在全球貨幣體系中，各個(gè)國(guó)家的貨幣發(fā)行量一直是一個(gè)重要而敏感的話題。有兩個(gè)方面的約束。一方面是比較隱性的約束，即一個(gè)國(guó)家在濫發(fā)貨幣之后，自然會(huì)引發(fā)國(guó)內(nèi)的惡性通貨膨脹，導(dǎo)致自己本國(guó)貨幣對(duì)外幣的貶值，給對(duì)外貿(mào)帶來(lái)負(fù)面的影響，所以這是從自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)講的隱性的約束條件。另一方面，各個(gè)國(guó)家往往認(rèn)識(shí)到除了這種隱性的長(zhǎng)期約束機(jī)制之外，可能這些約束機(jī)制不足以防止或者阻止國(guó)家集體、中央銀行強(qiáng)烈的印發(fā)貨幣化解自己的債務(wù)負(fù)擔(dān)或者解決自己社會(huì)問(wèn)題的動(dòng)機(jī)。

在這樣的大環(huán)境下，各個(gè)國(guó)家都要通過(guò)立法的形式，限制各個(gè)貨幣主管當(dāng)局亂發(fā)貨幣。美國(guó)在這方面分成兩個(gè)比較重要的機(jī)構(gòu)，一個(gè)是美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)局，即美國(guó)的中央銀行，一個(gè)是美國(guó)財(cái)政部。兩者在貨幣政策制定和實(shí)行方面，都必須嚴(yán)格地向國(guó)會(huì)匯報(bào)，而不是政府。這在一定程度上保證了貨幣政策和財(cái)政政策的連續(xù)性和超政治性，也保證了貨幣的發(fā)行或者財(cái)政的增加，都必須得到由國(guó)會(huì)所代表的全體國(guó)民意志的認(rèn)同。

2011年就曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)必須要大規(guī)模上調(diào)預(yù)算的最高上線的情況，否則美國(guó)政府就不能正常運(yùn)行。這一點(diǎn)很好地反映了，在關(guān)系到整個(gè)美國(guó)政府是否能夠繼續(xù)運(yùn)行這么重要的問(wèn)題上，美國(guó)國(guó)會(huì)雖然有它的政治考慮，但是仍然是對(duì)于整個(gè)貨幣發(fā)行和財(cái)政健康，具有最終話語(yǔ)權(quán)的立法單位。所以它反映了美國(guó)財(cái)政政策的超政治性和超政黨性。

貨幣之所以能夠被各種文化、不同種族的人所接受，很大程度上是因?yàn)樗鼛Ыo了人類一個(gè)非常需要的元素—信任。我們?yōu)槭裁吹搅藙e的國(guó)家不能接受他們的紙幣，而從海外來(lái)的朋友們，也不能接受國(guó)內(nèi)的人民幣，很大的程度上是因?yàn)楦鞣N不同的貨幣，帶給人類不同程度的信任。