地呈現(xiàn)了公文正文基本內(nèi)容的結(jié)構(gòu)模式，如圖4?13所示。

圖4?13 公文正文基本內(nèi)容的結(jié)構(gòu)模式

公文正文這種結(jié)構(gòu)模式是完全式或標(biāo)準(zhǔn)式的基本內(nèi)容模塊的排列格式，也是正文最規(guī)范的結(jié)構(gòu)模式，楊文豐教授稱之為“正文內(nèi)容顯性結(jié)構(gòu)模式”。顯性結(jié)構(gòu)模式揭示了公文正文內(nèi)容內(nèi)在的邏輯排序關(guān)系，了解并掌握公文正文內(nèi)容顯性結(jié)構(gòu)模式，可以幫助公文寫作者理清撰稿思路，快速地謀篇布局。

4.3 公文正文內(nèi)容隱性結(jié)構(gòu)模式

雖然正文基本結(jié)構(gòu)模式是一種如上所述的完全式結(jié)構(gòu)模式，即顯示所有五個結(jié)構(gòu)模塊的內(nèi)容，但是在公文實際寫作過程中，并不是所有公文都是按照這種顯性結(jié)構(gòu)模式進行寫作的。由于內(nèi)容表達的需要，撰文時往往會省略某些結(jié)構(gòu)模塊，這樣就形成了公文正文內(nèi)容隱性結(jié)構(gòu)模式。現(xiàn)行公文中，正文的隱性結(jié)構(gòu)模式共有以下四種類型。

4.3.1 單一模塊內(nèi)容結(jié)構(gòu)模式

這種結(jié)構(gòu)模式的公文正文不寫緣由，不加結(jié)尾，只是直接陳述事項，結(jié)構(gòu)上只有“事項”一個模塊。例如

中共中央、全國人大常委會、國務(wù)院關(guān)于宋慶齡副委員長病情的公告（第1號）

宋慶齡副委員長患冠心病及慢性淋巴性白血病，經(jīng)多方治療，未見好轉(zhuǎn)。曾多次出現(xiàn)發(fā)熱、呼吸困難、心跳加快等癥狀。5月14日晚，突發(fā)寒戰(zhàn)高熱，熱度達40.2℃，伴有嚴(yán)重心力衰竭。目前病情危急，正在積極搶救治療。

一九八一年五月十五日

需要注意的是，單一模塊內(nèi)容結(jié)構(gòu)模式的公文正文在實際應(yīng)用中極少出現(xiàn)，周知性的公告和通告有這種結(jié)構(gòu)模式的正文形式。

4.3.2 兩模塊內(nèi)容結(jié)構(gòu)模式

公文正文的這種結(jié)構(gòu)模式共有三種呈現(xiàn)方式：或“依據(jù)—事項”式；或“目的—事項”式；或“事項—要求”式。例如

顯然，上文的正文結(jié)構(gòu)即屬于“依據(jù)—事項”模式（省略了目的、文種承啟語和要求）。下文則是“事項—要求”模式（省略了依據(jù)、目的和文種承啟語）。雖然正文內(nèi)容省略的結(jié)構(gòu)模塊不同，但都是屬于兩模塊內(nèi)容的結(jié)構(gòu)模式。

在兩模塊正文結(jié)構(gòu)模式中，無論省略哪個模塊，都要依據(jù)正文內(nèi)容表達的需要而定，不能隨意省略。

4.3.3 三模塊內(nèi)容結(jié)構(gòu)模式

這種結(jié)構(gòu)模式經(jīng)常以五種形式呈現(xiàn)：或是“依據(jù)—事項—要求”的形式；或是“目的—文種承啟語—事項”的形式；或是“依據(jù)—文種承啟語—事項”的形式；也可以是“依據(jù)—目的—事項”的形式，還可以是“目的—事項—要求”的形式。例如：

從內(nèi)容看，正文的結(jié)構(gòu)模式采用的就是“目的—文種承啟語—事項”結(jié)構(gòu)模式。

4.3.4 四模塊內(nèi)容結(jié)構(gòu)模式

從實踐角度講，四模塊內(nèi)容結(jié)構(gòu)模式有四種呈現(xiàn)方式：“依據(jù)—目

的—事項—要求”“依據(jù)—目的—文種承啟語—事項”“依據(jù)—文種承啟語—事項—要求”“目的—文種承啟語—事項—要求”。例如

顯而易見，上文的正文內(nèi)容屬于“目的—文種承啟語—事項—要求”四模塊內(nèi)容結(jié)構(gòu)模式：“為深入貫徹落實……”是發(fā)文目的；“市政府決定……”是承上啟下；“對在發(fā)展首都科技事業(yè)、促進首都經(jīng)濟社會發(fā)展中取得突出成績的科技人員和組織給予獎勵……”是發(fā)文事項；最后一段“首都科技工作者要以獲獎?wù)邽榘駱印碧岢鲆?。這種結(jié)構(gòu)方式在寫作實踐中比較多見。再如，下文屬于“依據(jù)—文種承啟語—事項—要求”的結(jié)構(gòu)模式，這種結(jié)構(gòu)模式在實際寫作中也比較多見。

北京市人民政府關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的通知

總體來說，正文隱性結(jié)構(gòu)模式的四種類型中，“四模塊內(nèi)容模式”是最為多見的結(jié)構(gòu)類型。

在實際寫作過程中，雖然可以省略某些結(jié)構(gòu)模塊，但是如果省略不利于突出主旨、不適合文種特點，那么就不能省略。是否省略，不僅要以服從內(nèi)容表達需要為原則，而且還要充分體現(xiàn)簡明精練的原則。