晚清金陵難民局與湘軍集團(tuán)內(nèi)部矛盾

清咸同年間，在太平天國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)涉及的安徽、江西、浙江等省，因?yàn)檐娛吕?，?zhàn)火不斷，清朝原有的地方行政幾乎廢弛，清方領(lǐng)軍督撫為了辦理軍政財(cái)務(wù)等事，多設(shè)立臨時(shí)性局所，以代理地方官員的基本職責(zé)。在設(shè)置的各類局所中，善后局的職責(zé)一般較為復(fù)雜，其職能主要為辦理戰(zhàn)爭(zhēng)善后和地方重建事宜，通常還擁有一定的財(cái)政權(quán)。善后局下屬大捐局、軍需局、工程局等，名目眾多。同治三年六月太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)在南京基本失敗后，曾國(guó)藩成立金陵善后總局，統(tǒng)領(lǐng)南京善后事宜。同年八月，經(jīng)略浙江的左宗棠命吳宗麟從杭州來(lái)到南京，主持籌辦了金陵難民局。不同于金陵善后局，金陵難民局主要針對(duì)流亡南京的浙籍民眾，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源、局董委員也為左宗棠及其幕僚籌措和擔(dān)任。根據(jù)吳煦檔案中有關(guān)這一史實(shí)的記載，金陵難民局收效并不盡如人意，多數(shù)浙民為曾國(guó)荃部把控，攻陷南京后曾國(guó)荃對(duì)部下較為縱容，浙民返鄉(xiāng)不易，導(dǎo)致地方官民皆不敢言，左宗棠部對(duì)此也頗有微詞，湘軍內(nèi)部矛盾已初步呈激化的趨勢(shì)。筆者試對(duì)此作一梳理探究，以窺太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)結(jié)束后清廷中央、地方社會(huì)重建與多方參與治理的始末。

左宗棠籌辦金陵難民局的兩封札文

同治三年六月，隨著曾國(guó)荃率湘軍攻陷太平軍都城天京（今江蘇南京），太平天國(guó)戰(zhàn)事在南京地區(qū)基本結(jié)束，太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)以失敗告終。多年戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后城市百?gòu)U待興，百姓流離，亟需開(kāi)展編查保甲、清理街道、掩埋骸骨、招撫難民、修復(fù)建筑等善后重建工作。清廷發(fā)布上諭，稱南京的一切善后事宜由時(shí)任兩江總督曾國(guó)藩統(tǒng)籌處理“斟酌機(jī)宜，妥籌辦理”。

曾國(guó)藩從安慶到南京后，于當(dāng)年八月左右在南京設(shè)立金陵善后總局，作為地方處理善后重建事宜的重要職能機(jī)構(gòu)。有別于縣衙管理地方事務(wù)的傳統(tǒng)體制，曾國(guó)藩設(shè)立的善后總局，但凡是涉及到重建后的各項(xiàng)事宜都隸屬其管理。如果說(shuō)太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)后清方為了地方善后事宜，不得不在某種程度上默認(rèn)了局所的增設(shè)，從而使戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)臨時(shí)設(shè)局演變?yōu)閼?zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后的地方常設(shè)機(jī)構(gòu)，那么在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期晚清的局所設(shè)置得到了進(jìn)一步的發(fā)展，各地先后成立的洋務(wù)局、機(jī)器局、機(jī)器制造局、輪船支應(yīng)局、電報(bào)局等，更加琳瑯滿目，并且在清末日益泛濫，清廷屢禁不止。地方督撫愈加倚重私人幕僚，互相勾結(jié)，從中漁利，給清末官制帶來(lái)了重大弊端。有御史稱“設(shè)局之始咸豐年間，各省未經(jīng)收復(fù)地方，不能不設(shè)局辦事，且為設(shè)局以破衙門(mén)官吏窠臼”，孰料“各局亦復(fù)久成窠臼，大失本意”。光緒十年（1884年）清廷令各省督撫裁并局所，務(wù)必要破除情面，嚴(yán)定章程，下實(shí)力整頓，善后各局逐漸被裁撤。

以金陵善后總局為例，善后總局下設(shè)立五大局，又分設(shè)各小局，粗略計(jì)算就包括保甲局、善后大捐局、善后工程局、門(mén)厘局、谷米局、桑棉局、牛痘局、育嬰堂、普育堂、官粥廠、驛站等諸多隸屬機(jī)構(gòu)。善后總局管理范圍不僅涵蓋軍需、戶籍、治安、善舉等傳統(tǒng)社會(huì)管理領(lǐng)域，還包括社會(huì)救濟(jì)、安置流民、撫恤死難、城市建設(shè)等相應(yīng)行政機(jī)構(gòu)與社會(huì)體系的構(gòu)建。金陵善后總局的主管以江寧布政使、江寧知府、知縣及道員為主，局委員則延聘諸多士紳辦理，其中不乏曾國(guó)藩和李鴻章的幕僚。

例如在曾國(guó)藩的首肯下，江寧知府涂宗瀛開(kāi)辦了牛痘局，以査詳考主持，又由黃家駒重刊邱熺《牛痘新書(shū)》，推廣牛痘之法，開(kāi)局施方以接濟(jì)幼兒。又如曾國(guó)藩幕僚湖北人洪汝奎，先是于同治二年（1863年）辦理皖南勸農(nóng)局，后隨曾國(guó)藩來(lái)南京，先后辦理東南保甲局、西南保甲局。隨后又入李鴻章幕，辦理軍需總局、金陵書(shū)局、金陵報(bào)銷(xiāo)局等。此外，金陵善后工程局周馥、江南書(shū)局委員莫友芝、江寧勸農(nóng)局委員陳立等都是曾國(guó)藩幕府成員。地方士紳積極參與善后局管理地方事務(wù)，多方治理強(qiáng)化了基層領(lǐng)域控制，也是太平天國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)后的重大變化之一。

南京城經(jīng)歷了多年戰(zhàn)火，瘡痍遍地。由于太平天國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)期間，清軍與太平軍反復(fù)拉鋸戰(zhàn)斗，周邊民眾或參軍或被裹挾，加之老弱漂泊動(dòng)蕩，大量外地難民滯留在南京地區(qū)，其中包括為數(shù)不少的浙江籍難民。此時(shí)左宗棠經(jīng)略浙江，入浙以來(lái)目睹民生凋敝，人煙稀少。以杭州為例，“昔時(shí)戶口八十余萬(wàn)，今之存者，不過(guò)四五萬(wàn)而上，而又或鰥、或寡、或孤、或獨(dú)，無(wú)一家骨肉得完者”。有鑒于此，他提出派蘇松太道吳煦之子吳宗麟為浙江難民局委員，前往南京設(shè)局招集浙江省各屬難民。關(guān)于招撫戰(zhàn)后流亡各地的難民，清廷也頒布上諭指出，一要嚴(yán)格審核和管理難民原有的房屋和田產(chǎn)，“必需執(zhí)有契據(jù)，方準(zhǔn)領(lǐng)取。其無(wú)契據(jù)者，必待二年后方準(zhǔn)承領(lǐng)”；二來(lái)針對(duì)難民返回故里后，要保證設(shè)局收養(yǎng)的持續(xù)性和長(zhǎng)期性，要求地方認(rèn)真辦理善后事宜，“以蘇民困”。

左宗棠的第一份札文（圖一）如下：

欽命督辦軍務(wù)太子少保兵部尚書(shū)閩浙總督部堂兼署浙江巡撫部院左為札委事：照得金陵克復(fù)，所有浙省全屬陷在金陵難民，現(xiàn)經(jīng)官紳集資招徠，遣送回籍。茲查有紳士員外郎吳宗麟堪以派赴金陵設(shè)局招集，為此札仰該紳遵照前赴金陵，將浙省各屬難民趕緊招集，分起遣送回籍，毋令失所。除咨江蘇爵撫部院、兩江閣爵部堂、浙江爵撫部院轉(zhuǎn)飭上江二縣協(xié)力照料外，仰即遵照辦理毋違。切切。此札。

同治三年八月初八日

圖一 左宗棠致吳宗麟等札文

兩天后，左宗棠再次札示吳宗麟，委派候選從九品葛學(xué)蓮隨同經(jīng)理，并原任云南云龍州知州沈云駿幫辦金陵難民局務(wù)：

欽命督辦軍務(wù)太子少保兵部尚書(shū)閩浙總督部堂兼署浙江巡撫部院左為札委事：照得金陵克復(fù)，所有浙省全屬陷在金陵難民，經(jīng)官紳集資招徠回籍，業(yè)經(jīng)本部堂札委三品銜分部行走郎中吳宗麟設(shè)局招集，并委候選從九品葛學(xué)蓮隨同經(jīng)理在案。茲查有原任云南云龍州知州沈云駿堪以幫辦局務(wù)，為此札仰該紳遵照前赴金陵，幫同吳部郎將浙江各屬難民分起資送回籍。切切。等因。除札原任云南云龍州知州沈云駿外，合并札飭。為此札仰該紳即便查照。此札。

同治三年八月初十日

彼時(shí)吳宗麟隨其父吳煦居上海，隨即帶領(lǐng)幫辦局務(wù)的委員、司事、雜役等人從上海雇傭數(shù)艘寬大的篷船，由鐵皮輪船拖帶，從水路赴南京。因遇颶風(fēng)延誤，直至八月二十八日方抵。

金陵難民局章程及辦理事宜

金陵難民局，全稱江寧招撫全浙難民局，在吳宗麟等人稟文中多簡(jiǎn)稱為“金陵難民局”。從同治三年八月二十八日開(kāi)局啟動(dòng)招撫事宜，至當(dāng)年十一月十一日停局。金陵難民局共預(yù)備資金銀5000兩，其中3000兩為左宗棠所捐養(yǎng)廉銀，其余2000兩為杭州士紳胡雪巖、丁丙所捐。實(shí)際開(kāi)支共用去雇船水腳銀1648兩、難民衣糧銀489兩2錢(qián)、局董薪水銀430兩、南京、上海兩地局費(fèi)等銀683兩余，共計(jì)3250兩余，由吳宗麟、沈云駿二人各自承擔(dān)，并將原5000兩退回左宗棠等人。

到達(dá)南京后，吳宗麟與沈云駿等人商議設(shè)總局在南京，設(shè)分局在上海，以備轉(zhuǎn)運(yùn)接洽，并且擬定了詳細(xì)的章程十條，較為系統(tǒng)地梳理了招徠遣送浙江省屬十一府難民回籍的基本事宜（圖二、圖三）。該章程保存完好，上鈐“籌辦招撫全浙難民寧局關(guān)防”印。其全文如下：

委辦金陵難民局務(wù)三品銜分部行走郎中吳、幫辦金陵難民局務(wù)記名同知前云南云龍州知州沈謹(jǐn)呈。今將奉委招徠金陵被陷全浙難民迅速資送回籍，謬擬章程十條，恭呈鈞鑒。今呈：

一、招徠宜速也。現(xiàn)在金陵之浙省難民，如先蒙蘇省各憲及好善紳士收留在廠、在局者，準(zhǔn)由司官等稟請(qǐng)點(diǎn)收，歸并資送。此外城鄉(xiāng)四散難民，業(yè)已先遣司事人等分貼傳單，編行知照，使知還鄉(xiāng)有望，無(wú)不樂(lè)于投報(bào)，聽(tīng)候遣送。一俟難民集有成數(shù)，即由金陵起程，統(tǒng)送杭州總局，分別轉(zhuǎn)送回籍。仍于金陵開(kāi)局時(shí)，再為設(shè)法通知，務(wù)期盡數(shù)送回，一無(wú)留滯。

二、籍貫宜分也。投報(bào)回籍難民，由寧局逐一查詢姓氏年歲，及的確籍貫。每人填給牌照一紙，以為查點(diǎn)上船之據(jù)。仍各歸各府，匯單送由杭局分別驗(yàn)對(duì)轉(zhuǎn)送，俾各早歸故土。

三、船宜預(yù)雇也。金陵初復(fù)，船只未聚。現(xiàn)擬由滬雇備寬大江船多只，帶往裝載，庶無(wú)缺誤。然溯流而上，不能迅速。擬雇輪船拖帶前去，船到便可裝送起程，而免難民延待。

四、糧宜酌發(fā)也。難民按牌點(diǎn)驗(yàn)，上船后每船酌派委員司事一二人，專司照料彈壓。該難民上船后，無(wú)從買(mǎi)食。每人每日擬給米八，小口減半，合并酌給鹽菜。由員董督令船戶買(mǎi)備柴薪，每日兩次煮飯，輪流分給，不使偷減，以免難民饑餒。

五、宜暫留養(yǎng)也。寧局開(kāi)后，難民紛紛投報(bào)回籍，必俟集有成數(shù)，方可起程。而難民困苦來(lái)歸，必得陸續(xù)收留，一體填給牌照，給予口糧，即按牌查點(diǎn)上船，俾免流離四散。

六、宜就船便也?，F(xiàn)雖由滬雇船，帶往金陵裝載，能否逕送杭州，抑只能駛至上海，換坐內(nèi)地河船，轉(zhuǎn)送杭州，須與該船戶妥商酌定。如由原船逕送杭州，固為逕捷。若因江船不能抵杭，則用輪船拖帶至滬，換船轉(zhuǎn)送。雖似轉(zhuǎn)折，卻得迅速之益。統(tǒng)俟抵寧酌定另稟。

七、男女宜別也。難民中惟婦女幼孩尤苦。投報(bào)后將婦女幼孩，另廠安頓，起程時(shí)亦另船裝載，不許溷雜。其中如系一家骨肉，有夫男同行者，準(zhǔn)其攜帶一處同歸，仍于牌照后逐一注明。

八、照料宜周也。難民良莠不齊，固宜矜憐，亦不使稍滋事端。寧局收留后，各歸各縣。每四五十人擇一二老成謹(jǐn)厚者為甲長(zhǎng)，每甲長(zhǎng)加給口糧半分，責(zé)令專司照料。其難婦中亦分縣各擇女甲長(zhǎng)。幼孩中則擇一二老年難民為甲長(zhǎng)，一 體酌加半分口糧。在廠在途，如有喧嘩、口角、爭(zhēng)鬧等事，歸甲長(zhǎng)委為排解。一面告知委員司事，督同彈壓。沿途不準(zhǔn)藉詞登岸，恃眾生事。仍由司官等捐備痧藥丹丸，以備沿途難民疾病。每船并捐備棺木數(shù)具，萬(wàn)一沿途有難民病故，由員董督同甲長(zhǎng)妥為收殮，隨船帶回杭州，俾免中途拋棄，以仰副大憲加惠災(zāi)黎之至意。

九、員董宜盡心力也。寧局招徠難民，審音分廠點(diǎn)收，及按名查填牌照，造送名冊(cè)，并照料上船，沿途彈壓，送至杭局交收，均須委員、司事、書(shū)役人等，分任其事也?，F(xiàn)擬遴派勤慎委員、董事、書(shū)役各數(shù)人，同赴寧局，各殫心力，妥為經(jīng)理。除情愿報(bào)效自備資斧外，其余員董、書(shū)役人等，按月酌予薪飯，統(tǒng)容擬數(shù)另行開(kāi)列銜名稟呈。

十、經(jīng)費(fèi)宜從簡(jiǎn)省也。既蒙督憲逾格恩施，倡捐廉銀三千兩，并胡、丁二紳各捐銀一千兩，共計(jì)經(jīng)費(fèi)銀五千兩。而在寧之浙省難民多寡，及開(kāi)辦時(shí)日久暫，均未可定，必須諸從儉約。除難民口糧船價(jià)，系必不可少，應(yīng)請(qǐng)準(zhǔn)予支銷(xiāo)外，其余委員、司事、書(shū)役薪飯及一切局費(fèi)等項(xiàng)，概從樽節(jié)。俯容逐細(xì)開(kāi)數(shù)另稟，仍于事竣核實(shí)開(kāi)報(bào)。

以上十條，系就目前開(kāi)局應(yīng)辦各事，謬擬稟陳。其余未盡事宜，俯容隨時(shí)稟請(qǐng)憲示遵行。合并聲明。

圖二 吳宗麟沈云駿呈招徠金陵被陷全浙難民擬章程

圖三 吳宗麟沈云駿呈招徠金陵被陷全浙難民擬章程

從這份招撫難民局章程中可見(jiàn)同治年間各地設(shè)局招撫難民的具體措施與規(guī)范細(xì)節(jié)，大致可以歸納為籌備、管理、轉(zhuǎn)運(yùn)、經(jīng)費(fèi)等數(shù)個(gè)方面：要盡快張貼告示，以便難民及早知曉來(lái)投。要逐一核查個(gè)人信息，由南京啟程送至浙江賑撫總局，再分別送回鄉(xiāng)鎮(zhèn)。難民局負(fù)責(zé)發(fā)給牌照、口糧等，登船后派委員專門(mén)監(jiān)督照料，以保障難民的基本需求。在轉(zhuǎn)運(yùn)形式上，由南京至杭州遣送難民，有老有弱，走水路最為便捷順暢。難民局預(yù)備從上海雇船至南京，拖帶難民回杭。為了防范難民滋事生亂，還特意規(guī)定每四五十人中選一名老成持重的甲長(zhǎng)，配合局中委員負(fù)責(zé)維持秩序，沿途不準(zhǔn)無(wú)故登岸，以免恃眾生事。此外，為預(yù)防疾病，隨船也需一定的醫(yī)療保障。章程中也再次指明金陵難民局的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源為左宗棠、胡雪巖、丁丙等三人的捐資，其主要花費(fèi)為難民口糧及雇船開(kāi)銷(xiāo)，辦事人員的薪資費(fèi)用等應(yīng)一律精簡(jiǎn)。

除了在南京會(huì)同上元、江寧兩縣及句容、高淳、江浦、六合多方宣傳招徠外，吳宗麟還分別移會(huì)鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、高郵、金壇、儀征、丹徒、泰州、通州等地，并分派局委至以上各地及附近蕪湖等縣尋訪浙江籍難民。此外，浙江本地也根據(jù)難民親屬提供的姓名、住址、年齡等資料，整理了許多尋訪難民訪帖，以供金陵難民局作為參考。據(jù)同治三年十一月的最終統(tǒng)計(jì)，此次金陵難民局共招徠難民數(shù)百名，第一批140人，九月初三日啟程（圖四）；第二批142人，九月二十六日啟程；第三批87人，十月十三日啟程，共計(jì)369名。

圖四 第一批起解全浙難民花名年籍備案冊(cè)

金陵難民局的成效及分析

金陵難民局的籌辦，既是左宗棠的大力倡導(dǎo)，也得到了他的實(shí)際支持。無(wú)論是從前期籌備事宜，還是經(jīng)費(fèi)的充裕程度，抑或章程的細(xì)節(jié)，金陵難民局基本上達(dá)到了地方賑撫機(jī)構(gòu)的水平和條件，按照左宗棠和吳宗麟等人的預(yù)期，收容轉(zhuǎn)運(yùn)萬(wàn)人也不在話下，在成效上理應(yīng)發(fā)揮更大的作用才是。然而從最終難民統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，三個(gè)月間，金陵難民局只收容了區(qū)區(qū)三四百人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。就連吳宗麟本人也連連嘆息，局中投報(bào)人數(shù)無(wú)多，“以可收萬(wàn)人之局用，僅收數(shù)百人”。究其緣由，其實(shí)是與曾國(guó)荃、左宗棠集團(tuán)的內(nèi)部矛盾以及湘軍進(jìn)入南京城后的多方擄掠分不開(kāi)的。

據(jù)吳宗麟等人的私人信函中記錄，湘軍攻陷南京之初，城內(nèi)光景慘淡?！澳祥T(mén)尚有殘敝瓦屋，北東西各處盡是瓦礫，四望皆城，而兵勇之勢(shì)甚壯，地方官亦不敢過(guò)問(wèn)。拆屋、造屋日夜無(wú)休，皆是湘兵之事?！痹谠鴩?guó)藩、曾國(guó)荃的縱容與默認(rèn)下，湘軍橫行街市，地方官府敢怒不敢言。為此曾國(guó)荃還特意曉諭兵勇，“不準(zhǔn)拆毀房屋料木，不準(zhǔn)砍伐城內(nèi)樹(shù)木”。孰知收效甚微，“仍有拆毀民房者，并有于本人歸認(rèn)之時(shí)霸占不準(zhǔn)看視者”。每夜拆屋聲與坍墻聲不絕于耳，湘勇日間游蕩，夜則拆房，甚至官衙府邸都被挖遍，偌大的南京城幾乎找不到幾處完好的房屋墻壁，以至于難民局的告示都無(wú)從貼起。

湘軍不但在入城后強(qiáng)占民房、拆毀民居，還恃強(qiáng)搶奪男女。成年男子被強(qiáng)行拉入兵營(yíng)中，充當(dāng)苦力，女子淪為妻妾使女，年老體弱的被當(dāng)街售賣(mài)，每人僅三兩五錢(qián)。在設(shè)局之初，據(jù)投奔的難民稱，各營(yíng)收留浙江難民尚多。“浙人本屬不少，均系營(yíng)中弄去為子為仆及妻妾者”，“六月十七兵勇入城，先拖女人小孩，次及衣物、金銀，次及房木、門(mén)板”。隨即湘軍開(kāi)始裁撤兵勇，第一批約40余營(yíng)，“回楚者即將小使男女悉數(shù)帶去”。剩下城中60余營(yíng)中仍有不少被擄掠的浙江籍難民，“無(wú)不一人擁四五女人及小孩數(shù)人”，總數(shù)起碼尚有二三千。然而一來(lái)曾國(guó)荃回護(hù)同鄉(xiāng)及兵勇，不肯主動(dòng)交出，二來(lái)部分難民不敢承認(rèn)自己的浙江籍身份，也有人擔(dān)心回鄉(xiāng)后無(wú)以為生，有些人甚至已經(jīng)因現(xiàn)實(shí)所迫改換了口音，無(wú)計(jì)脫身。利益的沖突，極大地影響了難民局的實(shí)效。從難民名錄中也可以看出，369名難民中，杭州籍最多，為127人，其次為紹興、湖州、金華、富陽(yáng)、昌化等籍。大部分為10-24歲的青少年，占80%左右，25-45歲的青壯年較少，60歲以上5人。其中女性僅有6人，除1人為16歲的年輕女子外，其他5人都是年老婦女。

辦理局務(wù)的實(shí)際情形，吳宗麟均一一稟告左宗棠，“全浙男婦難民，被陷在寧者，均為各營(yíng)收留。雖于開(kāi)辦時(shí)遍行曉諭，終恐未能悉數(shù)來(lái)歸。統(tǒng)俟面求伯宮保浙撫憲曾，俯賜飭知各營(yíng)，將浙省男婦難民交出歸局，以便集數(shù)，資遣回籍”。而曾國(guó)荃表面上很是贊同，他在給吳宗麟的批示中稱，“本部院進(jìn)兵金陵以來(lái)，所有浙江被擄來(lái)此難民，前后飭銀錢(qián)所羅及撫恤局劉守資遣回籍者甚多”。既然左宗棠委派吳宗麟特來(lái)南京辦理難民局，理當(dāng)積極配合，曾國(guó)荃表示他已再次飭知“撫恤局劉守及上元、江寧兩縣遵照”。然而曾、左向來(lái)不和，雖然左宗棠也特意為此事致信曾國(guó)荃，此后吳宗麟在南京也多次求見(jiàn)曾國(guó)荃，后者均稱病不出。雖有曾氏一紙告示，終成具文。在給吳煦和胡雪巖的信中，吳宗麟多次無(wú)奈表示，雖然上書(shū)請(qǐng)?jiān)鴩?guó)荃配合在湘軍中廣為宣傳，交出營(yíng)中難民，然而面臨部分難民早已被拉入湘軍營(yíng)中的既定事實(shí)，湘軍搪塞推諉，隱匿瞞報(bào)，難民中“當(dāng)勇及長(zhǎng)夫者，半系營(yíng)官不放”，“未便硬令回歸，只好各出情愿”，效果可想而知。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從九月十九日至十月初五日，除自行投局外，湘軍各營(yíng)如嘉字營(yíng)、毅右營(yíng)、祥勝營(yíng)、和右營(yíng)、吉字營(yíng)等交出給難民局的難民僅32名。此外，吳宗麟還提到當(dāng)時(shí)湖北總督官文也派遣委員來(lái)南京招撫湖北籍難民回鄉(xiāng)，雖然難民人數(shù)較多，實(shí)際招撫情況也大致相同，不容樂(lè)觀。

至于難民局派人前往周邊地區(qū)搜羅，前后耗費(fèi)川資銀百余兩，結(jié)果卻都不盡如人意。鎮(zhèn)江、焦山并未找到浙江難民，句容、丹陽(yáng)、金壇、溧水、溧陽(yáng)等處，人跡罕有，一片廢墟。“如此情形，各省皆然”。另一方面，南京城內(nèi)經(jīng)濟(jì)尚未復(fù)蘇，據(jù)吳宗麟描述，難民局所在地鄰里有數(shù)家稍完整的房屋，均為湘軍早早占據(jù)，其他都是頹垣敗壁，無(wú)法居住。城內(nèi)貿(mào)易多為湘軍把持，物價(jià)高漲，對(duì)于金陵難民局來(lái)說(shuō)，船價(jià)、米價(jià)、局用等各項(xiàng)開(kāi)支都是一筆不小的費(fèi)用，難以為繼。

此外，自當(dāng)年七月開(kāi)始，湘軍陸續(xù)裁撤，“金陵全軍五萬(wàn)人，裁撤一半，酌留二萬(wàn)數(shù)千人”。除部分返回湖南老家外，還有許多兵勇留在南京附近，成為散兵游勇，地方官紳頗多無(wú)奈，對(duì)社會(huì)秩序和城市治理造成了很大的影響。更加之“江路上游散（勇）肆行搶劫，非炮船、輪船，寸步難行”，運(yùn)輸難民一事也只好草草收尾。

綜上所述，太平天國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后，以曾國(guó)藩為首的地方督撫在涉及戰(zhàn)事的各省，如安徽、江蘇、浙江等設(shè)立了善后局，負(fù)責(zé)管轄地方系列重建事宜。左宗棠在浙江期間，委派吳宗麟等人前往南京，籌辦金陵難民局，以招徠流亡在南京附近的浙江籍民眾。這些善后局以知府、知縣及道員為主管，地方士紳參與，分工細(xì)致，體現(xiàn)了戰(zhàn)后地方治理體系中的新變化。然而金陵難民局總體設(shè)想與實(shí)際效果產(chǎn)生了很大的差距。根據(jù)歷史檔案中有關(guān)這一史實(shí)的記載，可以看出當(dāng)時(shí)的湘軍集團(tuán)內(nèi)部矛盾已初步顯示激化的趨勢(shì)。攻陷南京后曾國(guó)荃對(duì)湘軍軍紀(jì)較為縱容，導(dǎo)致民怨沸騰，地方官民皆不敢言，左宗棠派系對(duì)此也頗有微詞。而連年戰(zhàn)爭(zhēng)而造成的移民和原住民在田產(chǎn)、房屋、日常生計(jì)等方面的矛盾也對(duì)晚清區(qū)域社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。面對(duì)19世紀(jì)中葉以來(lái)近代社會(huì)的發(fā)展與變局，清政府仍采用傳統(tǒng)的基層社會(huì)治理模式，試圖維護(hù)太平天國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)之前的集權(quán)統(tǒng)治與思想教化，可知其結(jié)局注定是收效甚微的。

（本文摘自《中國(guó)國(guó)家博物館館刊》2024年第6期，原題為《晚清金陵難民局研究——以太平天國(guó)歷史博物館藏吳煦檔案為中心》，作者魏星[南京曉莊學(xué)院馬克思主義學(xué)院]、曾蓓[太平天國(guó)歷史博物館]。）