中國參與的區(qū)域環(huán)境治理：以國際法為視角

導(dǎo)言001
一、 研究意義及國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評001
二、 主要研究內(nèi)容和基本思路006
三、 重點問題和難點問題007
四、 主要創(chuàng)新之處009
五、 研究方法010

第一章中國深度參與“區(qū)域”環(huán)境治理的基礎(chǔ)理論問題012
第一節(jié)中國深度參與“區(qū)域”環(huán)境治理的法理基礎(chǔ)和法律依據(jù)012
一、 中國深度參與“區(qū)域”環(huán)境治理的法理基礎(chǔ)012
二、 主要法律依據(jù)018
第二節(jié)中國深度參與“區(qū)域”環(huán)境治理的指導(dǎo)思想
——構(gòu)建“海洋命運共同體”021
一、 海洋命運共同體的國際法基礎(chǔ)021
二、 海洋命運共同體的內(nèi)涵和價值024
三、 海洋命運共同體的實踐意義027
四、 海洋命運共同體的實現(xiàn)路徑028
第三節(jié)中國深度參與“區(qū)域”環(huán)境治理的目標(biāo)、角色定位與
主要方式029
一、 中國深度參與“區(qū)域”環(huán)境治理的目標(biāo)029
二、 中國深度參與“區(qū)域”環(huán)境治理的角色定位031
三、 中國深度參與“區(qū)域”環(huán)境治理的主要方式033
第四節(jié)中國深度參與“區(qū)域”環(huán)境治理的基本法治路徑037
一、 建立公平正義的法治目標(biāo)037
二、 采取共商共建共享的實施方法038
三、 踐行多邊主義的法治路徑040
四、 堅持和平主權(quán)善慧共治的法治原則041

中國參與的“區(qū)域”環(huán)境治理：以國際法為視角目錄第二章主要國家和國際組織參與“區(qū)域”環(huán)境治理的實證分析043
第一節(jié)美法日德等海洋強國參與“區(qū)域”環(huán)境治理的實證分析043
一、 美國參與“區(qū)域”環(huán)境治理的實證分析043
二、 法國參與“區(qū)域”環(huán)境治理的實證分析056
三、 日本參與“區(qū)域”環(huán)境治理的實證分析060
四、 德國參與“區(qū)域”環(huán)境治理的實證分析067
第二節(jié)主要政府間國際組織參與“區(qū)域”環(huán)境治理的實證分析072
一、 聯(lián)合國及其附屬機構(gòu)參與“區(qū)域”環(huán)境治理的實證分析072
二、 歐盟參與“區(qū)域”環(huán)境治理的實證分析092
第三節(jié)重要國際環(huán)保組織參與“區(qū)域”環(huán)境治理的實證分析100
一、 世界自然保護聯(lián)盟參與“區(qū)域”環(huán)境治理的實證分析100
二、 深海保護聯(lián)盟參與“區(qū)域”環(huán)境治理的實證分析105
三、 國際科學(xué)理事會參加“區(qū)域”環(huán)境治理的實證分析108

第三章中國深度參與“區(qū)域”環(huán)保立法的對策研究110
第一節(jié)中國深度參與“區(qū)域”環(huán)保立法的實踐梳理110
一、 《“區(qū)域”內(nèi)礦物資源開發(fā)規(guī)章》110
二、 BBNJ協(xié)定114
三、 《世界環(huán)境公約》117
四、 《減少船舶溫室氣體排放的國際海事組織初始戰(zhàn)略》120
五、 《海洋科學(xué)促進可持續(xù)發(fā)展十年（2021—2030）計劃》122
第二節(jié)中國深度參與“區(qū)域”環(huán)保立法的問題分析124
一、 中國參與區(qū)域環(huán)保立法的角色定位問題124
二、 中國參與“區(qū)域”環(huán)保立法的實體內(nèi)容存在有限性126
第三節(jié)中國深度參與“區(qū)域”環(huán)保立法的建議129
一、 中國參與區(qū)域環(huán)保立法的角色定位方面129
二、 中國參與重要“區(qū)域”環(huán)保立法的具體建議方面131
三、 中國要加強與聯(lián)合國、歐盟的合作136
四、 中國要加強與重要國際環(huán)保組織的合作138

第四章中國深度參與“區(qū)域”環(huán)境治理的具體法律問題研究141
第一節(jié)中國深度參與治理海洋酸化的法律問題研究141
一、 海洋“酸化”及其危害性141
二、 中國深度參與治理海洋“酸化”的具體法律問題142
三、 解決對策146
第二節(jié)中國深度參與治理深海噪聲的法律問題研究150
一、 深海噪聲及其危害性150
二、 中國深度參與治理深海噪聲的具體法律問題151
三、 解決對策155
第三節(jié)中國深度參與治理深海微塑料的法律問題研究157
一、 深海微塑料及其危害性157
二、 中國深度參與治理深海微塑料的具體法律問題159
三、 解決對策163
第四節(jié)中國深度參與治理深海油污的法律問題研究166
一、 深海油污及其危害性166
二、 中國深度參與治理深海油污的具體法律問題167
三、 解決對策169

第五章中國深度參與“區(qū)域”環(huán)境治理的難點法律問題研究172
第一節(jié)構(gòu)建“區(qū)域”活動擔(dān)保國責(zé)任制度與中國的對策172
一、 構(gòu)建“區(qū)域”活動擔(dān)保國責(zé)任制度的法律基礎(chǔ)172
二、 構(gòu)建“區(qū)域”活動擔(dān)保國責(zé)任制度的過程回顧174
三、 構(gòu)建“區(qū)域”活動擔(dān)保國責(zé)任制度的主要爭議178
四、 中國參與構(gòu)建“區(qū)域”活動擔(dān)保國責(zé)任制度的對策180
第二節(jié)構(gòu)建“區(qū)域”環(huán)境影響評價制度與中國的對策183
一、 構(gòu)建“區(qū)域”環(huán)境影響評價制度的法律基礎(chǔ)183
二、 構(gòu)建“區(qū)域”環(huán)境影響評價制度的過程回顧186
三、 構(gòu)建“區(qū)域”環(huán)境影響評價制度的主要爭議191
四、 中國參與構(gòu)建“區(qū)域”環(huán)境影響評價制度的對策193
第三節(jié)構(gòu)建“區(qū)域”環(huán)境補償基金制度與中國的對策198
一、 構(gòu)建“區(qū)域”環(huán)境補償基金制度的法律基礎(chǔ)198
二、 構(gòu)建“區(qū)域”環(huán)境補償基金制度的過程回顧199
三、 構(gòu)建“區(qū)域”環(huán)境補償基金制度的主要爭議203
四、 中國參與構(gòu)建“區(qū)域”環(huán)境補償基金制度的對策205
第四節(jié)構(gòu)建“區(qū)域”環(huán)境管理與監(jiān)測制度與中國的對策208
一、 構(gòu)建“區(qū)域”環(huán)境管理與監(jiān)測制度的法律基礎(chǔ)208
二、 構(gòu)建“區(qū)域”環(huán)境管理與監(jiān)測制度的過程回顧208
三、 構(gòu)建“區(qū)域”環(huán)境管理與監(jiān)測制度的主要爭議215
四、 中國參與構(gòu)建“區(qū)域”環(huán)境管理與監(jiān)測制度的對策216

參考文獻220
一、 中文論文220
二、 中文著作228
三、 中譯版著作229
四、 中文學(xué)位論文230
五、 中文報紙資料231
六、 外文論文233
七、 外文著作238
八、 重要網(wǎng)址239

后記2410000中國參與的“區(qū)域”環(huán)境治理：以國際法為視角導(dǎo)言導(dǎo)言
一、　研究意義及國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評
（一）　研究背景與意義
“國際海底區(qū)域”（以下簡稱“區(qū)域”）不僅有2.2億平方公里的廣闊面積，而且蘊藏著非常豐富的資源。隨著人類進入21世紀(jì)，“區(qū)域”的環(huán)境加速惡化，主要表現(xiàn)為：“區(qū)域”生物多樣性銳減；深海油污、深海噪音、深海微塑料的數(shù)量日益增多且危害日益明顯；“區(qū)域”采礦活動造成的環(huán)境損害日益明顯等?！渡詈：５撞傻V（IUCN報告）》，https://www.iucn.org/resources/issuesbrief/deepseamining， 20221121。但是，目前“區(qū)域”的環(huán)境法治建設(shè)尚處于起步階段：不僅單邊主義、自由主義和保護主義等理念喧囂塵上，而且現(xiàn)有法律制度薄弱，各國分歧巨大。中國是“區(qū)域”的先驅(qū)投資者，已經(jīng)在“區(qū)域”擁有5塊礦區(qū)，面積達(dá)23.4萬平方公里，是擁有礦區(qū)數(shù)量最多和礦產(chǎn)種類最全的國家。中國在“區(qū)域”擁有的五塊專屬勘探區(qū)包括：中國大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會在2001年獲得的東太平洋多金屬結(jié)核勘探礦區(qū)、2011年獲得的西南印度洋多金屬硫化物勘探礦區(qū)、2014年獲得的西太平洋富鈷結(jié)殼勘探礦區(qū)、中國五礦集團公司在2017年獲得的多金屬結(jié)核勘探合同區(qū)、北京先驅(qū)高技術(shù)開發(fā)公司在2019年獲得的多金屬結(jié)核勘探合同區(qū)。參見國際海底管理局網(wǎng)站，https://www.isa.org.jm/explorationcontracts，　20221121。中國高度重視“區(qū)域”的環(huán)境治理。例如，從2016年起，中國提出了做國際海洋法治的維護者，做和諧海洋秩序的構(gòu)建者，做海洋可持續(xù)發(fā)展的推動者的立場。《中國代表呼吁建立和維護公平合理的海洋秩序》，http://www.gov.cn/xinwen/201612/08/content_5145107.htm，　20221121。2018年1月，中國政府鄭重作出承諾：中國始終把解決全球性環(huán)境問題放在首要地位，積極承擔(dān)海洋環(huán)境保護責(zé)任。《中國的北極政策白皮書》，http://www.scio.gov.cn/zfbps/32832/document/1618203/1618203.htm，　20221121。2019年4月，習(xí)近平主席在青島會見出席中國海軍成立70周年多國海軍活動外方代表團團長時，首次提出“海洋命運共同體”理念?！读?xí)近平集體會見出席海軍成立70周年多國海軍活動外方代表團團長》，http://www.gov.cn/xinwen/201904/23/content_5385354.htm，　20221121。2020年12月，中國常駐聯(lián)合國副代表耿爽大使在《聯(lián)合國海洋法公約》第30次締約國會議上指出，中國將始終做全球海洋治理的建設(shè)者、海洋可持續(xù)發(fā)展的推動者、國際海洋秩序的維護者。耿爽：《完善全球海洋治理，共建美麗海洋家園》，http://un.chinamission.gov.cn/chn/zgylhg/flyty/202012/t20201210_8354818.htm，　20221121。2022年10月16日，在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會開幕會上，習(xí)近平總書記指出：“保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強國?！绷?xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，http://www.gov.cn/xinwen/202210/25/content_5721685.htm，　20221121。在上述背景下，“區(qū)域”環(huán)境治理已經(jīng)成為中國國際法研究的一個“新疆域”，涉及一系列的國際法問題，例如：（1）中國在“區(qū)域”環(huán)保立法進程中如何發(fā)揮“海洋命運共同體”的指導(dǎo)作用；（2）中國應(yīng)該在“區(qū)域”環(huán)保立法中采取何種環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；（3）中國對于是否設(shè)立“區(qū)域”環(huán)?；鹨约叭绾畏峙浠鹭?zé)任應(yīng)該采取何種態(tài)度；（4）中國對于正在參與的關(guān)于“區(qū)域”海洋生物多樣性養(yǎng)護和可持續(xù)利用、海底噪音防治、海底油污治理、海洋酸化治理、海底采礦等國際環(huán)保立法應(yīng)該采取何種立場與哪些對策。因此，研究中國深度參與治理“區(qū)域”環(huán)境的國際法問題，具有重要的理論意義與實踐價值：
第一，有助于中國政府積極履行國際義務(wù)，彰顯大國責(zé)任。作為“海洋憲章”的《聯(lián)合國海洋法公約》給中國設(shè)置了保護“區(qū)域”環(huán)境的義務(wù)。《公約》第12部分海洋環(huán)境的保護和保全特別是第192條規(guī)定“各國有保護和保全海洋環(huán)境的義務(wù)”，已經(jīng)成為習(xí)慣國際法，對于中國具有約束力。進一步而言，國際海底管理局分別在2000年、2010年和2012年通過《“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)合探礦與勘探規(guī)章》《“區(qū)域”內(nèi)多金屬硫化物探礦與勘探規(guī)章》《“區(qū)域”內(nèi)富鈷鐵錳結(jié)殼探礦與勘探規(guī)章》。這三個規(guī)章明確規(guī)定中國作為締約國應(yīng)該承擔(dān)“最佳環(huán)境做法”、“風(fēng)險預(yù)防原則”等諸多保護海底環(huán)境的義務(wù)。因此，中國需要從國際法角度深入研究如何有效地履行上述義務(wù)，從而彰顯大國責(zé)任。
第二，有助于中國政府推動國際社會構(gòu)建“海洋命運共同體”，并且在“區(qū)域”環(huán)境法治建設(shè)方面積極發(fā)揮引領(lǐng)國的作用。海洋命運共同體理念是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，它既把握住了新時代世界發(fā)展的大趨勢，也為全人類海洋事業(yè)發(fā)展和中華民族海洋文明偉大復(fù)興指出了前進的方向。中國以海洋命運共同體理念為基本指導(dǎo)，研究促進“區(qū)域”環(huán)境法治建設(shè)的基本方法、具體實施領(lǐng)域與難點問題等，既能推動“區(qū)域”環(huán)境法治建設(shè)，又能積極發(fā)揮引領(lǐng)國的作用。
第三，有助于中國實現(xiàn)海洋強國戰(zhàn)略。當(dāng)前全球治理體系和國際秩序變革加速推進，制度性權(quán)力和未來秩序主導(dǎo)權(quán)之爭成為大國博弈的主戰(zhàn)場，關(guān)于“區(qū)域”國際法規(guī)則的制定和實施正在持續(xù)走深走實。在上述背景下，我國積極推進“區(qū)域”環(huán)境法治建設(shè)，既能維護和確保我國在“區(qū)域”的合法權(quán)益，又能夠獲得更多制度性的權(quán)利，是我國加快建設(shè)海洋強國的必然要求和重大使命。
（二）　國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀與述評
1. 　國內(nèi)研究現(xiàn)狀分析
至2022年12月，我國國內(nèi)尚沒有專門的著作從國際法角度研究中國如何深入?yún)⑴c“區(qū)域”的環(huán)境治理。國內(nèi)研究“區(qū)域”環(huán)境保護的法律文章有40余篇，主要分為以下三種類型：第一種類型主要從深海資源開發(fā)角度研究“區(qū)域”環(huán)境保護法律問題，這類文章約有30余篇，代表性作者是薛桂芳（2020）、楊震（2019）、王超（2018）、蔣小翼（2018）、沈灝（2017）、王嵐（2016）。第二種類型主要從擔(dān)保國責(zé)任角度研究“區(qū)域”環(huán)境保護法律問題，這類文章約有5篇，代表性作者是魏嫵媚（2018）、張輝（2017）。第三種類型主要研究中國參與“區(qū)域”環(huán)境治理的法律問題，這類文章約有5篇，代表性作者為王勇（2019）、楊澤偉（2018）、沈灝（2017）、張湘蘭（2012）?？偨Y(jié)分析國內(nèi)的研究成果可以發(fā)現(xiàn)：第一，國內(nèi)從國際法角度研究中國如何推進“區(qū)域”環(huán)境法治建設(shè)的文章數(shù)量太少，只有10篇左右。第二，國內(nèi)的研究成果缺乏深度，沒有從中國推進“區(qū)域”環(huán)境治理所涉及的指導(dǎo)思想、法理基礎(chǔ)、基本方法、主要實施領(lǐng)域與難點問題等方面進行深入研究。第三，國內(nèi)的研究成果缺乏廣度與系統(tǒng)性，沒有從中國深度參與“區(qū)域”環(huán)境治理所涉及的生物多樣性保護，深海噪音、深海油污與深海微塑料治理，海底采礦的環(huán)境保護等方面進行全方位和系統(tǒng)性的研究。第四，國內(nèi)既有的研究缺乏時效性，沒有緊跟“區(qū)域”最新的環(huán)保立法與實踐活動，及時提出中國的應(yīng)對策略。
2. 　國外研究現(xiàn)狀分析
國外研究“區(qū)域”環(huán)境治理的法律文章數(shù)量較多，至2022年12月，我通過WestLaw， LexisNexis， HeinOnline檢索到，國外涉及“區(qū)域”環(huán)境治理的法律文章約有105篇。國外的研究成果分為三種類型：第一種類型重點研究“區(qū)域”采礦規(guī)章制定，附帶談到“區(qū)域”環(huán)保法律問題。這樣的論文60多篇，且80%文獻形成時間主要集中于2015年之前，具有一定的滯后性。主要作者有艾琳·杰克爾（Aline　Jaeckel，　2018）、戴維·哈特利（David　Hartley，　2012）、拉爾·蘇爾（Lahrs　Suhr，　2008）、杰森·C尼爾森（Jason　CNelson，　2005）、圖里奧·斯科瓦齊（Tullio　Scovazzi，　2004）、戴安娜·L托倫斯（Diana　LTorrens，　1993）、蘇澤特·D斯泰納森（Suzette　DStenersen，　1993）、杰弗里·D威爾遜（Jeffrey　DWilson，　1982）。2016年“區(qū)域”第一部開發(fā)規(guī)章草案出臺以后研究“區(qū)域”采礦與環(huán)境保護法律問題的文章僅10篇，主要作者有普拉納蒂·卡魯圖里（Pranathi　Karuturi，　2020）、范多恩·埃里克（van　Doorn　Erik，　2018）、蒂爾·馬庫斯和普拉迪普·辛格（Till　Markus　&　Pradeep　Singh，　2018）、沈灝（2017）、孫林林（2017）、博隆·盧茲·丹尼爾（Bolong　Luz　Daniell