政治改革：亟需乘風破浪

漸進式政治改革

與經(jīng)濟改革相比，政治體制改革的步伐相對緩慢。

“先經(jīng)濟改革，后政治改革”，這正是鄧小平的明智之處。以政治制度解決經(jīng)濟問題，并非第一選擇，是迫不得已而為之的。

正如經(jīng)濟學家張維迎所說，“市場決策和政治決策有什么不同？比如在一個團體中，有300人想去吃飯，市場決策就是每個人自己選擇，想吃什么就去買什么，這樣每個人的偏好都能得到滿足。而政治決策，就是大家必須吃一樣的東西，民主政治就好比大家通過投票來決定是吃肉還是吃魚。50%以上的說吃肉就必須吃肉，你不想吃肉也不行，所以民主是迫不得已的辦法。如果一個國家在確立好的產(chǎn)權(quán)制度之前，在政府還控制大量資源的時候，以為民主能解決好問題，就搞選舉民主，很容易把原本交給市場解決的決策交給政府，不僅導致效率損失，而且還會滋生嚴重的腐敗。所以，我們應該首先界定好市場與政府的作用范圍，盡可能把選擇權(quán)交給市場?！?/p>

中共十六大之前的政治改革定位為“脫計”，即為適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，進行政治改革，使得政府逐漸跳出計劃經(jīng)濟體制框架的束縛。

1978年10月，在中國工會第九次全國代表大會上，鄧小平指出，“這場革命既要大幅度地改變目前落后的生產(chǎn)力，就必然要多方面地改變生產(chǎn)關(guān)系，改變上層建筑，改變工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國家對工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式，使之適應現(xiàn)代化大經(jīng)濟的需要。”改革開放初期的政治體制改革，集中在對黨內(nèi)權(quán)力高度集中的領(lǐng)導體制的改革，如中共十一屆五中全會成立中央紀律檢查委員會加強對權(quán)力的監(jiān)督；1980年中共中央政治局擴大會議后實行黨政分權(quán)；中共十二大強調(diào)集體領(lǐng)導和分工負責制度，撤銷中央主席和地方各級黨委第一書記職位，并計劃建立離退休制度等。

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，原有政治體制的不適應性愈加明顯。從1986年開始，將“政治體制改革提到日程上來”成為中央領(lǐng)導層多次強調(diào)的話題。在鄧小平的提議下，中共中央建立了政治體制改革研討小組，形成了政治體制改革總體設想。中共十三大是政治體制改革的關(guān)鍵節(jié)點。

中共十三大明確指出政治體制改革必須遵循的原則，包括絕不能搞破壞國家法制和社會安定的“大民主”，不能照搬西方的“三權(quán)分立”和多黨輪流執(zhí)政，而是“必須逐步健全社會主義民主、完善社會主義法制，努力克服官僚主義現(xiàn)象和封建主義影響；促進經(jīng)濟體制改革和對外開放?！?/p>

十三大仍然以經(jīng)濟體制改革的要求作為出發(fā)點，闡述政治體制改革的迫切性，“經(jīng)濟體制改革的展開和深入，對政治體制改革提出了愈益緊迫的要求。發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的過程，應該是建設社會主義民主政治的過程。不進行政治體制改革，經(jīng)濟體制改革不可能最終取得成功。”

十三大確定了政治體制改革的長遠目標：“建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制”，而近期目標是：“建立有利于提高效率、增強活力和調(diào)動各方面積極性的領(lǐng)導體制”，并強調(diào)“政治體制改革的關(guān)鍵首先是黨政分開”，其與進一步下放權(quán)力、改革政府工作機構(gòu)、改革干部人事制度、建立社會協(xié)商對話制度、完善社會主義民主政治的若干制度、加強社會主義法制建設構(gòu)成共七個方面的政治改革措施。