轉(zhuǎn)型與犯罪：中國(guó)轉(zhuǎn)型期犯罪問題的實(shí)證研究

　　我國(guó)自1978年以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成績(jī)，但社會(huì)治安形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻，犯罪問題日趨嚴(yán)重。一、我國(guó)轉(zhuǎn)型期犯罪問題的基本特點(diǎn)。主要表現(xiàn)為1978年以來我國(guó)犯罪問題日益嚴(yán)重，犯罪和犯罪率都呈大幅上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，治安案件更加頻繁，上升幅度也很快；犯罪與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幾乎同步發(fā)展，特別嚴(yán)重的是1980年代末以來犯罪增長(zhǎng)速度總體上超過了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；侵財(cái)犯罪是最主要的犯罪類型，并且越來越嚴(yán)重，同時(shí)暴力犯罪也相對(duì)嚴(yán)重；青少年犯罪一度相當(dāng)嚴(yán)重，流動(dòng)人口犯罪問題一方面比較嚴(yán)重，另一方面也有被夸大的傾向。二、貧富差距拉大、失業(yè)問題、城市化、人口流動(dòng)性增大、破案率下降等因素是我國(guó)轉(zhuǎn)型期犯罪快速增長(zhǎng)的主要社會(huì)原因。三、懲治犯罪的形勢(shì)不容樂觀。主要表現(xiàn)為刑事犯罪案件的破案率和治安案件的查處率總體上呈下降趨勢(shì)；逮捕的犯罪嫌疑人和逮捕率總體上呈上升態(tài)勢(shì)，但逮捕率與犯罪率之比又呈下降態(tài)勢(shì)；刑事犯罪案件的起訴率和審判率總體上呈下降趨勢(shì)；判處的罪犯呈增多趨勢(shì)，監(jiān)禁率也呈緩慢上升的態(tài)勢(shì)，監(jiān)獄監(jiān)管壓力較大。四、控制犯罪的成本不斷上升。主要表現(xiàn)為警察傷亡日趨嚴(yán)重，公檢法司支出不斷上升，其增長(zhǎng)速度比國(guó)家財(cái)政總支出、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和犯罪案件的增長(zhǎng)速度都要快，公檢法司支出與刑事犯罪案件之比不斷攀升，控制違法犯罪活動(dòng)的成本不斷上升。五、中國(guó)轉(zhuǎn)型期犯罪問題的國(guó)際比較。從國(guó)際比較視角來看，一是雖然1978年以來我國(guó)犯罪率大幅增長(zhǎng)，并已比印度等國(guó)的犯罪率高，但總體上仍屬于世界上犯罪率較低的國(guó)家之一；二是中國(guó)的殺人犯罪率在世界上屬于中等偏低的行列，但占總犯罪率的比例偏高，而且即使在絕對(duì)值上，目前我國(guó)的殺人犯罪率已超過犯罪率居世界前列的歐盟國(guó)家的殺人犯罪率；三是1978年以來我國(guó)犯罪率增長(zhǎng)速度相當(dāng)快，年均增長(zhǎng)速度位居世界前列，不但超過了全世界犯罪率的年均增長(zhǎng)速度，而且超過世界各大地區(qū)的犯罪率年均增長(zhǎng)速度，也比印度、美國(guó)、日本等幾個(gè)大國(guó)的犯罪率年均增長(zhǎng)速度快得多；四是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與犯罪率增長(zhǎng)的比較關(guān)系來看，中國(guó)的人均GDP增長(zhǎng)指數(shù)與犯罪率增長(zhǎng)指數(shù)的比值較小，從20世紀(jì)80年代中后期以來已低于世界平均水平，2000年以來已全部低于日本、印度、美國(guó)的比值，反映出中國(guó)在經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的過程中犯罪率的增長(zhǎng)也相當(dāng)快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)治安代價(jià)較大；五是從法院判處的罪犯比例來看，我國(guó)每10萬(wàn)人中的罪犯比例在全世界屬于很低的國(guó)家之列；六是從監(jiān)獄在押的犯罪比例來看，我國(guó)的監(jiān)禁率屬于世界上中等偏低的國(guó)家行列；七是從打擊犯罪的專門力量——警察的數(shù)量來看，世界各國(guó)的人口警察比各不相同，拉美、北美、歐洲地區(qū)較高，非洲、東亞地區(qū)較低，但從世界各國(guó)的情況來看，警察比例高低與犯罪率高低沒有相關(guān)關(guān)系；中國(guó)警察總規(guī)模位居世界第一，但人均警察數(shù)略低于世界平均水平，隨著現(xiàn)代化特別是城市化的推進(jìn)，我國(guó)警察規(guī)模還有一定的擴(kuò)充空間；八是從法官、檢察官的數(shù)量和比例來看，世界各國(guó)的情況各不相同，我國(guó)法官、檢察官的數(shù)量位居世界第一，而且在人均水平上超過了世界平均水平，也位居世界比較偏前的位置；九是從警察支出來看，世界各國(guó)的水平各有差異，我國(guó)的警察支出估計(jì)仍低于世界平均水平。六、對(duì)我國(guó)犯罪實(shí)際發(fā)案情況的估測(cè)。考慮到有許多犯罪案件當(dāng)事人沒有報(bào)案以及立案不實(shí)頑癥的客觀存在，參照公安機(jī)關(guān)的立案不實(shí)調(diào)查和聯(lián)合國(guó)的報(bào)案率調(diào)查數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)以實(shí)際發(fā)案數(shù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的犯罪問題比以立案數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)值反映的情況要更為嚴(yán)重。不過，我國(guó)的犯罪率仍然低于世界平均水平。七、治理犯罪的基本對(duì)策。首先應(yīng)樹立辯證的、全面的科學(xué)犯罪觀，正視犯罪上升的客觀現(xiàn)實(shí)，建立便捷的犯罪發(fā)案數(shù)統(tǒng)計(jì)機(jī)制，加大對(duì)立案不實(shí)的查處力度，準(zhǔn)確把握犯罪的實(shí)際情況；加強(qiáng)制度建設(shè)，貫徹“最好的社會(huì)政策也就是最好的刑事政策”的指導(dǎo)思想，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，真正把重在治本、預(yù)防為主的社會(huì)治安綜合治理的核心原則貫徹落實(shí)到位；堅(jiān)持依法對(duì)各種嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪活動(dòng)的“嚴(yán)厲打擊”方針不動(dòng)搖，建立日常性的“嚴(yán)厲打擊”嚴(yán)重刑事犯罪機(jī)制；推進(jìn)警務(wù)分類改革和警務(wù)公開，組建直屬中央政府的刑警，全面加強(qiáng)刑警力量，進(jìn)一步推動(dòng)警力下沉，加強(qiáng)巡邏警力，推廣社區(qū)警務(wù)，加強(qiáng)治安服務(wù)和管理，堅(jiān)持科技強(qiáng)警，提高對(duì)嚴(yán)重犯罪的破案率，不斷提高警方預(yù)防犯罪和打擊犯罪的能力；加強(qiáng)刑事司法，給犯罪分子以罪刑相當(dāng)?shù)募皶r(shí)懲處，保障人權(quán)，努力在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平與正義；完善對(duì)罪犯的監(jiān)管、改造和刑釋幫教工作，特別是要逐步強(qiáng)化對(duì)輕微犯罪實(shí)行社區(qū)矯正；加強(qiáng)對(duì)警察等公檢法司政法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障，特別是要逐步使警察支出達(dá)到GDP的1％的國(guó)際平均水平；加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，依法嚴(yán)厲懲處司法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，為進(jìn)一步提高政法機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊犯罪的能力提供強(qiáng)有力的組織保障。

　　胡聯(lián)合，男，法學(xué)博士，特約研究員，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部聯(lián)合授予的全國(guó)優(yōu)秀博士學(xué)位論文獎(jiǎng)獲得者。先后在西南農(nóng)業(yè)大學(xué)（現(xiàn)西南大學(xué)）、華中理工大學(xué)（現(xiàn)華中科技大學(xué)）、中共中央黨校，中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)、武漢大學(xué)、清華大學(xué)公共管理學(xué)院和中國(guó)科學(xué)院一清華大學(xué)國(guó)情研究中心學(xué)習(xí)或從事研究工作。曾在人民出版社和《法制日?qǐng)?bào)》、《法學(xué)雜志》、《政治學(xué)研究》、《管理世界》、《毛澤東鄧小平理論研究》、《黨政干部論壇》、中國(guó)人民大學(xué)復(fù)印報(bào)刊資料《社會(huì)學(xué)》等發(fā)表《憲法之權(quán)威是人民之?！贰ⅰ恶R列主義經(jīng)典作家關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略思想》、《論現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展的若干支撐條件》、《科學(xué)穩(wěn)定觀及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制》、《中國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期犯罪問題的國(guó)際比較》、《轉(zhuǎn)型期中國(guó)犯罪治理的基本對(duì)策》、《當(dāng)代世界恐怖主義與對(duì)策》等著述一百多萬(wàn)字；曾參與編輯《中國(guó)社會(huì)治安綜合治理年鑒》。曾經(jīng)在農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)務(wù)農(nóng)、在鄉(xiāng)人民政府短期工作。曾參與國(guó)家刑法修正案（三）等有關(guān)法律的起草建議工作，參與國(guó)務(wù)院新聞辦有關(guān)白皮書的起草工作。曾經(jīng)為全國(guó)公安廳局長(zhǎng)研修班講授有關(guān)專業(yè)知識(shí)課?，F(xiàn)在中央某部委從事維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的相關(guān)工作。