7.穩(wěn)定全局，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，梯度推進(jìn)。

原文：中央確定的改革開放的基本方針是正確的，取得了舉世公認(rèn)的成就。這幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總的講不算慢。但是，我們總覺得應(yīng)該也可能再快一些。我們醞釀了這樣一個(gè)構(gòu)想，即：穩(wěn)定全局，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，梯度推進(jìn)。（1986年8月19日寫給鄧小平同志的一封信，《看法與說法》，134頁(yè)，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013）

解讀：20世紀(jì)80年代中期，中國(guó)的改革開放如火如荼。在改革開放的大潮中，天津走在前列。特別是天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，繼深圳、珠海、廈門、汕頭四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得成功經(jīng)驗(yàn)后，根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院進(jìn)一步開放大連、天津、上海、廣州等14個(gè)沿海港口城市的決策，于1984年創(chuàng)建。它位于渤海之濱，距天津市區(qū)50余公里，總規(guī)劃面積33平方公里。這里原來是長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)的曬鹽池和大片鹽堿荒地。它毗鄰天津港，緊連京津塘高速公路，貼近京山鐵路和天津機(jī)場(chǎng)，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展條件。開發(fā)區(qū)的建設(shè)和整個(gè)天津的發(fā)展在當(dāng)時(shí)備受世人矚目，也為鄧小平所關(guān)注。1986年8月19日，鄧小平從北戴河直抵天津，開始了為期三天的視察。當(dāng)晚，他對(duì)當(dāng)時(shí)的市長(zhǎng)李瑞環(huán)說：“我這次來天津，要看看你們的開發(fā)區(qū)，看看市容，還要到港口看一看。”也就是在這一天，李瑞環(huán)呈遞了《寫給鄧小平同志的一封信》。在這封信中，他提出關(guān)于中國(guó)改革開放的十六字構(gòu)想：“穩(wěn)定全局，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，梯度推進(jìn)?！?/p>

按照李瑞環(huán)的解釋，穩(wěn)定全局，就是在全國(guó)范圍內(nèi)，在全局和總體上，實(shí)行穩(wěn)妥的方針，盡量避免和減少大的波折和社會(huì)震動(dòng)，在安定的前提下使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前進(jìn)。重點(diǎn)突破，就是按照把東部地區(qū)作為發(fā)展重點(diǎn)的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步縮緊拳頭，在一兩個(gè)能帶動(dòng)和影響全國(guó)的沿海城市，實(shí)行大膽突破、超前發(fā)展的方針，集中各類人才，放手利用外資，形成綜合優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)步伐，爭(zhēng)取用10年左右的時(shí)間達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化城市的水平。以此為基地，由點(diǎn)及面，梯度轉(zhuǎn)移，波浪式前進(jìn)。

在這封信里，李瑞環(huán)闡述了提出這個(gè)構(gòu)想的主要根據(jù)：第一，改革是一個(gè)探索搞活創(chuàng)造歷史的過程，新舊體制的交織、轉(zhuǎn)換必然要持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。10億人口的大國(guó)，千差萬別的狀況，如果不加區(qū)別地實(shí)行同一辦法，企望同步轉(zhuǎn)換，必然增加改革的難度，延緩改革的進(jìn)程，也容易加重社會(huì)的心理負(fù)擔(dān)。若選擇一兩個(gè)有影響的城市，給它們以更多的條件，先行一步，取得經(jīng)驗(yàn)，以此來帶動(dòng)和指導(dǎo)全局，這樣做可能對(duì)整體改革更加有利。第二，我們的國(guó)家大、人口多、底子薄，地區(qū)發(fā)達(dá)程度很不平衡。如果把有限的資金平均分配，分散使用，其結(jié)果必然是大家都想上，誰也上不去。在這種情況下，如能按照區(qū)別對(duì)待、確保重點(diǎn)、有快有慢、梯次發(fā)展的原則分配和使用力量，從眼前看，對(duì)某些方面會(huì)有點(diǎn)影響，但從全局和最終結(jié)果看，可能會(huì)更好些。第三，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了一個(gè)新的特點(diǎn)，就是國(guó)際資本迅速增長(zhǎng)，頻繁流動(dòng)。日元升值，石油降價(jià)，發(fā)達(dá)國(guó)家資本過剩，急于尋求出路。這不僅為我們利用外資提供了一個(gè)極好機(jī)會(huì)，也對(duì)我們使用外資的本領(lǐng)提出了更高的要求。用得好，可以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展；用得不好，也會(huì)造成債臺(tái)高筑。如果我們選擇一兩個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)好，消化吸收能力強(qiáng)，有創(chuàng)匯和還款能力的大城市，把特區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)推而廣之，讓它們放手利用外資，加快行進(jìn)速度，像上海、天津，10年各用上它百把億美元，就全國(guó)來講，也不會(huì)有大的風(fēng)險(xiǎn)。^[1]如果這個(gè)構(gòu)想得以實(shí)現(xiàn)，我們就可以較快地建立起反映當(dāng)代科技水平的新興工業(yè)體系；就有了我國(guó)自己的用現(xiàn)代技術(shù)改造國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基地；就能夠?yàn)槿珖?guó)提供參觀、借鑒的現(xiàn)代化城市樣板。特別是全國(guó)人民對(duì)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)，就會(huì)更加直觀、更加具體，產(chǎn)生巨大的鼓舞作用；同時(shí)，也就在國(guó)際上樹立起中國(guó)現(xiàn)代化的美好形象，使我國(guó)的開放政策產(chǎn)生更大的吸引力。這就像我們黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立根據(jù)地那樣，先紅一點(diǎn)，再紅一片，燎原之勢(shì)，遍及全國(guó)。

李瑞環(huán)的這個(gè)構(gòu)想是戰(zhàn)略性的，是有前瞻性的，與鄧小平后來提出的“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想高度吻合。我們知道，早在改革開放之初，鄧小平就從我國(guó)各地區(qū)的不同特點(diǎn)和條件出發(fā)，提出了“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！钡拇笳?。他運(yùn)用唯物辯證的發(fā)展觀來思考、處理地區(qū)間的發(fā)展關(guān)系問題，認(rèn)為東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，交通和地理環(huán)境優(yōu)越，應(yīng)當(dāng)充分利用有利條件先發(fā)展起來，然后帶動(dòng)和支持其他地區(qū)的發(fā)展，從而使全國(guó)各地區(qū)都能比較快地發(fā)展起來。鄧小平認(rèn)為“這是一個(gè)大政策，一個(gè)能夠影響和帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的政策”（《鄧小平文選》，2版，第2卷，152頁(yè)，人民出版社，1994）。在此基礎(chǔ)上，1988年9月他提出了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。他說：“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局。”（《鄧小平文選》，1版，第3卷，277~278頁(yè)，人民出版社，1993）鄧小平設(shè)想，到20世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問題。到那個(gè)時(shí)候，發(fā)達(dá)地區(qū)要繼續(xù)發(fā)展，并通過多交利稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式大力支持不發(fā)達(dá)地區(qū)，逐步縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，最終達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。

李瑞環(huán)的上述構(gòu)想和后來鄧小平提出的“兩個(gè)大局”的思想，都是從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)、符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的。這種戰(zhàn)略構(gòu)想的思路，實(shí)際上融入了中國(guó)改革發(fā)展的歷史進(jìn)程，上海浦東新區(qū)的建設(shè)、天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)和由東部大發(fā)展帶動(dòng)中西部大開發(fā)的實(shí)際進(jìn)程等，都是生動(dòng)的例證。

（牛旭光）

注釋：

[1] 鄧小平就此指出：“十年時(shí)間，有一兩個(gè)地方，借百把億美元，只要講效益，有什么危險(xiǎn)？?jī)砂賰|也沒有什么了不起！”（《鄧小平文選》，1版，第3卷，165頁(yè)，北京，人民出版社，1993）