行政法與行政訴訟法教學法規(guī)

　　序曾憲義法律制度為每一個現(xiàn)代國家謀求安邦定國進而發(fā)展社會、推進文明所必不可少的選擇，法的有與無、良與惡、行與毀、守與廢，一得一失之間，無不關乎國家、民族、社會的盛衰與成敗。中國共產(chǎn)黨的十五大將“依法治國”、“建設社會主義法治國家”舉為治國方略，并經(jīng)全國人大通過，寫入了憲法修正條款。黨的十六大重申加強社會主義法制建設，提出“到二○一○年形成中國特色社會主義法律體系”的奮斗目標。一個國家的法制發(fā)展狀況，取決于整個社會的政治、經(jīng)濟條件，同時也取決于法律教育的建設與發(fā)達程度。一個國家法律文化的鼎盛必定以其人民具備良好的法律意識與堅定的法律信仰為一項主要的指標，而在社會整體之中，必定具備一個擁有相當程度法律素養(yǎng)的知識階層。以法律教育的角度觀之，作為教育內容的“法律”絕不僅僅只應涵括作為見諸研究、形諸學說的法律，還應當然地包含作為信念、入于人心的法律，包含作為工具、用于實務的法律。由此看來，法律的教育是具備了不同的互有差別的若干層次的，作為其頂端的是用于培養(yǎng)和造就專門法律人才的法學教育，其教育的對象應當是將來的法學家與專門的法律工作者及治國人才，其教育的內容應當是系統(tǒng)而嚴格的法學知識體系與不同程度的法學研究方法訓練，其教育的載體是各所專門的法學教育、法學研究機構。而作為法律教育根基的必然是對廣大民眾所進行的法律普及，其教育的對象是來自于不同階層、有著不同文化背景的普通大眾，其教育的內容是簡要的法律常識與基礎的法治觀念，其教育的形式多樣而廣泛，均以達到以上內容的最廣泛宣教與傳播為目的，以法律理念的普及求得民風敦化、社會規(guī)范為其要旨。而連結全社會法律教育的基礎部分與尖端部分的中間一環(huán)，便是切實使社會知識階層整體法律素養(yǎng)得以提高，這一環(huán)節(jié)正是國家法律教育最需要著力的部分，一個社會知識階層整體的法律素養(yǎng)如何，直接關乎國家法律文化建設的成功與否，作為“國之大典”的法律制度能否通達、順暢地在社會各領域實行也直接有賴于此，該層次上法律教育的成敗應當是度量法律教育整體成敗的最主要標準。對于這一部分的法律教育，其教育的對象應當是廣大的高等學校學生以及眾多非法律專業(yè)的實務工作人員，其教育的內容應當是可以適用于學習者從事實務的一般法律知識及對其法治意識的強化，其教育的形式應當是普通高等學校中的公共法律課程以及對在職人員的繼續(xù)教育。而在我國當前廣大的知識階層之中，除了專門的法學人才之外，最迫切需要掌握法律知識，在整個知識階層當中占有最大的比重，最廣泛地分布在社會主義現(xiàn)代化建設的各個領域之內的，當屬經(jīng)濟與管理方面的人才，包括了在不同戰(zhàn)線上從事經(jīng)濟與管理工作的在職人員，也包括了在普通高等學校中求學的經(jīng)濟與管理專業(yè)的學生們。他們已經(jīng)或者即將在我國的社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)中發(fā)揮至關重要的作用，在經(jīng)濟與管理專業(yè)的學生和經(jīng)濟與管理部門的工作者中實施與其專業(yè)、工作相適應的法律教育，大力提高他們的法律素養(yǎng)，對于他們現(xiàn)在或將來更好地從事各自領域內的工作無疑具有最實際的意義，而對于從整體上增強廣大知識分子的法律素養(yǎng)也將不無直接的幫助。有鑒于以上的認識，中國人民大學法學院、對外經(jīng)濟貿易大學法學院和中南財經(jīng)政法大學法學院等與中國人民大學出版社經(jīng)過長期的醞釀和成熟的準備，決定編寫一套“21世紀經(jīng)濟管理類法律應用簡明教材”，并由中國人民大學出版社編輯出版。本套教材選取了與經(jīng)濟、管理專業(yè)密切相關的“民商法”、“經(jīng)濟法”、“行政法”與“國際經(jīng)濟法”四個法律部門進行編寫，并按照不同的部門法學分成四個系列，每一系列均包括“理論概要”、“典型案例”、“教學法規(guī)”三個部分，既立足于基本的部門法學邏輯框架，又注重切合實際，選取了與經(jīng)濟、管理專業(yè)關系較為緊密的若干案例、法規(guī)加以分析講解。本套教材堅持了中國人民大學出版社一貫的“高品位”、“高水準”的編寫要求。“理論概要”部分由在各自領域內具有全國領先地位的學術中堅獨立單科編著，并由其領銜編寫“典型案例”與“教學法規(guī)”兩個部分，力求以強大的學術陣容為廣大讀者奉獻出一套獨具權威性、新穎性、針對性、適用性的系列教材。伴隨這一套教材的圓滿出版，我們相信，為迎接中國法律文明即將到來的、空前昌盛的美好前景，我們必將有能力不斷地奉獻出更多的成果，竭盡我們的綿薄之力。是為序。2002年11月序鄧榮霖我們正處在一個充滿科學、民主和法治氣息的經(jīng)濟時代。經(jīng)濟主宰著世界格局，經(jīng)濟改變著價值觀念和生活方式，經(jīng)濟影響著政治、軍事、文化、外交等領域?？傊?，經(jīng)濟左右著時代前進的方向。客觀地講，經(jīng)濟事務的籌劃運行，不管是宏觀的還是微觀的，不管是政府的還是企業(yè)的，大多表現(xiàn)為管理活動。而現(xiàn)代管理活動是在遵循效益、規(guī)則、權責、人本、系統(tǒng)等理念基礎上，通過協(xié)調組織內、外部利益關系來實現(xiàn)具體經(jīng)濟社會目標的自覺過程。這其中，效益是管理目標，規(guī)則是管理依據(jù)，權責是管理手段。倘使缺乏規(guī)則意識和依據(jù)，權責就無法落實，人本思想將會落空，管理系統(tǒng)也會出現(xiàn)紊亂，最終導致預期效益大打折扣。因此，規(guī)則化管理是極其重要的。規(guī)則作為行為規(guī)范，既賦予人們行為自由，又施以行為約束，是自由和約束、權利和責任的統(tǒng)一體。在一國規(guī)則體系中，法律占據(jù)主控地位，是一國政府管理社會各項事務的重要工具。法律作為顯性、剛性規(guī)則，滲透著執(zhí)政階級的管理思路和模式。因此，將經(jīng)濟管理活動納入法治化軌道，是一國政府行使經(jīng)濟管理主權的制度化運行方式。回顧改革開放的歷程，我國經(jīng)歷了從人倫經(jīng)濟向法治經(jīng)濟的過渡，經(jīng)濟管理中民主成分日益增強。改革初期，受人治思想的影響，各種淡漠法律的做法，如“霸王合同”、審批關卡、隨意減免稅、體罰職工等屢見不鮮。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟法制的完善，社會法制觀念普遍增強：一方面，公民和組織逐步學會了利用法律武器維護自身合法權益；另一方面，國家經(jīng)濟管理機關也逐步意識到依法管理、社會參與管理的重要性。根據(jù)改革進程的發(fā)展，我國在1993年和1999年的憲法修正案中，將“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”和“實行依法治國，建設社會主義法治國家”寫入根本大法，明確了改革的目標、原則和方向。據(jù)此，經(jīng)濟管理法治化進入一個新的歷史時期。依照市場經(jīng)濟體制的目標模式，政府、企業(yè)和市場是密不可分的體制要素。政府通過宏觀調控和市場管理，實行國民經(jīng)濟持續(xù)、快速和穩(wěn)定發(fā)展。政府要依法行政、效益行政，首先必須通過行政法、經(jīng)濟法將其經(jīng)濟管理職權（責）和程序制度化，政府宏觀調控政策，如計劃、貨幣、稅收、利率、產(chǎn)業(yè)結構、統(tǒng)計、國家投資、外匯、進出口管理等，以及市場管理措施，如維護公平競爭、消費者權益保護、標準化管理、產(chǎn)權交易市場培育等，均需要通過法律明確下來。各級經(jīng)濟管理機關及其公職人員，應當依法行政，廉潔行政。與政府相對應，企業(yè)是市場經(jīng)濟的基礎。企業(yè)不僅要實現(xiàn)利潤目標，還要承擔社會責任。企業(yè)作為多元利益關系的集合體，除自律管理外，很多方面都要依法經(jīng)營管理，比如，企業(yè)在設立、組織機構設置、組織形式變化以及市場退出過程中，必須依法申請審批和登記；企業(yè)日常經(jīng)營中的勞動、用地、產(chǎn)品質量、財務、人事、稅收、工會等事務，需要依法進行；企業(yè)對外交易時，合同、知識產(chǎn)權、產(chǎn)品檢疫、銀行結算、海關監(jiān)管等，又都是不可或缺的法律事務。毫不夸張地說，現(xiàn)代企業(yè)生活在法律汪洋之中。隨著中國加入WTO，經(jīng)濟管理活動又增添了國際化色彩，其中，依照規(guī)則辦事是入世后我國政府、企業(yè)和市場所面臨的第一挑戰(zhàn)。WTO精神倡導市場交易的公平、公正和公開，就是要求經(jīng)濟管理事務法治化，淡化人治的痕跡。因此，政府經(jīng)濟管理部門要帶頭樹立法制觀念，切實依法行政。廣大公眾和經(jīng)濟組織要積極學習法律，在維護自身權益的同時，監(jiān)督和參與社會經(jīng)濟管理活動，積極推進我國社會主義法律建設。長期以來，外國投資者在我國投資時，最擔心的不是政策優(yōu)惠，而是投資法律環(huán)境的穩(wěn)定性和透明度，這一問題，同樣是新形勢下國內投資者面臨的共同問題。因此，依法進行經(jīng)濟管理勢在必行。十六大報告在闡述全面建設小康社會時提出“依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經(jīng)濟和文化權益得到切實尊重和保障”的法制目標；同時強調，要“加強法制宣傳教育，提高全民法律素質，尤其要增強公職人員的法制觀念和依法辦事能力。黨員和干部特別是領導干部要成為遵守憲法和法律的模范”。這是加強社會主義法制建設工作的重要內容。中國人民大學出版社策劃出版這套“21世紀經(jīng)濟管理類法律應用簡明教材”無疑順應了時代的要求。這套教材分“民商法”、“經(jīng)濟法”、“行政法”和“國際經(jīng)濟法”四個系列，每一系列又分為“理論概要”、“典型案例”、“教學法規(guī)”三個部分，基本上涵蓋了高等院校經(jīng)濟管理專業(yè)學生以及國家機關、各類企業(yè)、公司的經(jīng)濟管理人員在工作、學習和科研過程中所涉及的相關法律問題。作為法律入門教材，每一系列的“理論概要”部分，系統(tǒng)、簡明地介紹了相關學科的基本法律知識；在此基礎上，系列教材還設有“典型案例”部分，使理論制度與實務操作相互結合、滲透，起到指導法律運用的效果，這是非法學專業(yè)人員學習法律的重要途徑。增強法律觀念是建設法治國家的基礎性工作，也是實現(xiàn)科學管理的客觀要求。因此，我希望經(jīng)濟管理專業(yè)的讀者朋友們本著時代責任感學習法律，在實踐中運用法律并且傳播法治精神，共同為我國法制建設增光添彩。以此為序。2002年11月

　　本書編寫組