中國(guó)：新一輪財(cái)稅體制改革

第一篇　總論
第一章　新一輪財(cái)稅體制改革:緣起、定位與展望
一、緣起:一項(xiàng)亟待重啟的改革進(jìn)程
二、定位:從中國(guó)整體改革進(jìn)程看新一輪財(cái)稅體制改革
三、展望:新一輪財(cái)稅體制改革的方向與重點(diǎn)
第二章　以“營(yíng)改增”為先導(dǎo)的新一輪財(cái)稅體制改革
一、“營(yíng)改增”:一項(xiàng)早在1994年便預(yù)設(shè)的改革
二、由完善流轉(zhuǎn)稅制到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
三、由實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅到對(duì)接稅制改革方向
四、由地方主體稅種重建到直接稅建設(shè)提速
五、由財(cái)稅體制改革到全面深化改革
第三章　關(guān)于新一輪財(cái)稅體制改革的若干問題
一、建立與國(guó)庫管理現(xiàn)代化相適應(yīng)的國(guó)庫制度
二、中國(guó)式“土地財(cái)政”模式亟待轉(zhuǎn)變
三、“營(yíng)改增”、增值稅制再造和分稅制的進(jìn)一步改革
四、資源稅改革走向
五、收入再分配政策目標(biāo)體系中的遺產(chǎn)稅
六、地方稅系的構(gòu)建與完善問題探討
七、必須高度重視地方政府性債務(wù)管理的新挑戰(zhàn)
八、增強(qiáng)透明度是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改革成功的關(guān)鍵
第二篇　改革原理與路徑設(shè)定
第四章　轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中的中國(guó)財(cái)政改革原理
一、財(cái)政改革的層次分析
二、政府目標(biāo)與財(cái)政改革的雙向互動(dòng)
三、轉(zhuǎn)軌背景下財(cái)政改革的內(nèi)生過程
四、對(duì)財(cái)政改革歷史的總結(jié)
五、對(duì)新一輪財(cái)稅體制改革的政策啟示
第五章　現(xiàn)行財(cái)政管理體制模式特征及三維視角改革考量
一、分稅制以來的財(cái)政管理體制研究進(jìn)展
二、現(xiàn)行財(cái)政管理體制運(yùn)行的模式特征分析
三、加快財(cái)政管理體制改革的必要性和緊迫性
四、加快財(cái)政管理體制改革的三維視角考量
第六章　中國(guó)公共財(cái)政體系建設(shè)的目標(biāo)定位和演化路徑
一、市場(chǎng)化進(jìn)程中的中國(guó)公共財(cái)政:約束前提與制度演化
二、市場(chǎng)化進(jìn)程中的中國(guó)公共財(cái)政:目標(biāo)模式與功能屬性
三、開放環(huán)境中的中國(guó)公共財(cái)政
四、健全中國(guó)公共財(cái)政體系的路線圖與實(shí)施方略
第三篇　預(yù)算管理制度改革與體系構(gòu)建
第七章　預(yù)算改革的核心問題和現(xiàn)實(shí)路徑
一、理論基礎(chǔ):預(yù)算本質(zhì)與功能轉(zhuǎn)換
二、改革方向:預(yù)算結(jié)構(gòu)及其重構(gòu)
三、現(xiàn)實(shí)路徑:預(yù)算改革的過程要求
第八章　中國(guó)公共預(yù)算制度的演進(jìn)軌跡與發(fā)展取向
一、我國(guó)公共預(yù)算制度的演進(jìn)軌跡
二、公共財(cái)政框架下公共預(yù)算改革的成效及問題
三、發(fā)展取向:完善預(yù)算程序,構(gòu)建現(xiàn)代公共預(yù)算制度
第九章　預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系構(gòu)建
一、預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理問題的提出
二、中國(guó)政府預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理技術(shù)制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新
三、中國(guó)政府預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制優(yōu)化
四、政府預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息化平臺(tái)建設(shè)
第四篇　稅收制度改革與財(cái)政支出優(yōu)化
第十章　房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)再思考
一、試點(diǎn)房產(chǎn)稅的性質(zhì)未盡明確
二、試點(diǎn)房產(chǎn)稅的稅制設(shè)計(jì)與政策目標(biāo)存在偏離
三、試點(diǎn)房產(chǎn)稅的征收不符合稅收公共化的要求
四、開展房產(chǎn)稅試點(diǎn)反映了地方政府取得公共收入的訴求
五、促進(jìn)房產(chǎn)稅改革的建議
第十一章　增值稅擴(kuò)圍推進(jìn)路徑設(shè)計(jì)
一、增值稅征稅范圍研究述評(píng)
二、稅收與航空運(yùn)輸業(yè)相關(guān)性分析
三、增值稅征稅范圍改革的總體安排
四、增值稅征稅范圍改革的制度設(shè)計(jì)
第十二章　財(cái)政支出與房地產(chǎn)市場(chǎng):基于公共支出資本化傾向的
　　　　　考察
一、財(cái)政支出資本化傾向研究述評(píng)
二、財(cái)政支出對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響的計(jì)量模型、變量與
數(shù)據(jù)說明
三、財(cái)政支出對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響的實(shí)證分析
四、財(cái)政支出資本化傾向糾偏的方向與對(duì)策
第十三章　財(cái)政能力與橫向公平:兩種均等化模式關(guān)系辨析
一、均等化的內(nèi)涵
二、財(cái)力均等化與橫向公平均等化的度量
三、財(cái)力均等化與橫向公平均等化之間的協(xié)整分析
四、公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的有效路徑
第五篇　政府間財(cái)政體制改革的難題及破解
第十四章　深化地方財(cái)政體制改革的系統(tǒng)思考
一、背景分析與近年來的改革措施簡(jiǎn)評(píng)
二、以實(shí)施財(cái)政省管縣為契機(jī)提高地方財(cái)政體制
　　運(yùn)行效率
三、構(gòu)建縣級(jí)政府基本財(cái)力的長(zhǎng)效保障機(jī)制
四、基于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付手段整合
五、地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的功能定位與分配方式優(yōu)化
第十五章　我國(guó)省直管縣財(cái)政改革的體制性障礙及破解
一、我國(guó)現(xiàn)行市管縣體制的弊端 二、現(xiàn)行市管縣體制下的困局源于政府間財(cái)力與
事權(quán)相背離
三、省直管縣財(cái)政改革對(duì)我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制的影響分析
四、行政體制改革滯后掣肘省直管縣財(cái)政改革
五、破解我國(guó)省直管縣財(cái)政改革體制性障礙的制度創(chuàng)新
六、完善省直管縣體制下政府間財(cái)力與事權(quán)匹配體制
第十六章　“土地財(cái)政”的經(jīng)濟(jì)影響及改革路徑
一、“土地財(cái)政”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定影響分析
二、“土地財(cái)政”模式下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲
三、后“土地財(cái)政”時(shí)期面臨的問題與風(fēng)險(xiǎn)分析
四、改革現(xiàn)行“土地財(cái)政”模式的路徑與措施
第十七章　財(cái)政分權(quán)與民生改善:考核機(jī)制的激勵(lì)導(dǎo)向分析
一、財(cái)政分權(quán)的民生改善內(nèi)涵
二、財(cái)政分權(quán)效果與考核機(jī)制
三、考核機(jī)制對(duì)財(cái)政分權(quán)激勵(lì)困境的加強(qiáng)
四、分權(quán)體制下地方政府對(duì)考核機(jī)制的響應(yīng)
五、科學(xué)界定財(cái)政分權(quán)與考核機(jī)制改革的關(guān)系
第十八章　基于分權(quán)主線的中國(guó)財(cái)政改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論提升
一、從包干到分稅制——分成合約替代承包合約
二、中國(guó)的財(cái)政分權(quán)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——政治體制與
經(jīng)濟(jì)體制相容
三、賦予財(cái)政分權(quán)新的使命——五位一體布局下的公共
財(cái)政建設(shè)
四、中國(guó)財(cái)政改革經(jīng)驗(yàn)背后的一般性理論