5．對第七十三屆國會所取得成就的回顧（1934年6月28日）

這篇回顧國會所取得成就的談話，自然聚焦于立法與行政機構(gòu)關(guān)系以及公民權(quán)利問題。羅斯福稱本屆國會是和平時期歷屆國會最自由的一屆，既贊揚了國會，也說明了國會與政府的良好關(guān)系。接著，談話集中于挽救和捍衛(wèi)國家生活的三大措施——救濟、復興、改革。由此歸結(jié)于人權(quán)，指出三大措施都是為了實現(xiàn)這一理想，并請大家自問《權(quán)利法案》中規(guī)定的權(quán)利是否受到了些微損害。在此基礎(chǔ)上，羅斯福又譴責了那些專門利己，唯利是圖的人。最后，從白宮引申到政府權(quán)力的來源，對映了這次談話的主題。

幾個月前，我和大家討論了有關(guān)政府的問題。1月以來，我們這些承蒙各位信任的人一直致力于實現(xiàn)數(shù)月前經(jīng)過廣泛討論的計劃和政策。似乎對我們而言，我們的職責不僅是要使復興的路線更加清晰，而且還包括要趟出這條路來。

在我們回顧第七十三屆國會所取得的成就時會清楚地發(fā)現(xiàn)，完成和強化國會1933年3月所開啟的工作已成為本屆國會理所當然的任務。這項任務并不輕松，但本屆國會是勝任的。人們普遍認為，除了為數(shù)不多的幾次例外，自華盛頓總統(tǒng)上任以來,本屆國會作為合作伙伴是和平時期歷屆國會中表現(xiàn)得最為自由的一屆國會。無論從業(yè)已通過的各項立法的深度和廣度來說，還是從他們在就這些措施所進行的辯論過程中所展現(xiàn)的智慧和良好愿望來說，本屆國會給人的印象都是深刻的。

我僅舉幾個主要措施來說明：國會通過《公司與城市破產(chǎn)法》及《農(nóng)業(yè)救濟法》來重新調(diào)整公民的債務負擔；通過鼓勵貸款給那些有償付能力卻無法從銀行機構(gòu)得到足夠資助的企業(yè)提供幫助；通過證券交易稅來強化金融的完整性；通過互惠貿(mào)易協(xié)定為增加美國對外貿(mào)易額提供理性的方法；強化了我國海上軍事力量以保障現(xiàn)行條約的權(quán)益；通過《勞工調(diào)整法》使企業(yè)走向進一步的穩(wěn)定；通過采取廣大農(nóng)民所要求的各項措施對我們的農(nóng)業(yè)政策進行了補充，并試圖轉(zhuǎn)移過低價格造成的生產(chǎn)過剩；為了鎮(zhèn)壓歹徒的犯罪活動，國會強化了聯(lián)邦政府的權(quán)力；通過我今天簽署的這部法案，采取明確的措施來推動全國住房計劃的實施，以鼓勵私人資本進入美國的住房再建設(shè)項目；國會組建了一個永久性的聯(lián)邦機構(gòu)來嚴格規(guī)范各類通訊手段，包括電話、電報和無線電通訊，最后，也是我認為最重要的，是本屆國會對我們的貨幣體系進行了改組和簡化，使其更加公平和正當，建立了完全能夠滿足現(xiàn)代經(jīng)濟生活需要的貨幣制度和政策，并重新定位了作為合眾國貨幣基礎(chǔ)的黃金和白銀的價格。

為了挽救和捍衛(wèi)我們國家，我們此前采取了一系列相互一致的措施。在這些措施中，我仍然認為包含三個相互關(guān)聯(lián)的步驟。第一步是救濟。這是因為任何信奉倡導仁愛的民主理念的政府的主要關(guān)注點都是這樣一條簡單原則：在一個資源富足的國度不應當有饑餓存在。救濟過去是且未來也是我們考慮的首要問題。這項工作需要大規(guī)模支出并將在未來很長一段時間內(nèi)以不同的形式繼續(xù)下去。我們或許也已認識到了這一事實。在經(jīng)濟形勢大好的十年間，人們貪婪地追求不勞而獲的財富，而當時，各個階層的領(lǐng)導人幾乎都認為他們自己的計劃和投機行為是理所應當?shù)?。這期間的麻痹大意導致了現(xiàn)在的局面。我們的聯(lián)邦緊急救濟署遵循兩條原則：一是只要可能，我們的直接救濟都應以有益的和有償?shù)墓ぷ髯鳛檠a充；二是如果有些家庭在現(xiàn)存環(huán)境下無論如何也找不到實現(xiàn)完全自給自足、幸福和歡樂的途徑，那么我們將試著在新的環(huán)境中給他們一個新的機會。

第二步是復興。我可以自信地要求你們當中的每個人將現(xiàn)在的工農(nóng)業(yè)形勢同15個月前做個比較。

同時，我們也認識到改革和重建的必要性。改革是因為我們當前和過去數(shù)年間所面臨的困難都是由于商業(yè)和金融領(lǐng)袖們?nèi)狈胶驼x的基本原則的理解所致；重建是因為我們經(jīng)濟生活中出現(xiàn)了新形勢，而那些根深蒂固卻被忽略的因素也必須加以糾正。

那些你們大家耳熟能詳?shù)膶嶋H成果的取得表明我們是對的。我可以向大家提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)來證明我們國家所取得的無可辯駁的成就。這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在絕大多數(shù)企業(yè)上班的個人的平均周工資增加了。這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，成千上萬人在私營企業(yè)重新找到了工作，還有成千上萬人在聯(lián)邦政府形式多樣的直接和間接的幫助下獲得了新的工作。當然，在職業(yè)追求方面也存在例外的情況。有些人改善日常生活條件的愿望被推遲了。我還可以用統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明農(nóng)產(chǎn)品的價值有了很大提高，消費者對食品、服裝和汽車的需求增加了，后期對耐用品的需求也提高了。統(tǒng)計數(shù)據(jù)還表明，銀行存款有了大幅增加，數(shù)以千計的家庭和農(nóng)場重獲抵押品回收權(quán)。

當然，你們大家評判復興成果的最簡捷的方法是看看自身情況的變化。你們今年比去年更有錢了嗎?你們的債務負擔是不是輕了？你們的銀行賬戶是不是更安全了？你們的工作環(huán)境是不是更好了？你們對自己的未來是不是更加充滿希望了？

你們也可以思考下另一個簡單的問題：作為個人，你們?yōu)檫@些成就的取得是不是付出了更高的代價？花言巧語的利己主義者和理論的頑固派會說，你們大家失去了個人自由。這個問題的答案同樣來自各位自己生活中的事實。你們是不是喪失了你們的權(quán)利或自由或憲法所賦予的行動和選擇的自由？回過頭來看看憲法中的《權(quán)利法案》吧。我曾經(jīng)莊嚴宣誓要維護該法案所規(guī)定的各項權(quán)利，而《權(quán)利法案》也使大家的自由獲得安全保障。讀一讀《權(quán)利法案》中規(guī)定的各項條款，然后捫心自問，自己的這些權(quán)力是否曾受到任何微小的損害。我對你們的答案心里很有數(shù)。你們大家各自的生活實踐就是明證。

換句話說，絕大多數(shù)農(nóng)民、制造商或工人并不否認過去一年我們所取得的實際成就。那些最不安分的人大致由兩部分人組成：一部分是那些希望擁有政治特權(quán)的人，另一部分則是希望擁有金融特權(quán)的人。大約一年前,我舉了這樣一個例子。美國90％的棉制品生產(chǎn)商想要順應其雇員和公眾的要求做正確的事情，但卻為另外10％的生產(chǎn)商所阻止，這幫人靠著不公平的手段和非美國的標準扼殺了他們。我們都很清楚地知道，人性的完美需要一個長時間的過程；各個階層中那些自私自利的少數(shù)人，像農(nóng)業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)甚至政府服務部門本身都是首先想到自己，然后才想到同伴們的利益。

我們在制定重大的全國性計劃，該計劃要照顧到最大多數(shù)人的基本利益。確實，有些人的私利受到侵害并將繼續(xù)受到侵害。但這些私利會損害他人。這些人謀求通過某些捷徑獲取或保有地位或財富或者二者兼得。但這種捷徑卻侵害了多數(shù)人的利益。

合眾國政府在執(zhí)行美國國會所授予的各項權(quán)力時，需要并將不懈地謀求國家能夠負擔得起的最佳途徑。相比歷史上的其他時期，現(xiàn)在的公共服務領(lǐng)域提供了更多的機遇。它所提供的不是高工資，而是足夠維持生活的工資。來自全國各地有才干的男男女女們懷揣著勇氣找到我們，要求從事服務工作。依靠濫用公共權(quán)力來謀取一黨之利的時代結(jié)束了。聯(lián)邦政府的每位成員，不論其職位高低,都熱切地投身于公共服務的活動中去了。

去年的計劃的確在運作當中。經(jīng)過月復一月的努力，這項計劃日益適應了新舊環(huán)境。國家復興局在組織機構(gòu)和方法上的不斷變化清楚地表明了這一演化過程。過去的每個月，我們都在大踏步地調(diào)整、理順的勞資關(guān)系。當然，全國各地的情況幾乎各不相同，而每個產(chǎn)業(yè)部門的情形也不盡一樣。更加恒久的機制——我很高興地指出——還有雇主和雇員各自對渴望保持全方位的公平關(guān)系的日益認同取代了臨時性的調(diào)整措施。

還有，雖然幾乎所有人都認識到了因禁止雇用童工、實行最低工資標準和縮短工時等措施帶來的巨大進步，但我們依然感到，在解決產(chǎn)業(yè)自治，尤其是有關(guān)在產(chǎn)業(yè)自治試圖消除公平競爭方面，我們的路還很長。

在同一演進過程中，我們的目標一方面是使工業(yè)部門免受內(nèi)部挖墻腳者的破壞，另一方面是，通過維持合理的競爭來防止零售品價格過快上揚，保護消費者的利益。

但是,除了我們這項緊迫的任務外，我們還必須看到更遠大的未來。我已經(jīng)向國會指出，我們正努力重新找到那條通往早已為我們大家所熟知但某種程度上卻被我們所遺忘的理想和價值之路。我們追求的是全體國民的安全。

這種安全首先要求采取額外的方法給全國人民提供更好的住所。這是我們未來計劃的首要原則。

其次是要有計劃地使用我國的土地和水資源，目標是更好地滿足我國公民日常生活的需要。

最后，也就是第三條原則，是聯(lián)邦政府各部門要相互協(xié)調(diào)，以期找到切實的方法來抵御現(xiàn)代生活的各種變遷，即社會保障問題。

今年晚些時候我希望和大家更詳細地談談這些計劃。

我信奉實用的理論和政策。我相信，美國人民長期以來一直在為實現(xiàn)其古老而經(jīng)過考驗的理想奮斗著，而我們今天所做到一切是實現(xiàn)這一目標所必須要做的事。

我給大家舉個簡單的例子。

今年夏天我離開華盛頓時，白宮辦公大樓開始進行早就十分迫切的翻新并加建新建筑的工作。建筑師們曾經(jīng)計劃在本就很狹窄的一層式布局內(nèi)添加幾個房間。我們希望在這次翻新和整修時加裝先進的電線、管道系統(tǒng)和設(shè)施，以保證白宮辦公室在華盛頓炎熱的夏天有個涼爽的環(huán)境，但要將白宮行政辦公大樓的建筑輪廓保持下來。白宮建筑群優(yōu)雅的布局是建筑大師們的杰作，當時我們的共和國還很年輕。這種建筑布局的簡捷而硬朗的風格至今仍經(jīng)受得起每個現(xiàn)代人的檢驗。但是在保持這宏偉華麗布局的同時，也要進行不斷的重新組織和再建設(shè)，以滿足現(xiàn)代政府辦公的需要。

有些能夠預測不幸事件的預言家們這些天正在討論此事。如果我聽信了他們的觀點，可能在決策時會猶豫起來。我會擔心，在我離開華盛頓幾個星期后，建筑師們會在白宮建造出一座怪模怪樣的嶄新的哥特式塔樓，或是一座工廠大樓，還可能復制出一座克里姆林宮或波茨坦宮。但事實上我沒有那樣的擔心，因為這些建筑師和設(shè)計師們都有著相同的美利堅藝術(shù)品位。

他們懂得和諧一致和必要性原則，這些原則要求新建筑的風格必須與老建筑相互融合。恰恰是新舊風格的完美結(jié)合，才成就了有序與和諧的進步。這不僅體現(xiàn)在建造大樓上，也體現(xiàn)在構(gòu)建政府本身上。

我們的新建筑是老建筑的一部分，并服從于老建筑的風格特色。

我們所做的一切都是要去實現(xiàn)美國人民的歷史傳統(tǒng)。其他國家或許受到古老且臭名昭著的獨裁體制的暫時蠱惑，犧牲了民主制。我們正在人們自治的原則指引下恢復人們的信心和福祉。正如約翰·馬歇爾一個世紀前所說的那樣，我們依然是“堅強有力的真正的民有政府”。我們的聯(lián)邦政府“在形式和實質(zhì)上……皆源于此。其權(quán)力為人民所授予，且將在他們的直接監(jiān)督下，為了維護他們的利益來行使這些權(quán)力”。

在結(jié)束今天的談話前，我要告訴大家，我希望幾天后開始一次旅行。我期待著這次旅行將帶給我的樂趣與愉悅。對每個人來說，每年至少可能有一次機會出去走走，看看風景，那會是件妙不可言的事情。我可不想去那種因樹木太密而看不到森林的地方。

我希望到波多黎各、維京群島、運河區(qū)和夏威夷去看看我們的美國同胞，順便還將和我們的姊妹共和國，如海地、哥倫比亞和巴拿馬等共和國的總統(tǒng)們友好地打個招呼。

在船上待上四個星期后，我計劃在太平洋西北部的一個港口登陸，在那里迎來我整個旅行最美妙的時刻。因為我想對位于哥倫比亞州、密蘇里州和密西西比河上的眾多新的大型國家項目進行檢查，參觀一些國家公園，并在橫跨美洲大陸返回華盛頓的旅行期間順便了解更多的實際情況。

第一次世界大戰(zhàn)期間，當我還在法國時，我的朋友們就常常把美利堅合眾國叫作“上帝的國度”。就讓我們建設(shè)這個國度，并保持其“上帝的國度”之美名吧！

1. 即美國第一任總統(tǒng)喬治·華盛頓。
2. 《勞工調(diào)整法》主要指解決失業(yè)、支持就業(yè)的諸種法案。如“總統(tǒng)再就業(yè)協(xié)定”對企業(yè)雇主的約束；以工代賑、“生產(chǎn)者適用”的各項救濟、自助工程。
3. 這里的法案指羅斯福1934年6月28日簽署的《國家住房法》。政府根據(jù)此法成立聯(lián)邦住房管理局，為發(fā)放修房和建筑新房貸款的銀行、抵押貸款公司、建筑與貸款協(xié)會提供聯(lián)邦保險。
4. 聯(lián)邦緊急救濟署是依據(jù)《聯(lián)邦緊急救濟法》成立的聯(lián)邦機構(gòu)，由哈里·霍普金斯任署長。該署擁有5億美元資金，作為對各州的救濟撥款（而不是貸款），其中一半直接給予貧困州，另一半撥給其他各州，但有附加條件——每1美元聯(lián)邦撥款，各州、市要配套相應的資金。除直接救濟外，該署還安排了許多以工代賑工程。
5. 《權(quán)利法案》特指1791年生效的《美利堅合眾國憲法》第1～10條修正案，規(guī)定公民享有許多權(quán)利和自由。在美國的政治術(shù)語中，《權(quán)利法案》泛指憲法有關(guān)保障公民權(quán)利不受政府非法侵犯的規(guī)定。
6. 約翰·馬歇爾，美國政治家，曾參與獨立戰(zhàn)爭，并曾任眾院議員和國務卿等職。1801—1835年任聯(lián)邦最高法院第四任首席大法官期間，曾做出著名的馬伯里訴麥迪遜案的判決，奠定了“司法審查”制度的理論原則和實踐基礎(chǔ)。
7. 波多黎各當時是美國的殖民地，1950年成立共和國，1952年美國給予其“自由邦”的地位。
8. 這里指美屬維京群島，為美國的“未合并領(lǐng)土”。1917年美國從丹麥買下該群島，1927年該島居民成為美國公民，但不參加總統(tǒng)選舉。
9. 運河區(qū)是巴拿馬運河兩岸16.09公里地帶，面積1 432平方公里。1903年美巴簽署《巴美條約》，美國獲得開鑿運河及“永久使用、占領(lǐng)和控制”運河與運河區(qū)的權(quán)利。20世紀末，美國歸還運河及其所有權(quán)利給巴拿馬。