二

要更好地理解中國(guó)的改革之路，我們必須認(rèn)識(shí)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中共存的兩種改革。首先，后毛澤東時(shí)代的中國(guó)政府對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)的改革進(jìn)行了明確的嘗試。毛澤東時(shí)代重重經(jīng)濟(jì)災(zāi)難讓在內(nèi)戰(zhàn)中贏得政權(quán)、一度躊躇滿志的共產(chǎn)黨內(nèi)充滿了迷茫。當(dāng)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人親眼看到亞洲周邊國(guó)家以及西方發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)后高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他們不得不承認(rèn)自己走了一段彎路。但他們也被在國(guó)外見到的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)繁榮所激勵(lì)。他們認(rèn)為，只要向世界開放，向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，中國(guó)就可以迎頭趕上。中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人知道眼前的路沒有設(shè)計(jì)好的路線圖，他們甚至不清楚這次旅程將帶領(lǐng)他們走向何方。但無論如何，他們是無比堅(jiān)定的改革者，渴望讓停滯的中國(guó)經(jīng)濟(jì)重新起航。

由政府引導(dǎo)的改革始于1976年華國(guó)鋒重啟四個(gè)現(xiàn)代化，這個(gè)鼓舞人心的計(jì)劃最初由周恩來于1964年提出，但迅速由于毛澤東的“社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)(四清運(yùn)動(dòng))”以及兩年之后的“文化大革命”而束之高閣。在華國(guó)鋒的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)迅速結(jié)束了自我毀滅性的階級(jí)斗爭(zhēng)，著手社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。一年之后，充滿雄心壯志的“洋躍進(jìn)”開始了，希望利用外資來建設(shè)二三十個(gè)重工業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目。但“洋躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)并沒有持續(xù)下去，1979年就被終止?！把筌S進(jìn)”的失敗一方面由于其內(nèi)在的缺陷，另一方面則因?yàn)?978年中共十一屆三中全會(huì)后，隨著鄧小平和陳云重新回到政治中心，華國(guó)鋒逐漸失去了權(quán)力。

隨著陳云重新執(zhí)掌中國(guó)經(jīng)濟(jì)，中共中央委員會(huì)在1979年4月提出了“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針，迎來了后毛澤東時(shí)代中國(guó)政府的第二輪國(guó)家引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)改革。新的經(jīng)濟(jì)政策叫停了“洋躍進(jìn)”，盡管改革的字眼被納入其中，但新的政策本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)緊縮，最優(yōu)先的事項(xiàng)則是“調(diào)整”。到底中國(guó)經(jīng)濟(jì)中什么最需要調(diào)整呢？答案很簡(jiǎn)單，就是“洋躍進(jìn)”。在陳云眼中，“洋躍進(jìn)”進(jìn)一步惡化了中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)失衡問題，尤其是重工業(yè)與輕工業(yè)之間、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)性失調(diào)。

新經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)是調(diào)整農(nóng)業(yè)。從政府的角度來看，“洋躍進(jìn)”的最大缺陷在于它繼續(xù)了毛澤東時(shí)代過分強(qiáng)調(diào)重工業(yè)的發(fā)展模式，而忽視了農(nóng)業(yè)。而農(nóng)業(yè)當(dāng)時(shí)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重災(zāi)區(qū)，1978年《公報(bào)》中也明確承認(rèn)了農(nóng)業(yè)方面的嚴(yán)重問題。糧食短缺早在毛澤東時(shí)代就已經(jīng)是一個(gè)長(zhǎng)期廣泛存在的問題?！豆珗?bào)》中數(shù)次提到了中國(guó)農(nóng)業(yè)的凄涼境地，并承諾提高農(nóng)產(chǎn)品的采購價(jià)格，增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投資。中國(guó)政府事后聲稱，改革由農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開始，也源自當(dāng)時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視。在此我們有必要強(qiáng)調(diào)，其他領(lǐng)域例如國(guó)營(yíng)企業(yè)的改革，實(shí)際上是在同一時(shí)間開始的。此外，農(nóng)業(yè)改革采取了諸多措施，諸如提高農(nóng)產(chǎn)品采購價(jià)格，減少政府收購的配額，增加糧食進(jìn)口，提高農(nóng)民糧食消費(fèi)的數(shù)量，鼓勵(lì)副業(yè)的發(fā)展，包括社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展。這些政策都有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的持續(xù)提高，并在隨后幾年里縮小城鄉(xiāng)差距。但這些并不是我們今天所知的真正啟動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)改革的力量。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是草根階層的窮苦農(nóng)民和地方干部所做出的創(chuàng)新，這個(gè)來自民間的創(chuàng)舉真正拉開了中國(guó)農(nóng)業(yè)改革的閘門。1980年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包在全國(guó)眾多省內(nèi)秘密施行后終于被有限放開，直到1982年才成為全國(guó)性的政策。