第一章 “一帶一路”綠色發(fā)展理念提出的歷史背景

當(dāng)前，全球環(huán)境容量趨緊、氣候變化挑戰(zhàn)加劇、逆全球化風(fēng)險(xiǎn)突出。為推動(dòng)解決世界面臨的新課題、新挑戰(zhàn)，國(guó)家主席習(xí)近平指出“可持續(xù)發(fā)展是各方的最大利益契合點(diǎn)和最佳合作切入點(diǎn)”，各方應(yīng)“堅(jiān)持綠色發(fā)展，致力構(gòu)建人與自然和諧共處的美麗家園”。^[1]中國(guó)將綠色發(fā)展理念貫穿“一帶一路”倡議的始終，提出加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化建設(shè)、推進(jìn)綠色投資與貿(mào)易、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保和應(yīng)對(duì)氣候變化合作等舉措，提升沿線國(guó)家和地區(qū)的生態(tài)環(huán)保能力，推動(dòng)構(gòu)建綠色“一帶一路”。倡議提出以來(lái)，雖面臨融資難、協(xié)調(diào)成本高、環(huán)保能力差異大等挑戰(zhàn)，“一帶一路”綠色發(fā)展仍取得了積極進(jìn)展與成效，突出了兼顧沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保需求的根本宗旨。

一、“一帶一路”綠色發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

發(fā)展至今，綠色“一帶一路”的內(nèi)涵與發(fā)展思路日益清晰，政策引導(dǎo)與工作機(jī)制逐步完善，其建設(shè)與全球環(huán)境和氣候治理之間的關(guān)系受到高度關(guān)注?，F(xiàn)階段，“一帶一路”綠色發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

第一，理論內(nèi)涵日益豐富，與國(guó)際形勢(shì)新變化銜接增多。自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，其建設(shè)對(duì)環(huán)境保護(hù)、氣候變化以及可持續(xù)發(fā)展等方面的影響引起的廣泛討論，不斷充實(shí)了“一帶一路”綠色發(fā)展的思想與內(nèi)涵。首先，應(yīng)對(duì)“一帶一路”實(shí)施過(guò)程中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響是理論的出發(fā)點(diǎn)。沿線能源投資所引發(fā)的密集的人類活動(dòng)可能使中亞等環(huán)境較為脆弱的地區(qū)水危機(jī)加倍，并加速該地區(qū)的能源消耗。^[2]其建設(shè)過(guò)程可能導(dǎo)致污染產(chǎn)品生產(chǎn)或不可持續(xù)的資源開(kāi)采方式轉(zhuǎn)移到該區(qū)域欠發(fā)達(dá)國(guó)家^[3]，將對(duì)“一帶一路”沿線地區(qū)乃至全球的環(huán)境和氣候條件帶來(lái)負(fù)面影響，威脅國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是該理念的核心目標(biāo)。“一帶一路”建設(shè)應(yīng)按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，著力打造節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的新格局，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及生產(chǎn)與生活方式的轉(zhuǎn)變。^[4]再次，明確“一帶一路”綠色發(fā)展是全球環(huán)境和氣候治理的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)該進(jìn)程對(duì)全球綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的溢出效應(yīng)。節(jié)約資源、開(kāi)發(fā)清潔能源、提高能源效率、提升綠色低碳技術(shù)等是其發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。相關(guān)各方以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和技術(shù)合作為著眼點(diǎn)，以探索永續(xù)發(fā)展之路為理論的根本原則，開(kāi)展政策協(xié)調(diào)，拓展合作領(lǐng)域，落實(shí)合作項(xiàng)目。

第二，政策體系持續(xù)完善，引領(lǐng)性作用不斷加強(qiáng)。作為“一帶一路”倡議的提出方，中國(guó)近年來(lái)圍繞“一帶一路”綠色發(fā)展制定出臺(tái)了系列政策文件，為各相關(guān)方參與該進(jìn)程提供指引。國(guó)家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部于2015年聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確要求“強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理”，“在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”，^[5]在宏觀層面確立了綠色發(fā)展在“一帶一路”中的重要地位與指導(dǎo)性作用。環(huán)境保護(hù)部于2017年先后發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（與其他部委聯(lián)合發(fā)布）和《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明、生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展理念，并通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保政策溝通、促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綠色化、發(fā)展綠色貿(mào)易等舉措推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，^[6]對(duì)“一帶一路”綠色發(fā)展目標(biāo)、內(nèi)涵、范圍、路徑等做了更為細(xì)致的規(guī)定。此外，綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綠色化等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺(tái)，^[7]為“一帶一路”國(guó)際合作提供更清晰、具體的綠色標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施落地。在國(guó)際層面，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署與中國(guó)環(huán)境保護(hù)部于2016年簽署《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署關(guān)于建設(shè)綠色“一帶一路”的諒解備忘錄》，啟動(dòng)“一帶一路”與區(qū)域綠色發(fā)展聯(lián)合研究，為推進(jìn)“一帶一路”綠色發(fā)展提供智力支撐。

第三，工作機(jī)制日趨健全，形成區(qū)域綠色治理合作平臺(tái)。為保障“一帶一路”工作穩(wěn)步有序推進(jìn)，中國(guó)在明確國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)推進(jìn)“一帶一路”綠色發(fā)展職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，在2015年成立了“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定中國(guó)－東盟（上海合作組織）環(huán)境保護(hù)合作中心為牽頭提供技術(shù)支持的機(jī)構(gòu)，為“一帶一路”生態(tài)環(huán)保工作提供了組織機(jī)制保障；國(guó)家發(fā)展改革委還組建了“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)中心，為對(duì)接、促進(jìn)綠色低碳等領(lǐng)域的“一帶一路”建設(shè)實(shí)施提供支撐，逐步建立起從政策協(xié)調(diào)到項(xiàng)目實(shí)施管理的多層級(jí)工作體制，為綠色“一帶一路”建設(shè)提供體制機(jī)制保障。2019年4月25日，“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟在北京成立，打造綠色發(fā)展合作溝通平臺(tái)。聯(lián)盟定位為一個(gè)開(kāi)放、包容、自愿的國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，旨在推動(dòng)將綠色發(fā)展理念融入“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)一步凝聚國(guó)際共識(shí)，促進(jìn)“一帶一路”參與國(guó)家落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。