公益服務的體制創(chuàng)新

　　本書首先提出，事業(yè)單位具有中國特色的法人社會組織，是我國公共部門中向公民和社會提供化益服務的主體，是國家機關的延伸和支撐，事業(yè)單位一般具有服務性、公益性、實體性、知識密集性和公有性的特點。本書提出深化改革需要遵循非常利、政事分開、多元化、精簡高效和法制化的原則。雖然國外非營利機構、第三部門概念難以替代我國事業(yè)單位，但事業(yè)單位的概念和外延需要重新統(tǒng)一規(guī)范，同時可考慮不再使用外延難以界定的民辦非企業(yè)單位概念。本書根據(jù)公共行政管理和公共經(jīng)濟學理論，運用功能分類法，提出將事業(yè)單位分為行政執(zhí)行類，社會公益類和生產(chǎn)經(jīng)營類等三類型，不同類別的事業(yè)實施不同的改革思路。并指出事業(yè)單位改革的關鍵地在于實行政事分開，推進事業(yè)單位形容詞會化，通過明確事業(yè)單位的法人地位，取消事業(yè)單位行政級別，改革政府對事業(yè)單位的管理方式和政府提供公共服務的形式，確立政府與事業(yè)單位的新型關系，使事業(yè)單位成為市場經(jīng)濟體制下公共服務的主要提供者。本書還從縱橫兩個方面對比分析了我國事業(yè)單位的人員規(guī)模，指出現(xiàn)階段的規(guī)模明顯趣前于經(jīng)濟發(fā)展水平，需要在適當精簡的基礎上加強宏觀調(diào)控，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展還需要不斷調(diào)整和擴大。本書最后指出事業(yè)單位改革和體制創(chuàng)新，還需克服阻力，從人事、經(jīng)費和社會保障方面進行配套支持。

　　張雅林，安徽安慶人，2002年7月畢業(yè)于北京大學政府管理學院，獲法學博士學位。現(xiàn)任職于中央機構編制委員會辦公室，主要研究方向為行政體制改革、事業(yè)單位改革、非營利組織。