中國義務(wù)教育支出績效評(píng)價(jià)研究

　　義務(wù)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)在我國仍屬新課題，許多方面正在探索之中。本研究在此基礎(chǔ)上進(jìn)行，目的是從理論和方法論上探索義務(wù)教育績效評(píng)價(jià)規(guī)律，推進(jìn)我國義務(wù)教育管理改革。本書在廣泛涉研讀中外文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)義務(wù)教育及其支出的績效評(píng)價(jià)制度進(jìn)行了理論探討和實(shí)證分析。全書核心內(nèi)容包括五部分。第一部分，義務(wù)教育制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。通過界定現(xiàn)代基礎(chǔ)教育產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)屬性，從市場失靈的角度解釋為何采取政府直接提的干預(yù)方式；同時(shí)，從政府失靈的角度解釋為何缺乏制度約束的政府未必搞得好學(xué)校，對(duì)義務(wù)教育支出績效管理的必要性進(jìn)行充分合理的論證，奠定全書研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。第二部分，中國義務(wù)教育制度的歷史及現(xiàn)狀分析。通過梳理中國義務(wù)教育制度產(chǎn)生與發(fā)展的歷史軌跡，揭示我國義務(wù)教育財(cái)政制度生成的內(nèi)在邏輯，剖析現(xiàn)行體制面臨的挑戰(zhàn)和存在的制度性缺陷，尋求解決思路，有助于更好地理解現(xiàn)階段實(shí)施義務(wù)教育績效評(píng)價(jià)的作用和必要性。第三部分，西方國家義務(wù)教育績效評(píng)價(jià)。從西方國家義務(wù)教育制度的起源和演化著手，揭示管理制度選擇的歷史決定性。通過分析義務(wù)教育制度安排的經(jīng)驗(yàn)做法和國別差異，以及基礎(chǔ)教育績效責(zé)任制度及其支出績效評(píng)價(jià)方法在西方各國的實(shí)際應(yīng)用，為前述義務(wù)教育管理問題的有效解決提供可資借鑒的全新思路。第四部分，義務(wù)教育支出績效評(píng)價(jià)方法論，以及在方法論指導(dǎo)下的實(shí)踐初探。通過研究義務(wù)教育支出績效評(píng)價(jià)的原理和特點(diǎn)，提出實(shí)施績效評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義及可行性。并分別從指標(biāo)設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)實(shí)施和結(jié)果應(yīng)用等不同角度對(duì)三次試點(diǎn)評(píng)價(jià)案例進(jìn)行實(shí)證分析。第五部分，結(jié)論與政策建議：本書的研究結(jié)論表明，中國義務(wù)教育公共管理模式應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向績效管理，在推行以義務(wù)教育支出績效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的績效管理前提下，構(gòu)建適合我國國情、相對(duì)范的義務(wù)教育公共政策體系。需要指出的是，筆者相繼參加了2005年《中國義務(wù)教育支出績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)》（財(cái)政部、教育部委托課題）、2006年《江蘇省義務(wù)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)》（江蘇省財(cái)政廳委托課題）和2007年《上海浦東新區(qū)義務(wù)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)》（浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局委托課題）三次試點(diǎn)評(píng)價(jià)的前期調(diào)研、指標(biāo)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)采集和問卷調(diào)查，并全程負(fù)責(zé)具體操作和最后評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫。這些工作對(duì)本書的觀點(diǎn)和方法論形成有至關(guān)重要的影響。本書從一開始就確定了理論與實(shí)證分析相結(jié)合的主要研究方法。一方面，通過歷史和經(jīng)濟(jì)學(xué)分析闡釋義務(wù)教育支出績效管理的必要性和可行性，并在理論框架指導(dǎo)下對(duì)課題所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)性和導(dǎo)向性的辨證分析；另一方面，研究也對(duì)實(shí)證分析投入巨大努力，進(jìn)行了大量實(shí)地調(diào)研，并利用試點(diǎn)課題所建立的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，嘗試進(jìn)行基于績效評(píng)價(jià)的義務(wù)教育績效管理體系構(gòu)建。由于義務(wù)教育制度本身的特點(diǎn)使得其產(chǎn)出和效果的指標(biāo)量化非常困難，加之我國的公共教育管理體制比較復(fù)雜，決定了我國義務(wù)教育支出績效管理制度創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn)，還需在實(shí)踐中不斷摸索、總結(jié)和積累評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，不斷修正和完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。

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