在羅介夫身上，能清晰地看到20世紀(jì)初，中國知識(shí)分子渴求國家擺脫積貧、積弱的焦慮和心切。1933年出版的《中國財(cái)政問題》一書，很難界定它的學(xué)科性。它包含財(cái)政學(xué)理論，卻不完全從一個(gè)理性人的角度去討論；它針砭時(shí)弊，像是一本時(shí)事評(píng)論，卻旁征博引，從古埃及述至日本明治維新；當(dāng)然，它更不像是一本歷史學(xué)著作，不以討論史實(shí)或歷史規(guī)律為目的。可讀下來后，卻有一種觸動(dòng)，似乎切真切實(shí)地聽到，在那個(gè)愚昧與希望交織的年代，知識(shí)分子為民族存亡的吶喊。今日看來，這本書的意義，一是理論內(nèi)容，二是史料功用，三是精神價(jià)值。
一
這本書受李斯特的影響很大，這與羅介夫接受教育的經(jīng)歷有關(guān)。1880年，羅介夫出生于湖南省瀏陽縣，幼讀私塾，后官費(fèi)派赴日東京都大學(xué)攻讀政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。明治維新后的日本，受李斯特政治經(jīng)濟(jì)學(xué)影響頗大。大藏省官員若山則一（Wakayama Norikazu）在1870年就出版了宣傳李斯特政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的《保護(hù)稅說》，在書中提出日本必須實(shí)行貿(mào)易關(guān)稅保護(hù)政策，他認(rèn)為自由貿(mào)易在日本不僅難行，而且倘若行之，則其國必衰。保護(hù)主義論得到“維新政治家”大久保利通的支持，另一位政治家犬養(yǎng)毅也翻譯和發(fā)表了多篇著論，宣揚(yáng)保護(hù)論，“保護(hù)文明劣等國之產(chǎn)業(yè)，防御文明優(yōu)等國之物產(chǎn)濫入。故保護(hù)稅者，實(shí)為制造未興、商業(yè)未振之國所必行之政也?！比毡镜尼绕?，是李斯特政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和保護(hù)主義在東方國家的實(shí)踐，讓很多國人看到后進(jìn)國家迎頭趕上西方工業(yè)國家的希望。
羅介夫在日本讀書期間，中國留學(xué)生翻譯了大量有關(guān)李斯特的作品。1901年，留日學(xué)生在《譯書匯編》上以《理財(cái)學(xué)》為名連載介紹李斯特學(xué)說，認(rèn)為李斯特“力倡保護(hù)貿(mào)易之說者，以德國當(dāng)時(shí)之情形，與我國相仿佛也”。梁啟超在日本創(chuàng)辦的《新民叢報(bào)》中，也有多期文章在介紹李斯特學(xué)說，比如重遠(yuǎn)的《外國貿(mào)易論》，稱“李斯德氏國民經(jīng)濟(jì)之論……國民經(jīng)濟(jì)者，近世國家主義日益發(fā)達(dá)，知經(jīng)濟(jì)上之厲害，亦不可不以國民為標(biāo)準(zhǔn)?！绷羧掌陂g的羅介夫，既恨著日本，讓中國陷入“東亞病夫”的泥潭，正如他在書中所講，“列強(qiáng)以為中國尚有難侮的實(shí)力，自清日戰(zhàn)后，以無名弱小的日本，而牛大的中國，與之連戰(zhàn)連敗，竟至屈辱為城下之盟，于是驚愕世界的視聽，目中國為東方老大病夫?！比欢?，他卻又羨慕著日本，將李斯特、德國和日本視為中國財(cái)政改革的出路，渴望用財(cái)政上的先進(jìn)改變中國的積貧積弱，“財(cái)政上的根本整理，庶有一線曙光，而國家前途，亦將未可限量。”
羅介夫投身于政界和教育界的時(shí)間遠(yuǎn)大于學(xué)術(shù)界，他對(duì)財(cái)政的發(fā)聲，是以一位政治家的身份，其次才是一名學(xué)者。這與他早年接觸的革命理念，以及認(rèn)識(shí)的革命志士有很大關(guān)系。湖南籍留日學(xué)生在近代中國占據(jù)著重要的地位，黃興、宋教仁、楊篤生、陳天華、章士釗等都是早期篤定的革命者。羅介夫在日本留學(xué)期間，也秘密加入了同盟會(huì)?；氐胶弦院螅c很多湘籍革命者一樣，羅介夫投身于教育界，開辦新式學(xué)堂，秘密傳播革命思想。禹之謨、黎尚雯、寧調(diào)元、廖鈞燾等早期湖南革命黨人與羅介夫甚是要好，其中，同是留日學(xué)生的禹之謨對(duì)他的影響頗大。1906年，禹之謨領(lǐng)導(dǎo)湘鄉(xiāng)學(xué)界發(fā)起反對(duì)鹽捐浮收運(yùn)動(dòng)，也因此被湖南巡撫龐鴻書逮捕，羅介夫雖奔走相救，也挽回不了禹之謨被殺害的結(jié)局。此事對(duì)羅介夫的觸動(dòng)很大，羅介夫受禹之謨囑托，繼續(xù)辦學(xué)，為掩人耳目，將禹之謨的惟一學(xué)堂改名為廣益英算?？茖W(xué)校，暗中從事革命事業(yè)。
在此過程中，羅介夫與國民黨人焦達(dá)峰、陳作新熟識(shí)，參與辛亥革命時(shí)期的長沙新軍起義，從此步入政界。羅介夫頗得譚延闿的賞識(shí)，其所在的廣益中學(xué)在長沙北門外熙寧街的永久校舍就是譚延闿主政湖南時(shí)所撥。后來，羅介夫追隨譚延闿參加“二次革命”和護(hù)國運(yùn)動(dòng)，投奔孫中山的國民革命軍，任職第三革命軍政治部主任。北伐成功后，任職國民黨湖南省黨部指導(dǎo)委員會(huì)委員，與譚延闿的親信彭國鈞與張炯聯(lián)系緊密，彭、張二人控制著湖南國民黨黨部，是牽制湖南軍閥何鍵的重要一股勢力，羅介夫也因此不可避免地參與到地方派系斗爭中。實(shí)際上，這背后又有CC系的身影。也正是在陳果夫的暗中支持下，彭國鈞和羅介夫先后成為監(jiān)察院監(jiān)察委員，成為國民黨中央制約何鍵的一枚棋子。
不過，羅介夫雖深陷湖南的派系斗爭當(dāng)中，但其斗爭不以個(gè)人升遷為目的，他的彈劾對(duì)象既有何鍵一派，也有與他毫無瓜葛的其他地方官員。比如1931年彈劾河南特稅處長李慕青提倡販運(yùn)、吸食鴉片；1936年，羅介夫彈劾衛(wèi)生署長劉瑞恒對(duì)部分收入隱匿不報(bào)、舞弊營私，結(jié)果直接導(dǎo)致劉瑞恒辭卸了衛(wèi)生部署職務(wù)，赴港從事醫(yī)藥器材的籌備運(yùn)濟(jì)工作。當(dāng)然，羅介夫的彈劾矛頭主要還是何鍵，所指控事項(xiàng)以橫征暴斂、搜刮民財(cái)、貪污受賄和盜賣砂礦等財(cái)政經(jīng)濟(jì)事務(wù)為主。盡管羅介夫的主要精力在政界，但他似乎又不太懂得官場的圓滑世故，知識(shí)分子的執(zhí)拗在他身上體現(xiàn)的淋漓盡致。何鍵主政湖南時(shí)，花重金欲收買他，他不為所動(dòng)；后來何鍵軍權(quán)被剝，從湖南下野，調(diào)往內(nèi)政部后，羅介夫仍聯(lián)絡(luò)“倒何派”方克剛、賓步程等人，成立湖南各界清算委員會(huì)，要置何鍵于死地。這樣的執(zhí)拗，也最終引來殺身之禍。1938年，何鍵秘派內(nèi)政部警察總隊(duì)中隊(duì)長劉明善回湘?zhèn)刹榱_介夫的行動(dòng)，劉明善指使一位欲攀附何鍵的基層官員孫毅（別號(hào)陽升）將羅介夫殺害。羅介夫被害后，國民政府以高規(guī)格的禮儀公葬，湖南地方也為之立起紀(jì)念碑，湖南省主席張治中親自下令要嚴(yán)查兇手。不過，這場明眼人都清楚的刺殺，最后不了了之。何、劉、孫三人都未受到懲罰，羅介夫終究成了政治斗爭的犧牲品。
二
羅介夫的眼中，中國千瘡百孔，與當(dāng)時(shí)的歐、美、日相比，財(cái)政上的問題從上到下百弊叢生。在書中，羅介夫從四個(gè)方面展開了論述，分別是“財(cái)政機(jī)關(guān)”、“收入與支出”、“各項(xiàng)具體租稅”、“內(nèi)外公債”，這也是全書的基本框架。
“財(cái)政機(jī)關(guān)”一編，討論較多的是財(cái)權(quán)問題。他認(rèn)為，我國歷來的政治組織系采用地方分權(quán)主義，財(cái)政紊亂的根本原因就在于“所有上下財(cái)政機(jī)關(guān)，沒有統(tǒng)屬連鎖的關(guān)系，復(fù)沒有統(tǒng)一權(quán)力的運(yùn)用，且沒有責(zé)任明白的劃分規(guī)定?！彼麑?duì)南京國民政府感到尤為失望，“號(hào)稱革命政府，而關(guān)于重要問題的財(cái)政組織，僅為名目上的更改，而實(shí)際內(nèi)容，毫未變動(dòng)?！笔聦?shí)上，盡管南京國民政府名義上有了中央財(cái)政部，也不過只是管理中央政府所在地的財(cái)政而已。為解決問題，羅介夫分析了當(dāng)時(shí)歐美各國的財(cái)權(quán)分配體制，比如英國，“英國財(cái)政總裁，通常以首相兼攝，地位極高，權(quán)力甚大，其財(cái)政最高監(jiān)督的職權(quán)，實(shí)行自易，故英國財(cái)政基礎(chǔ)，異常穩(wěn)固”；又如法國，在世戰(zhàn)之后（第一次世界大戰(zhàn)），“各黨派協(xié)力，主張根本的救濟(jì)策，惟在財(cái)政獨(dú)裁，擴(kuò)大財(cái)政長官的權(quán)力，所有租稅增加，稅率變更，不交議會(huì)議決，僅依于財(cái)政長官自由決定施行，于是財(cái)政整理，才發(fā)生效力?！币虼?，羅介夫主張財(cái)權(quán)集中，“整理財(cái)政應(yīng)首先注重財(cái)政監(jiān)督機(jī)關(guān)的完備，宜提高財(cái)政部的行政權(quán)力，使能夠負(fù)財(cái)政上的最高責(zé)任。”在集權(quán)的同時(shí)，他認(rèn)為還應(yīng)實(shí)行獨(dú)立的財(cái)政監(jiān)督制度，讓行政監(jiān)督、立法監(jiān)督和司法監(jiān)督三者并行不悖。其中，行政監(jiān)督的機(jī)關(guān)為財(cái)政部，其職權(quán)在整理財(cái)政行政，及核實(shí)收支。執(zhí)行立法監(jiān)督的機(jī)關(guān)為議會(huì)，其職權(quán)在制定財(cái)政法規(guī)、議決預(yù)算。執(zhí)行司法監(jiān)督的機(jī)關(guān)為審計(jì)院，其職權(quán)是依據(jù)法令及預(yù)算來審定收支。羅介夫認(rèn)為，唯有如此，“則財(cái)政整理，庶有一線曙光?！?/p>
“歲出入”一編，主要討論中央與地方的收支平衡，以及財(cái)政劃分問題。羅介夫認(rèn)為，國民政府成立后，關(guān)、鹽、統(tǒng)稅的增收改善了過去中央政府羸弱的財(cái)政力量，但政府當(dāng)局，仍抱武力統(tǒng)一主義，導(dǎo)致中央直屬軍隊(duì)增加甚多，每月經(jīng)常軍費(fèi)、政費(fèi)和黨費(fèi)迅速膨脹，最后仍是入不敷出。各省財(cái)政，也是紊亂不堪，雖有劃分國家與地方稅收，但地方截留稅款、私自設(shè)局征稅的現(xiàn)象仍是“層見迭出，中央無法禁止?！敝匀绱?，羅介夫認(rèn)為在于預(yù)算制度的缺失，“今我國政府的財(cái)政方針，惟在于寅支卯糧，借款度日，破壞預(yù)算制度，莫此為甚?！币虼耍诹_介夫看來，預(yù)算、決算和金庫制度，是財(cái)政整理、改變收支不平衡狀況的根本政策。
“各種租稅”一編，羅介夫依次介紹了當(dāng)時(shí)主要稅收的狀況及制度沿革，包括田賦、鹽稅、關(guān)稅、厘金、煙酒稅、印花稅、所得稅、交易所稅、礦稅、牙稅、當(dāng)稅、茶稅、牲畜稅及屠宰稅、房屋稅及宅地稅、錫箔稅等等。在羅介夫看來，我國課稅種類雖少，但科目繁多，如同一田賦，有所謂地丁，租課、漕糧、屯餉、耗羨、米折、串費(fèi)、帶征等，同一鹽稅，有所謂灶課、票課、加價(jià)、鹽捐等，同一茶稅，有所謂茶捐、茶厘、引價(jià)、紙價(jià)等，名目復(fù)雜，使一般納稅的人民，不容易查悉了解，而征收官吏，可上下其手、舞弊營私。另外，地方還設(shè)立種種陋規(guī)，如紙費(fèi)、食費(fèi)、車費(fèi)、腳費(fèi)等等，征收官吏可任意誅求。當(dāng)征收的時(shí)候，多以銅元、銀元、銀兩三種貨幣并用，這三種貨幣，沒有一定的比價(jià)，其換算率，都是征收官吏居極有利益的地位?？傊?，當(dāng)時(shí)稅制亂雜糾紛，實(shí)有違反“便宜人民”的原則。因此，羅介夫認(rèn)為，政府應(yīng)直接管理各項(xiàng)稅收，藉以聯(lián)絡(luò)人民與國家密切的關(guān)系，以使公民養(yǎng)成一般國民的國家觀念，使納稅人民得以諒解，并以注意養(yǎng)成國民公德心，為將來實(shí)施所得稅等直接稅做預(yù)備條件。
“內(nèi)外公債”一編，羅介夫主要分析了中國政府發(fā)行內(nèi)債和外債的過程及其利弊。羅介夫認(rèn)為，自民國以來，各軍閥為爭奪地盤，連年內(nèi)戰(zhàn)不息，十余年間發(fā)行內(nèi)債達(dá)到二十余億元之多。然而，這筆債款絲毫未投于生產(chǎn)事業(yè)，并專用以破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)，致使國家與地方的財(cái)源，都陷于缺乏不可救藥的境界。外債雖有所謂政治借款與經(jīng)濟(jì)借款兩種，而羅介夫認(rèn)為國民政府的經(jīng)濟(jì)借款不過徒有其名義，其實(shí)大半流用于軍政費(fèi)，因此當(dāng)時(shí)只交通部無力償還的外債，就達(dá)到十余億元，與美國、日本等當(dāng)初外債的用途完全不同，而其結(jié)果當(dāng)然是完全相反。在羅介夫看來，中國的內(nèi)外債募集，不是吸收社會(huì)游金，純粹是蠶食事業(yè)的資本，變一國的生產(chǎn)資金為不生產(chǎn)的浪費(fèi)，使得一般金融日益枯竭，企業(yè)資本日益減少，工商業(yè)日益衰敗，而人民因而貧乏，無以生活者日益加多。因此，羅介夫主張不發(fā)行或者少發(fā)行一切不生產(chǎn)的公債，“除非常事變的天災(zāi)地變或?qū)ν鈶?zhàn)爭外，應(yīng)絕對(duì)抱定非募債主義，債額無論多寡，期限無論長短，總以不再發(fā)行為原則。”
三
羅介夫不認(rèn)可經(jīng)濟(jì)自由主義，他講到“近代個(gè)人自由主義，達(dá)于極點(diǎn)，其消費(fèi)的方向、手段與內(nèi)容等，都沒有何等規(guī)律。一般民眾的智識(shí)低下，容易為惡劣社會(huì)所引誘，于不知不覺之間，耽溺于奢華，以至釀成全體社會(huì)的浪費(fèi)?！庇绕涫菍?duì)于后進(jìn)國家，只有國家有效地干預(yù)，才能“變社會(huì)上浪費(fèi)的資金，而投于有效生產(chǎn)的事業(yè)，這是為國家直接的生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)。”羅介夫尤為主張財(cái)政集權(quán)，只有將全國財(cái)政權(quán)整個(gè)收回，統(tǒng)籌兼顧，才能夠發(fā)生效力。為此，他希望能盡力地削弱地方政府在政治上的權(quán)力，擴(kuò)大財(cái)政部在政治上的權(quán)力，只有這樣才能夠完全收回中央政府的財(cái)政管理權(quán)及監(jiān)督權(quán)。他強(qiáng)調(diào)財(cái)政監(jiān)督的重要性，“僅樹立政府的治權(quán)，而無人民的政權(quán)，來負(fù)監(jiān)督的責(zé)任，而政府必至于漸趨腐化，財(cái)政尤然。”羅介夫極力反對(duì)將大量的財(cái)政用于軍事，他在書中所提出的“大緊縮政策”，事實(shí)上就是削減軍政費(fèi)，“中央與地方政權(quán)，概為軍閥所把持，不顧一切財(cái)源，妄行擴(kuò)張軍隊(duì)，致使軍費(fèi)一部分，有超過全體收入至1倍以上者……我國不談?wù)碡?cái)政，使歲計(jì)得以均衡則已，否則非先從事于大緊縮政策，削減軍政費(fèi)，實(shí)無第二辦法?！彼粲鯂裾帽y(tǒng)一軍令軍政，整理軍隊(duì)。
羅介夫主張政府應(yīng)保護(hù)國內(nèi)幼稚工業(yè)，以振興社會(huì)經(jīng)濟(jì)、開辟財(cái)源。他痛惜國中所有幼稚工業(yè)無法用海關(guān)政策保護(hù)，徒受先進(jìn)國的貨物打擊，無以自存。為此，他主張國家實(shí)行保護(hù)貿(mào)易的政策，切實(shí)提倡國貨，呼吁各地立即廢除苛捐雜稅，實(shí)行保護(hù)貿(mào)易制度，訂立獎(jiǎng)勵(lì)出產(chǎn)品及推銷辦法，保護(hù)國內(nèi)幼稚工業(yè)的發(fā)展。他在文末講到，“中國為資本落后之國家，自以發(fā)展生產(chǎn)、開浚富源為亟。”在他的書中，依稀能看到李斯特政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響，盡管書中有些觀點(diǎn)和立場，在今日看來未免有些極端，但羅介夫的觀點(diǎn)，代表了那個(gè)時(shí)代一部分知識(shí)分子的救國理念，我們既可將其作為一種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，也能將其視為史料供今日研究所用。
事實(shí)上，羅介夫?qū)⒆约旱膶W(xué)術(shù)理念，絲毫不差地投身于政界，在任職監(jiān)察院監(jiān)察委員之際，不留任何情面地控訴湖南軍閥何鍵的種種橫征暴斂和不法行為，也不可避免地深陷湖南地方派系斗爭，最終因此而喪命。羅介夫取本書名為“中國財(cái)政問題”，其中所講的問題，很多時(shí)至今日也沒有妥善處理，比如他講到“我國國地收支，僅將省地方劃分，而縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)市，都未劃分清楚?！笨h級(jí)財(cái)政長期處于困境的狀況，今日同樣棘手?？傊?，任何一個(gè)時(shí)代，都需要羅介夫這樣知行合一的政治家和知識(shí)分子。
羅介夫這本書出版于1933年，在書中，議題是當(dāng)時(shí)中國所面臨的財(cái)政問題，很明確且很具體。每一個(gè)問題，羅介夫都旁征博引，以歐、美、日為參照，提出自己的理論和改革方案，這樣的成書模式，并不多見。不過，當(dāng)我們了解完羅介夫的一生，看到一位不成熟的政治家和一個(gè)堅(jiān)定的知識(shí)分子結(jié)為一體時(shí)，也就能感受到此書背后的拳拳之心。
（本文摘自《中國財(cái)政問題》，羅介夫著，于廣整理，上海遠(yuǎn)東出版社2024年3月出版）
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