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涉入深水:改革不容動搖(2007—2008…

共識 作者:于一 羅曉


中國的政治體制改革是對權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整,并非帕累托式的改革,必然會損害某些既得利益者的利益,同時由于涉及范圍廣、涉及的問題更為復(fù)雜,因而在改革的過程中也遭遇到更多的挑戰(zhàn)與困難。

當(dāng)時,以江澤民為核心的中央決策層不斷調(diào)整政治體制改革戰(zhàn)略,力求定位更為高遠,更富全局性,既強調(diào)改革,還注意處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系。

從中共十三屆四中全會開始,強調(diào)既要深化政治體制改革,又要加強社會主義民主政治建設(shè);未來改革方案不但要使得政治體制更有利于市場經(jīng)濟的完善與發(fā)展,也要促使政治體制本身趨向良性發(fā)展。中共十四大提出政治體制改革的目標(biāo)是建設(shè)中國特色的社會主義民主政治,十五大則進一步提出“中國特色社會主義政治發(fā)展道路”范疇,提出政治體制改革的主要任務(wù)是發(fā)展民主、加強法制、實行政企分開、精簡機構(gòu)、完善民主監(jiān)督制度、維護安定團結(jié),同時也提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)。

經(jīng)過十幾年的深入改革,政治體制改革取得一定進展:黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式進一步改變,黨代政、黨政不分的現(xiàn)象逐漸得到改善;國家基本政治制度也更為完善,如人民代表大會制度進一步發(fā)展;多黨合作和政治協(xié)商制度進一步鞏固;以國家憲法為核心的社會主義法律體系的框架初步形成,為實現(xiàn)依法治國提供了法律依據(jù);政府職能逐步改變,國家公務(wù)員制度開始實施,干部制度改革在民主推薦、公開考試等方面也有所突破。

在以江澤民為核心的中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體進行政治改革的基礎(chǔ)上,其繼任者——以胡錦濤為總書記的中共中央繼續(xù)深化政治體制改革:中共十六大提出建立“政治文明”,確定把“健全民主制度,豐富民主形式,擴大公民有序的政治參與,保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,享受廣泛的權(quán)利和自由,尊重和保障人權(quán)”為改革首要任務(wù);中共十七大劍指政治體制改革。胡錦濤在報告中指出,“我國社會主義民主法制建設(shè)與擴大人民民主和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)”,“……政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分,必須隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化,與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)?!?/p>

十七大對政治體制改革意義的闡述,已經(jīng)從側(cè)重配合經(jīng)濟體制改革的角度,轉(zhuǎn)變?yōu)椤案帽U先嗣駲?quán)益和社會公平正義”、“必須隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化,與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)”。十七大特別強調(diào)政治體制改革的目標(biāo),為“深化政治體制改革,必須堅持正確政治方向,以保證人民當(dāng)家作主為根本,以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo),擴大社會主義民主,建設(shè)社會主義法治國家,發(fā)展社會主義政治文明。”這顯示出決策者的戰(zhàn)略眼光,也體現(xiàn)了政治改革的終極意義。

十七大召開后,中國的政治體制改革繼續(xù)推進:形成了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機構(gòu)改革方案(草案)》兩大政治改革文件,宏觀調(diào)控部門職能,加強社會管理和公共服務(wù),并探索大部門體制;頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》等,加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督,提高權(quán)力運行的透明度。


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