他（袁世凱）的左右手是留美歸國(guó)的天津海關(guān)道唐紹儀。唐氏在朝鮮即跟隨袁氏，非常能干，惟對(duì)外人卻極其尖酸苛薄之能事（這也是所有曾經(jīng)留洋者的實(shí)際情形）：我們?cè)谀抢锉仨氁行碌陌l(fā)展，且如果我們還是不動(dòng)聲色，將給予唐氏鋒芒畢露的機(jī)會(huì)，這是我們無(wú)法接受的，但就中國(guó)的立場(chǎng)而言，是相當(dāng)合適的。——赫德

第一節(jié) 唐紹儀在朝鮮的外交作為

一、甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前唐紹儀在朝鮮的外交活動(dòng)

唐紹儀是清末民初中國(guó)政治外交領(lǐng)域的一位重要人物，他在政治上最為意氣發(fā)揚(yáng)、得心應(yīng)手表現(xiàn)其外交才能的時(shí)期，實(shí)為清季一段。唐氏在這段時(shí)期依附在袁世凱的保護(hù)傘下逐漸茁壯，為弱小的中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中爭(zhēng)取發(fā)展空間，也為他個(gè)人在中國(guó)的外交界開(kāi)創(chuàng)出一片新天地。

1882年，朝鮮發(fā)生“壬午軍亂”，直隸總督李鴻章有感于傳統(tǒng)宗屬關(guān)系的維系遭受威脅，乃派遣前德國(guó)駐天津副領(lǐng)事穆麟德襄理朝鮮海關(guān)事務(wù)，對(duì)朝政策轉(zhuǎn)趨積極。馬建忠選派唐紹儀等6名由美返國(guó)的留學(xué)生至穆麟德的麾下任職，并在朝鮮新式學(xué)?！巴膶W(xué)”開(kāi)展英語(yǔ)教學(xué)等工作。唐紹儀與清末實(shí)業(yè)家唐廷樞有侄叔關(guān)系，之所以能被派至朝鮮，當(dāng)與唐廷樞曾向馬建忠推薦有關(guān)。此外，袁世凱與唐紹儀的結(jié)識(shí)也與唐廷樞有關(guān)——袁世凱為朝鮮政府編練軍隊(duì)所需經(jīng)費(fèi)系唐廷樞由開(kāi)平礦務(wù)局在朝鮮開(kāi)礦的利潤(rùn)中資助，鑒于兩人的侄叔關(guān)系，袁世凱當(dāng)早已認(rèn)識(shí)已在朝鮮海關(guān)工作兩年的唐紹儀。日后，唐紹儀掌握了朝鮮洋務(wù)的實(shí)權(quán)，并貫徹了清廷對(duì)朝鮮政策的整體方向。

甲申政變使中朝宗屬關(guān)系發(fā)生質(zhì)變。中法戰(zhàn)爭(zhēng)以降，越南成為法國(guó)的保護(hù)國(guó)，朝鮮乃成為中國(guó)的唯一屬邦。此后，清廷積極干預(yù)朝鮮的內(nèi)政與外交。1885年10月30日，清廷任命袁世凱為“欽命駐扎朝鮮總理通商交涉事宜”（Director-General Resident in Korea of Diplomatic and Commercial Relations），并賞加三品銜，以道員升用，其權(quán)責(zé)不僅限于商務(wù)，還被賦予干預(yù)朝鮮外交的權(quán)力。清廷為牽制朝鮮的親俄傾向，決定讓被拘禁滿三年的大院君返回朝鮮，唐紹儀乃于11月15日偕同袁世凱護(hù)送大院君返抵朝鮮。袁、唐抵達(dá)朝鮮后，美使富特（Lucius H．Foote）將袁世凱的全銜“欽命駐扎朝鮮總理通商交涉事宜”視為“三等公使”（Minister Resident），唐紹儀對(duì)此力予駁斥，指出袁氏的職位等同于駐扎官（Resident）。

袁世凱的漢城公署原先是總辦朝鮮商務(wù)委員陳樹(shù)棠的駐朝商務(wù)公署，其編制為總辦1人、隨員2人、聽(tīng)差6人、英文翻譯暨朝鮮通事各1人，另在仁川與釜山分設(shè)有地方分署，其編制為分辦委員各1人、書(shū)識(shí)1人、聽(tīng)差3人、英文翻譯及朝鮮通事各1人。元山分署則于袁世凱到任后不久即予裁撤，僅設(shè)坐探委員；1886年5月，新設(shè)龍山分署，以行使管轄、保護(hù)中國(guó)人等職權(quán)。這些人員的俸祿（以白銀計(jì)）為：漢城公署總辦320兩、地方分署分辦委員200兩、漢城公署英文翻譯120兩、地方分署英文翻譯100兩、漢城公署隨員80兩、書(shū)識(shí)36兩、日語(yǔ)翻譯30兩、朝鮮通事15兩、聽(tīng)差27兩，待遇與地方分署并無(wú)差別。

唐紹儀的職務(wù)是英文翻譯，在漢城公署的地位僅次于總辦袁世凱，月薪120兩，比地方分署分辦委員少80兩。雖然唐氏只是一名翻譯員，剛進(jìn)漢城公署時(shí)，其品階為候選從九品銜，但由于他的英文造詣及外交才能出眾，在5個(gè)月后（1886年4月17日）即升為五品銜英文翻譯事宜。此外，由于公署的商務(wù)日漸龐雜，與各國(guó)使節(jié)的接觸日趨頻繁，袁世凱乃命唐紹儀兼任隨辦洋務(wù)委員，并在致朝鮮官員的照會(huì)中大大地贊賞唐氏“老成練達(dá)，精通西學(xué)”，足堪委派為隨辦洋務(wù)的重責(zé)大任。美國(guó)駐朝鮮的一位外交官指出：即使袁世凱以狂妄自大著稱，但他仍就許多關(guān)鍵性的問(wèn)題征詢唐紹儀的意見(jiàn)，袁氏對(duì)唐氏的高度倚重可見(jiàn)一斑。

1886年，袁世凱命唐紹儀率領(lǐng)朝鮮人員行刺逃亡日本的“甲申政變”幕后主使人、親日派要角金玉均，但最后在找不到適合人選的情況下，不得不放棄。是年，唐紹儀遭遇美國(guó)意圖唆使朝鮮獨(dú)立自主的挑戰(zhàn)。美駐朝鮮海軍上尉武官福克（George Clayton Foulk）熟諳朝鮮政情、精通朝鮮語(yǔ)言，與朝鮮重臣一直保持密切往來(lái)，獲悉許多“甲申政變”的內(nèi)幕，此外，他意圖向朝鮮君臣煽動(dòng)獨(dú)立思想，令唐紹儀感到芒刺在背。?？私?jīng)常在代表英國(guó)在華利益的《北華捷報(bào)》上發(fā)表一系列關(guān)于中朝關(guān)系的文章，唐紹儀乃刻意誤譯他所寫的一篇對(duì)朝鮮統(tǒng)理衙門大臣的評(píng)論，使朝鮮的事大黨（親華派）大臣大為不滿，并向美方要求將?？苏倩?。唐紹儀的做法獲得袁世凱的大力支持，并在清廷駐美公使張蔭桓的協(xié)助施壓下，迫使美國(guó)務(wù)卿布雷恩（James G．Blaine）下令將福克調(diào)離朝鮮。此外，當(dāng)時(shí)有些未向公署請(qǐng)領(lǐng)執(zhí)照的中國(guó)工人擅自在俄國(guó)駐朝使館工作，公署乃派遣巡捕前往逮捕，俄國(guó)公使則拒絕讓巡捕進(jìn)入使館；唐紹儀援引《中朝商民水陸貿(mào)易章程》內(nèi)在朝華民須受漢城公署管轄的規(guī)定要求入館拘捕工人，雙方一度爭(zhēng)持不下，最后唐氏同意由粵籍商人予以保釋，僅要求該工人須先向公署請(qǐng)領(lǐng)執(zhí)照。盡管俄方仍一再抗議，唐紹儀認(rèn)為自己于法有據(jù)，并借此宣示中國(guó)在朝鮮的特殊地位。

1889年9月8日，仁川商務(wù)委員李蔭梧患病請(qǐng)假，袁世凱將龍山商務(wù)委員洪子彬調(diào)至仁川，而洪氏的職缺則由唐紹儀以知府銜候選同知直隸州知州的職銜接辦代理，并于10月11日由代理改為實(shí)任。唐紹儀在被提拔為龍山商務(wù)委員時(shí)，年僅29歲，是他赴朝鮮以來(lái)首次擔(dān)任一個(gè)獨(dú)立部門的主管官員。由于唐紹儀是袁世凱部下中最具影響力與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的，他實(shí)際也輔佐袁氏擔(dān)負(fù)起代表清朝政府在朝鮮構(gòu)筑勢(shì)力范圍的重責(zé)大任。1890年以降，唐氏代表清廷出席參加各國(guó)駐朝使節(jié)在仁川所召開(kāi)的租界會(huì)議。1892年5月，清廷以漢城華商云集、商務(wù)紛繁、事件頻發(fā)為由，在龍山分署增設(shè)書(shū)識(shí)1名、仵作1名、衙役6名，由此可見(jiàn)唐紹儀任職時(shí)期龍山分署的地位是相當(dāng)舉足輕重的。

唐紹儀治下龍山分署工作人員情況

袁世凱于1891年9月—1892年5月丁母憂返國(guó)省親，推薦唐紹儀代理其職。列強(qiáng)意圖在袁世凱暫時(shí)返國(guó)期間挑撥中朝關(guān)系，都被唐紹儀成功化解，最著名的首推唐氏成功迫使朝鮮召回奉命出使美國(guó)的使臣樸定陽(yáng)。朝鮮意圖獨(dú)立行使外交權(quán)，閔泳翊及美籍外交顧問(wèn)德尼（Owen N．Denny）乃向高宗上奏派遣使節(jié)前往歐美各國(guó)，朝鮮乃于1887年8月任命協(xié)辦內(nèi)務(wù)府事樸定陽(yáng)為駐美全權(quán)公使、趙臣熙為歐洲各國(guó)全權(quán)公使。樸定陽(yáng)一行于11月12日前往仁川搭乘美艦“舊金山號(hào)”（U．S．S．San Francisco），于1888年1月9日抵達(dá)華盛頓。在未事先拜會(huì)中國(guó)駐美公使的情況下，于1月10日徑自拜會(huì)美國(guó)務(wù)卿貝阿德（Thomas F．Bayard），并于12月5日向美總統(tǒng)克利夫蘭（Grover Cleveland）呈遞國(guó)書(shū)。

清廷代理交涉通商事宜唐紹儀對(duì)未恪守“三端”的樸定陽(yáng)予以斥責(zé)，并敦促朝鮮下令嚴(yán)懲，朝鮮乃不得不下令召回樸定陽(yáng)。但朝鮮于1891年9月任命樸氏為刑曹判書(shū)，旋于10月轉(zhuǎn)任戶曹判書(shū)，令唐紹儀相當(dāng)不滿，乃向朝鮮政府提出最嚴(yán)重的警告：“若調(diào)查果然確實(shí)，即詰責(zé)韓政府?！?sup>他在向朝鮮外衙門督辦閔種默提出嚴(yán)正抗議后不久，清廷也隨即譴責(zé)朝鮮政府為樸定陽(yáng)升官的行為，要求將樸氏撤職查辦，10月26日，閔種默請(qǐng)求唐紹儀代為向李鴻章說(shuō)項(xiàng)；李鴻章考慮到一旦中、朝爭(zhēng)持不下，將使關(guān)系更加惡化，乃呈請(qǐng)總理衙門批準(zhǔn)樸定陽(yáng)的任命。11月25日，總理衙門批準(zhǔn)所請(qǐng)。唐紹儀在接獲訓(xùn)令后即向朝鮮政府轉(zhuǎn)達(dá)清廷不予追究的態(tài)度。清廷不只是以實(shí)質(zhì)的手段限制朝鮮的內(nèi)政與外交活動(dòng)，甚至還明示以屬邦使節(jié)所應(yīng)遵守的事項(xiàng)，以強(qiáng)化在朝鮮的宗主權(quán)。

朝鮮方面也曾試圖向日本借款。1884年甲申政變以降，李鴻章差派德人穆麟德辦理稅務(wù)，開(kāi)始積極干預(yù)朝鮮的海關(guān)，在穆麟德暗中聯(lián)俄而遭到撤職后，李鴻章征詢中國(guó)海關(guān)總稅務(wù)司赫德（Sir Robert Hart）的意見(jiàn)后，決定改派美人墨賢里（Henry F．Merill）接任朝鮮海關(guān)總稅務(wù)司，并于1885年提供50萬(wàn)兩貸款，以掌握朝鮮的海關(guān)行政、強(qiáng)化中朝宗屬關(guān)系。1890年，朝鮮國(guó)王高宗任命美國(guó)人李仙得（Charles W．Le Gendre）為朝鮮海關(guān)總稅務(wù)司，袁世凱以不符體制為由，命德籍朝鮮稅務(wù)督辦史納機(jī)（J．F．Schoenicke）不予交卸，李仙得乃憤而破壞海關(guān)行政系統(tǒng)。1892年，李仙得奉高宗之命前往日本，名義上是協(xié)助交涉日朝漁民在濟(jì)州島一帶捕魚(yú)的糾紛，實(shí)際負(fù)有對(duì)日交涉借款的秘密使命。當(dāng)時(shí)返國(guó)省親的袁世凱曾致電李鴻章，表示曾要求各國(guó)不得干涉中朝關(guān)系，駐朝代理總辦唐紹儀向朝鮮外署就平壤開(kāi)港、濟(jì)州島一帶捕魚(yú)及李仙得使日等問(wèn)題提出嚴(yán)重抗議，朝鮮方面答稱增開(kāi)平壤是與日方的交換條件，目的是為了阻止日人赴濟(jì)州島一帶捕魚(yú)，并保證日后平壤開(kāi)港將比照三口（仁川、釜山、元山）辦理，中國(guó)對(duì)朝鮮海關(guān)的控制權(quán)乃更加鞏固。正因?yàn)樘平B儀在朝鮮與列強(qiáng)的外交人員及在朝鮮海關(guān)任職的外籍官員保持了密切的聯(lián)系，才能使李鴻章獲悉李仙得使日所隱含的不尋常動(dòng)機(jī)，李氏訓(xùn)令唐氏須對(duì)李仙得的活動(dòng)繼續(xù)予以嚴(yán)密的監(jiān)控，終使李仙得破壞朝鮮海關(guān)行政的計(jì)謀遭到挫敗，使他一時(shí)無(wú)法挑撥中朝關(guān)系。

唐紹儀在代理袁世凱職務(wù)期間，對(duì)商務(wù)方面予以高度關(guān)注，在華商遭到朝鮮方面的任何不公待遇時(shí)，唐氏經(jīng)常代為向朝鮮政府提出抗議，最具代表性的例證就是處理1891年12月漢城府少尹李建昌所發(fā)布禁止售屋予華商及外國(guó)人的“榜文”。唐紹儀向朝方抗議時(shí)指出華商在漢城購(gòu)置房屋“載在章程”，李氏之禁止售屋“顯違定章”，令唐紹儀極為訝異；唐氏在與閔種默及李建昌交涉時(shí)，李氏“仍多餙辯，不肯任過(guò)”，唐紹儀因而斥責(zé)李氏“不諳章程”、閔氏“攜同違章”，這將對(duì)中朝商務(wù)關(guān)系造成極其嚴(yán)重的阻礙，最終迫使朝方?jīng)Q定下令李氏收回成命。不過(guò)，李建昌仍試圖強(qiáng)渡關(guān)山，唐紹儀乃再度提出抗議，雙方一度相持不下，最后在閔種默出面保證撤銷“榜文”后，事件才正式宣告落幕。唐紹儀在當(dāng)朝鮮境內(nèi)發(fā)生華商被害事件時(shí)，積極挺身而出，警告朝鮮方面須有所節(jié)制，并謀求解決之道，直到此類不幸事件不再發(fā)生，終使華商在商務(wù)上不受掣肘。

1892年春，袁世凱要求朝鮮政府盡速清償對(duì)日借款，并在日后只接受清廷的財(cái)政援助。8月，朝鮮方面向袁世凱要求商借10萬(wàn)兩購(gòu)置輪船，袁氏乃以買辦家族出身的唐紹儀為中介，在唐鍥而不舍地奔走下，終在10月9日由華商同順泰將該筆款項(xiàng)貸予朝鮮。

1893年，袁世凱以養(yǎng)病為名，訓(xùn)令唐紹儀代表他覲見(jiàn)高宗。以美國(guó)公使安連（Horace Allen）為首的各國(guó)駐朝使節(jié)對(duì)袁世凱得以乘轎入宮多有不滿，唐氏則堅(jiān)持袁氏理當(dāng)享有如此殊榮。安連曾一度連同各國(guó)使節(jié)以不愿進(jìn)宮的方式聯(lián)合抵制，但因未獲得來(lái)自美國(guó)務(wù)卿沃頓（William Wharton）的強(qiáng)力支持，最后無(wú)疾而終。

1894年2月，朝鮮爆發(fā)東學(xué)黨事變，清廷在朝鮮的求援下出兵協(xié)助彈壓，日本也調(diào)派大軍開(kāi)赴朝鮮。事變解決后，清廷要求日本須同時(shí)撤軍，日本以高唱改革朝鮮內(nèi)政為由拒絕撤兵，并強(qiáng)行在日本公使館附近增建新的軍營(yíng)。7月5日，袁世凱擔(dān)心日軍將對(duì)其不測(cè)，乃以謀求緊急對(duì)策為由，向李鴻章請(qǐng)調(diào)回國(guó)，7月14日，袁氏見(jiàn)大勢(shì)已去，以患病為由，再度向李鴻章請(qǐng)求離開(kāi)朝鮮，并將政務(wù)托付予唐紹儀。7月17日，日御前會(huì)議最后決定對(duì)清軍的作戰(zhàn)方針與具體的作戰(zhàn)計(jì)劃。7月18日，龍山商務(wù)委員唐紹儀正式代理袁氏之職。7月19日，袁世凱易裝悄然離開(kāi)漢城，取道仁川搭乘平遠(yuǎn)艦返回天津，此后，唐紹儀即肩負(fù)起袁氏所留下的重?fù)?dān)。7月20日，李鴻章嚴(yán)令唐氏切勿輕離漢城。是日，日使大鳥(niǎo)圭介為終結(jié)清朝宗屬關(guān)系，乃限中國(guó)于7月22日正午12時(shí)前撤軍，并宣布廢止《中朝商民水陸貿(mào)易章程》《中江通商章程》《吉林貿(mào)易章程》等通商條約。唐紹儀旋于7月20日將該通牒呈報(bào)予李鴻章，但由于下雨造成漢城至義州間的電線故障，導(dǎo)致電報(bào)傳送的延誤，乃先行將朝鮮所提交的照會(huì)審閱三次后予以回復(fù)。唐氏的電報(bào)于7月22日才傳至李鴻章手上，已經(jīng)超過(guò)大鳥(niǎo)所規(guī)定答復(fù)的期限，李鴻章乃立即向總理衙門傳達(dá)日方的通牒，并以英使尚在調(diào)停為由，訓(xùn)令唐紹儀保持鎮(zhèn)定。7月23日，大島下令日軍攻擊駐扎朝鮮總理衙門及龍山商務(wù)公署，并進(jìn)占景福宮及漢城電報(bào)總局。唐紹儀見(jiàn)無(wú)法抵抗日軍的節(jié)節(jié)進(jìn)逼，于是日（7月23日）倉(cāng)促前往英總領(lǐng)事館避難，才得以勉強(qiáng)維持與李鴻章的電報(bào)聯(lián)系。7月25日，朝鮮在日本的脅迫下宣布自主，并宣告中、朝所簽訂的3項(xiàng)章程失效，唐紹儀失去了派駐在朝鮮的法理依據(jù)，乃在未先行知會(huì)朝鮮政府的情況下，于7月28日由英人護(hù)送至仁川，取道海路返國(guó)，清廷在朝鮮各地所設(shè)立的理事府陸續(xù)關(guān)閉，朝鮮境內(nèi)已無(wú)清廷的官員存在，清廷與朝鮮的關(guān)系形同斷絕。而7月25日，日本軍艦則在不宣而戰(zhàn)的態(tài)勢(shì)下?lián)舫林袊?guó)運(yùn)兵船高升號(hào)于豐島，俘操江炮艦，并擊傷濟(jì)遠(yuǎn)、廣乙兩艦。8月1日，兩國(guó)才正式宣戰(zhàn)。此后，清廷在朝鮮的館產(chǎn)及僑民先后委托英國(guó)署理總領(lǐng)事嘉托瑪（Christian T．Gardner）及總領(lǐng)事禧在明（Walter C．Hillier）代為照料，朝鮮政府及日本公使對(duì)此則采取默認(rèn)的態(tài)度，高宗還特別要求禧在明須竭力保障華民在朝的生計(jì)。唐氏返國(guó)后旋向北洋大臣兼直隸總督李鴻章報(bào)告朝鮮的情況。

唐紹儀自1882年以降，歷任漢城公署英文翻譯兼隨辦洋務(wù)委員、龍山商務(wù)委員、袁總理代理等職，至1894年始由于中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)而被迫離開(kāi)朝鮮，總計(jì)駐朝長(zhǎng)達(dá)13年。唐氏在這段期間忠實(shí)履行清廷的積極對(duì)朝政策，并為強(qiáng)化清朝宗屬關(guān)系，多次對(duì)朝鮮政府采取強(qiáng)硬措施；有時(shí)也為朝鮮調(diào)解涉外糾紛，借此捍衛(wèi)宗主國(guó)的權(quán)威，遵循了李鴻章、袁世凱的對(duì)朝政策與策略。

二、唐紹儀與中朝平等外交關(guān)系的建立

中日簽訂《馬關(guān)條約》前后，在朝華商主動(dòng)要求清廷重新派遣代表，乃于1895年11月分別致電袁世凱與北洋大臣王文韶代為奏請(qǐng)派遣領(lǐng)事官前來(lái)朝鮮談判貿(mào)易關(guān)系正常化以及處理商務(wù)、保障華商權(quán)益等問(wèn)題。袁、王乃建請(qǐng)總理衙門命唐紹儀于朝鮮局勢(shì)穩(wěn)定后再度赴朝?？偫硌瞄T采納他們的建議，任命唐紹儀為總商董常駐朝鮮。1896年6月12日，唐紹儀再度抵達(dá)朝鮮，但他未持有清廷所頒發(fā)的國(guó)書(shū)，無(wú)權(quán)與朝鮮締結(jié)條約，且無(wú)法向英國(guó)索回代管的僑民，最多只能與朝鮮交涉關(guān)稅問(wèn)題。

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以降，清廷開(kāi)始摸索與朝鮮的新關(guān)系，并研究日后對(duì)朝鮮的新政策；朝鮮方面則要求清廷須完全承認(rèn)其自主權(quán)，并要求遣使、訂約。1896年7月17日，朝鮮國(guó)王高宗派遣曾在中國(guó)留學(xué)的華語(yǔ)翻譯官樸臺(tái)榮試探唐紹儀對(duì)朝鮮獨(dú)立自主的意見(jiàn)。樸臺(tái)榮指出：朝鮮的獨(dú)立自主已在《馬關(guān)條約》中獲得承認(rèn)，清廷不承認(rèn)朝鮮的新地位實(shí)有礙國(guó)際觀瞻。此外，樸氏原先認(rèn)為清廷有意與朝鮮正式締結(jié)外交關(guān)系，但唐紹儀卻以高宗避居于俄使館（俄館播遷）形同“保護(hù)國(guó)”與“藩屬”為由，不愿將朝鮮視為一個(gè)獨(dú)立國(guó)家。韓國(guó)中央大學(xué)教授權(quán)錫奉指出：樸臺(tái)榮一再重申“華屬”與“中朝厚恩”，以強(qiáng)鄰逼迫為由辯稱自主與獨(dú)立是朝鮮所不得不實(shí)行的政治手段，并回避討論朝鮮若不與清廷修約，將招致各國(guó)詰問(wèn)主體性等問(wèn)題。北京大學(xué)教授茅海建指出：唐紹儀在對(duì)話中并未反映其“真實(shí)的內(nèi)心”，指出他與趙秉稷的會(huì)談更能直指問(wèn)題的核心。趙秉稷向唐紹儀問(wèn)道：“不修條約，豈非不論朝鮮為自主乎？”唐紹儀答稱：“鄙見(jiàn)修約與認(rèn)為自主事屬兩歧，不得并論……認(rèn)為自主，不過(guò)勿行舊章。若互換條約，則是視為平行之國(guó)矣，安得紊而一之？”唐紹儀只愿承認(rèn)朝鮮“自主”，卻不認(rèn)為朝鮮是“平行之國(guó)”，一時(shí)仍擺脫不了宗主國(guó)對(duì)朝貢國(guó)的心態(tài)。權(quán)錫奉則指出：唐紹儀將自主視為“廢棄舊條約”，而締結(jié)新條約意味著“平行體制”，乃不容許朝鮮與中國(guó)修約。

即使如此，唐紹儀指出朝鮮在俄使韋貝等駐朝使節(jié)的一再敦促下，終究將與中國(guó)談判修約，故中國(guó)須預(yù)先妥籌因應(yīng)對(duì)策，這也是清廷在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后首次認(rèn)真謀劃日后的對(duì)朝政策。7月17日，總理衙門致電征詢正在歐洲訪問(wèn)的李鴻章對(duì)與朝鮮締結(jié)通商章程的意見(jiàn)。7月19日，李鴻章答以清廷不須與朝鮮建立公使級(jí)的外交關(guān)系。11月20日，清廷任命唐紹儀為總領(lǐng)事，負(fù)責(zé)保護(hù)華商、談判通商章程及稅則。清廷則仍固守朝貢體制的原則，只與朝鮮締結(jié)通商章程、恢復(fù)通商關(guān)系、互派領(lǐng)事官，而不愿建立平等的條約關(guān)系，并以派遣總領(lǐng)事的手段先發(fā)制人，扼殺了朝鮮提出遣使與修約等要求。

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中國(guó)在朝鮮的館產(chǎn)與僑民都由英駐朝總領(lǐng)事代為照料，中國(guó)卻未事先將唐紹儀的總領(lǐng)事任命案先行知會(huì)，引起英駐北京公使竇納樂(lè)（Sir Claude MacDonald）的不滿。當(dāng)時(shí)中國(guó)先將該任命案以書(shū)面方式照會(huì)朝鮮主管外交事務(wù)的統(tǒng)理衙門，旋以須先知會(huì)英駐朝總領(lǐng)事朱爾典（John N．Jordan）為由索回，而朝鮮方面卻已先行知會(huì)朱爾典，再由朱爾典轉(zhuǎn)告竇納樂(lè)，導(dǎo)致竇納樂(lè)憤而前往總理衙門提出抗議。

唐紹儀在返國(guó)領(lǐng)取任命狀后，自上海乘船赴朝，于12月23日抵達(dá)仁川。唐紹儀主要致力于保護(hù)華商、擴(kuò)大商業(yè)利益，并排除各國(guó)的干涉。當(dāng)時(shí)日籍巡捕擅闖華商房屋的事件頻傳，華商被迫自行聘雇華人巡守，唐氏乃派遣巡捕前往仁川中國(guó)租界訪查案件。但唐紹儀的首要之務(wù)是維系曾為宗主國(guó)的中國(guó)對(duì)朝鮮的體面，并因應(yīng)朝鮮國(guó)王高宗稱帝及派遣使節(jié)等對(duì)中朝關(guān)系所帶來(lái)的沖擊。唐紹儀無(wú)論是對(duì)朝鮮的政局動(dòng)向，以至各國(guó)使臣的意向，無(wú)不悉心探查，并時(shí)常呈報(bào)朝廷。

唐紹儀以俄使韋貝掌控朝鮮國(guó)政、阻止高宗遣使修約、美俄歧視中國(guó)，以及不愿另生枝節(jié)（唐氏擔(dān)心朝鮮再派人向他施壓要求修約）為由，一直未正式向朝鮮通報(bào)到任事實(shí)。他極力維護(hù)宗主國(guó)清廷的體面，不愿與朝鮮簽訂平等條約及派遣使節(jié)，但支持朝鮮派使。訂約的駐朝各國(guó)公使頻頻向唐紹儀施加壓力，其中，日本總領(lǐng)事石井菊次郎在租界會(huì)議中宣稱：中朝兩國(guó)自中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以后并未恢復(fù)關(guān)系，朝鮮應(yīng)該收回中國(guó)的租界；美國(guó)公使甚至要求中國(guó)撤出租界，表示中國(guó)仍保有租界乃公法所不容。由于各國(guó)一直慫恿朝鮮派遣使節(jié)，中朝商人的沖突頻傳，再加上日本在朝鮮勢(shì)力的逐步擴(kuò)張所產(chǎn)生的中日商人的摩擦等一連串事件發(fā)生，使得囿于非正式身份而無(wú)法進(jìn)一步從事交涉的駐朝總領(lǐng)事唐紹儀陷入窘境。

清廷方面仍竭力維系既有的朝貢體制，朝鮮方面則以高宗稱帝應(yīng)對(duì)之。高宗于1897年離開(kāi)逃難藏身的俄國(guó)公使館返回王宮之后，留意到臣民的一再要求，宣布終止朝鮮王朝、開(kāi)展大韓帝國(guó)的新時(shí)代。“韓”意味著自公元1至3世紀(jì)占領(lǐng)朝鮮半島南部的一群最不受占領(lǐng)半島北部的漢朝所影響的部落聯(lián)盟。朝鮮首先以“稱帝建元”的手段成立一個(gè)名實(shí)相副的自主獨(dú)立國(guó)，不僅向國(guó)內(nèi)外宣告其獨(dú)立自主的地位，更期盼能成為與清廷重新開(kāi)啟對(duì)等國(guó)交的礎(chǔ)石。高宗國(guó)王改稱為“光武皇帝”，他興建了包含有祭天的“皇穹宇”及宗廟的“圜丘壇”等建筑的祭天壇，使人聯(lián)想到北京的天壇，并在“圜丘壇”舉行“告”。這些行動(dòng)明確展現(xiàn)了朝鮮自認(rèn)已脫離傳統(tǒng)藩屬國(guó)身份，并被視為是清廷宗主權(quán)棺木的最后一根釘子。就高宗決定表明朝鮮的地位而言，它透露出朝鮮企盼全面加入西方國(guó)際社會(huì)，不再甘于屈居在中國(guó)之下。唐紹儀對(duì)此指出：中朝尚未商訂承認(rèn)朝鮮獨(dú)立的條約，故清廷不可能承認(rèn)高宗的皇帝地位。唐紹儀甚至擺出帝國(guó)主義式的高傲姿態(tài)駁斥道：南美洲及非洲“尚有野蠻黑人之小國(guó)，其黨主且稱為王之王及皇帝等號(hào)，亦未見(jiàn)其國(guó)之強(qiáng)大”。唐紹儀指出高宗稱帝殊屬不當(dāng)，依然堅(jiān)持中朝宗屬關(guān)系，因而有學(xué)者批評(píng)身為外交使節(jié)的唐紹儀對(duì)朝鮮的認(rèn)識(shí)與態(tài)度相當(dāng)不合常理且“傲慢不遜”。此外，唐紹儀不時(shí)刺探列強(qiáng)在朝鮮的外交行動(dòng)，尤其他在高宗稱帝前后探詢法、德、英駐韓使領(lǐng)官員的態(tài)度后發(fā)現(xiàn)列強(qiáng)駐朝使節(jié)的態(tài)度“均以一笑置之”，都相當(dāng)冷淡。他在得悉列強(qiáng)的態(tài)度及行動(dòng)后，都迅速通報(bào)本國(guó)，以便清廷做出決策。

朝鮮國(guó)王高宗亟欲向中國(guó)遣使、訂約，乃派遣曾任駐天津督理的成岐運(yùn)前往北京，并令其先試探唐氏的態(tài)度。唐氏聲稱他的來(lái)朝“僅有商訂通商章程及保護(hù)我商之權(quán)”，強(qiáng)調(diào)清廷拒絕接待朝鮮派遣之使節(jié)。此外，唐紹儀拜會(huì)朱爾典時(shí)也表明同樣的態(tài)度。朝鮮方面則以不與中國(guó)締結(jié)商約為要挾，持續(xù)不承認(rèn)唐紹儀的總領(lǐng)事身份，使他備受掣肘。唐紹儀在朝鮮不具正式身份，最多只能讓他向北洋大臣與總理衙門呈報(bào)關(guān)于保護(hù)旅朝華僑商人的情況及朝鮮內(nèi)外的情勢(shì)。

清廷總理衙門仍一直堅(jiān)守“約可訂，使不可派”的立場(chǎng)，但朝鮮通過(guò)英、日、俄等國(guó)施壓，要求同意派遣二等使節(jié)來(lái)華訂約。唐紹儀為維持清廷宗主國(guó)的體面，于1898年6月2日、16日兩度建請(qǐng)清廷先行派遣使節(jié)，認(rèn)為“若任韓先派，似系為彼所索，恐有礙體制”，一旦朝鮮挾著拒絕商議通商章程自重，將使兩國(guó)交涉難上加難。

7月8日，總理衙門訓(xùn)令唐紹儀向朝鮮轉(zhuǎn)達(dá)清廷將派遣四等公使。7月29日，唐紹儀建請(qǐng)總理衙門須堅(jiān)持由中國(guó)先行遣使，以示對(duì)舊藩施予恩澤，并表示：“韓先派使，似與體制攸關(guān)，不若我遣四等使來(lái)韓酌議商約，以示朝廷恩遇舊藩至意?！?sup>此外，他建議總署可比照英、日先派使節(jié)的先例。是日（7月29日），總理衙門再度訓(xùn)令唐氏：“韓本愿先派使，既準(zhǔn)遞國(guó)書(shū)，即可由韓先行派使來(lái)華，中國(guó)當(dāng)按照友邦交際之禮接待，俟遞國(guó)書(shū)覲見(jiàn)后，本署與之議約，再行派使赴韓酬答”，并指示唐氏應(yīng)事先呈報(bào)朝鮮使節(jié)的全銜及啟程日期。我們由是日的訓(xùn)令得知總理衙門的立場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)變化，甚至與一向堅(jiān)持中國(guó)須先遣使的唐紹儀立場(chǎng)相左，總理衙門已擬定對(duì)策，同意讓朝鮮先行遣使。

然而，總理衙門原先所承諾的由朝鮮先行遣使的方針，卻于7月30日至8月10日出現(xiàn)急劇的變化，最后仍回歸唐氏所建議的中國(guó)須先派使的方針，主要是由于朝鮮政府敦請(qǐng)英籍朝鮮總稅務(wù)司兼度支司顧問(wèn)柏卓安（John M．Brown）通過(guò)中國(guó)海關(guān)總稅務(wù)司赫德向總署施壓，并向唐紹儀抗議，使清廷頗為不滿，造成政策的急劇轉(zhuǎn)向。唐紹儀與柏卓安的激烈爭(zhēng)辯促使清廷由原先同意朝鮮先行遣使突然轉(zhuǎn)而實(shí)行唐氏所建議的方針。柏卓安倚仗著赫德的勢(shì)力作為要挾，向中國(guó)施壓要求同意由朝鮮先派使臣赴華，否則拒絕接待清廷所派的使臣，因而遭到唐氏痛斥為“撥弄是非”，這使得柏卓安的立場(chǎng)相當(dāng)困窘。唐紹儀將大國(guó)先行遣使視為國(guó)際通例，借機(jī)向舊藩施予恩惠，此外，他主張朝鮮所派遣的“代理公使”須由總理衙門代為呈遞國(guó)書(shū)，且不得直接覲見(jiàn)中國(guó)皇帝，以維持宗主國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)的體面。柏卓安在這一過(guò)程中弄巧成拙，他將受朝鮮政府之托與清廷斡旋修約視為攸關(guān)個(gè)人顏面的問(wèn)題，并意圖將清廷方面先行遣使朝鮮與宗屬關(guān)系連貫起來(lái)，還以此向唐紹儀提出抗議。

1898年夏，清廷決定以極其積極而迅速的態(tài)度與大韓帝國(guó)建交，主要是內(nèi)外因素使然。首先，就國(guó)際因素而論，1898年3月，德國(guó)租借膠州灣、俄國(guó)租借旅順與大連，列強(qiáng)在東亞的利權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)（battle of concessions）日趨激烈，中國(guó)逐漸遭到瓜分，清廷的危機(jī)意識(shí)日益增強(qiáng)，導(dǎo)致光緒帝決心力行變法圖強(qiáng)。其次，就國(guó)內(nèi)因素觀之，戊戌變法的宗旨是由舊體制向近代國(guó)家的道路邁進(jìn)，中國(guó)的世界觀也出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，逐漸地走出一貫所固守的華夷觀，并接受列國(guó)并存的國(guó)際觀的事實(shí)。此外，在朝鮮方面的一再要求，以及英使竇納樂(lè)、俄駐華署理公使巴福祿（Aleksandr Pavlov）及日使矢野文雄等外國(guó)使節(jié)的積極施壓下，朝鮮遂由中國(guó)的“屬國(guó)”變成“友邦”。總理衙門于6月23日奏請(qǐng)派員出使朝鮮，舉薦黃遵憲、徐壽朋、張亨嘉等17名人選，是日，翰林院編修張亨嘉被任命為駐扎朝鮮四等公使，并獲賞加四品銜。但張氏以需贍養(yǎng)88歲高齡母親為由請(qǐng)辭，清廷乃準(zhǔn)其所請(qǐng)，而于9月18日改派安徽按察使徐壽朋以三品京堂候補(bǔ)駐朝鮮國(guó)欽差大臣，10月30日補(bǔ)授為太仆寺卿。

1899年1月25日，徐壽朋抵達(dá)漢城，2月1日向高宗呈遞國(guó)書(shū)：“大清國(guó)大皇帝敬問(wèn)大韓國(guó)大皇帝好……從此兩國(guó)永敦和好，共享升平，朕有厚望焉?！?sup>中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)即中斷甚久的中朝關(guān)系正式宣告恢復(fù)，并建立平等關(guān)系，結(jié)束了長(zhǎng)久以來(lái)的宗屬關(guān)系。

由于唐紹儀長(zhǎng)期致力于中朝關(guān)系，徐壽朋乃奏請(qǐng)朝廷賞加唐氏二品銜。在唐氏擔(dān)任非正式的駐朝鮮總領(lǐng)事期間（1896年11月20日—1898年10月26日），一直為維持中國(guó)的體面及捍衛(wèi)在朝鮮的利益積極奮戰(zhàn)。最終于1899年完成建立中朝平行國(guó)交的決定性任務(wù)。

唐紹儀在徐壽朋赴任的4個(gè)月前，即于1898年9月請(qǐng)假返回廣東原籍奔喪，此后即未再返回朝鮮任職。總計(jì)唐紹儀與朝鮮的淵源，從1882年赴朝，至1898年10月26日返國(guó)為止，前后達(dá)16年之久，正值青壯年時(shí)代（22—38歲）。

唐紹儀因在朝鮮展現(xiàn)卓越的能力而獲得袁世凱的拔擢，在返國(guó)后也繼續(xù)受到袁世凱的重用，這段經(jīng)歷可說(shuō)是為唐紹儀在中國(guó)政治外交界奠定成長(zhǎng)基礎(chǔ)，讓他一步步成長(zhǎng)為清末民初政治外交界的重要人物。日后，唐紹儀將其在朝鮮歷練所累積的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于確保中國(guó)對(duì)西藏及中國(guó)東北的領(lǐng)土與主權(quán)完整的外交談判中，并收回先前中國(guó)所失去的部分路礦漁林等利權(quán)。

第二節(jié) 負(fù)責(zé)北洋對(duì)外交涉

一、協(xié)辦山東洋務(wù)

唐紹儀自朝鮮返國(guó)后不久，隨即重返袁世凱的陣營(yíng)，曾先后任職于北洋“新建陸軍”及關(guān)內(nèi)外鐵路總辦（Managing Director）。稍后，義和團(tuán)事變蔓延至京津一帶，威脅外國(guó)人的生命安全，列強(qiáng)所組成八國(guó)聯(lián)軍在占領(lǐng)天津后即組織臨時(shí)軍事政府性質(zhì)的“天津都統(tǒng)衙門”，在唐氏的積極奔走交涉下，終使列強(qiáng)同意撤出天津。

1899年12月6日，清廷在列強(qiáng)的施壓下，以袁世凱接替支持義和團(tuán)的毓賢出任山東巡撫。列強(qiáng)認(rèn)為袁氏是繼承李鴻章衣缽之人，對(duì)袁氏寄以高度的期待，希望他能保障列強(qiáng)在山東的利權(quán)。袁氏深知須以軍事和外交作為其政治資本。袁世凱在山東巡撫任內(nèi)所任用的人才以洋務(wù)人才最受矚目，他曾奏調(diào)記名副都統(tǒng)蔭昌與德人商訂路礦交涉章程，并奏請(qǐng)將唐紹儀調(diào)至山東辦理洋務(wù)。

袁世凱接任山東巡撫前后，教案頻發(fā)。德國(guó)進(jìn)占膠州灣后，即積極修筑鐵路與勘辦礦務(wù)，更借口當(dāng)?shù)丶澝癯饸⒔淌?，出兵占領(lǐng)日照等沿海地區(qū)，擊斃鄉(xiāng)民多人。袁世凱對(duì)這些仇外舉動(dòng)先以武力嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓，再派士紳勸諭解散，以消除德國(guó)派兵護(hù)路的任何借口。唐紹儀奉調(diào)抵達(dá)山東前后，中、德在山東的關(guān)系已大致改善，所面對(duì)的是解決教案賠款的問(wèn)題。

山東反教教案平定后，德人對(duì)鐵路方面的損失，曾數(shù)次開(kāi)列失物清單，索賠洋銀17.2萬(wàn)余元；對(duì)于所遺失損毀的開(kāi)礦機(jī)器等，則要求賠款38萬(wàn)余元。袁世凱和唐紹儀決定先派員尋覓散存于民間的被竊德人器材，并就現(xiàn)有的德人機(jī)器對(duì)象予以修理，以服德人之心；然后再通過(guò)談判降低賠款的數(shù)目。雙方經(jīng)過(guò)討價(jià)還價(jià)，最后決定鐵路賠款11萬(wàn)兩，礦務(wù)公司賠款1.23萬(wàn)余兩，甚為嚴(yán)重的有關(guān)德人的許多教案則只賠償4萬(wàn)余兩結(jié)案。此外，唐氏也與英、美、法教士談妥賠款數(shù)目，尤其是法主教陶萬(wàn)里原先堅(jiān)持索賠84萬(wàn)兩，在唐氏的折沖下竟能以17.9萬(wàn)兩結(jié)案，大出袁世凱的意外，袁氏因此對(duì)唐紹儀的外交才干贊佩不已。1901年底，袁氏乃奏保道員唐紹儀交軍機(jī)處記名簡(jiǎn)放。唐紹儀憑借著自己卓越的才識(shí)與能力，在山東再度成為袁氏手下洋務(wù)方面的首要大將，為袁氏所倚任。

唐紹儀在山東負(fù)責(zé)洋務(wù)局及商務(wù)局事務(wù)。在山東近代商業(yè)發(fā)展史中，地方官為使紳商界聯(lián)為一氣，與外國(guó)從事商戰(zhàn)，鼓勵(lì)各地設(shè)立商會(huì)。第一個(gè)具有商戰(zhàn)思想的山東巡撫是袁世凱，他于1901年10月奏請(qǐng)于省城設(shè)立商務(wù)總局，任命唐紹儀總司局務(wù)，并派山東在籍富紳二品銜江蘇候補(bǔ)道孟繼笙及分省試用道蕭應(yīng)椿會(huì)同辦理，擬于各地分立商會(huì)，使官商聯(lián)為一氣，共同策劃商務(wù)發(fā)展，并與外國(guó)進(jìn)行商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

二、擔(dān)任天津海關(guān)道

1901年11月7日，直隸總督李鴻章去世，上諭袁世凱署理直隸總督，唐紹儀也被調(diào)離山東，袁世凱在奏折中稱贊唐氏“歷在朝鮮、北洋供差多年，洞達(dá)洋情，到東后委辦洋務(wù)、商務(wù)各局，均極得力。該道（按：指唐紹儀）素為洋人所敬服，而于北洋情形，尤為稔悉”，他因而懇求朝廷同意將唐氏“調(diào)隨北上，以資差遣，而收臂助”。

直隸是袁世凱實(shí)現(xiàn)其政治理念及培養(yǎng)幕僚的試驗(yàn)場(chǎng)。直隸總督袁世凱不僅是地方官，而且是具有改革理念的有為官員，在幕僚唐紹儀、楊士琦、梁士詒、趙秉鈞等幫助下，在教育、警政、經(jīng)濟(jì)方面都卓有建樹(shù)，而該幕僚群在直隸的政治歷練對(duì)他們?nèi)蘸笤诔⑷喂俣碱H具影響。在外交方面，袁氏仰賴唐紹儀、梁敦彥、梁如浩等接受西式教育的人才。在財(cái)經(jīng)方面，他則倚重周學(xué)熙、孫多森、楊士琦等受傳統(tǒng)教育熏陶的學(xué)官。在軍事方面，袁氏則傾向任用馮國(guó)璋、段祺瑞、曹錕等兼受傳統(tǒng)與現(xiàn)代兵法操練的軍官。

（一）接收各國(guó)聯(lián)軍占領(lǐng)下的天津

唐紹儀在此時(shí)成為外國(guó)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，英國(guó)《泰晤士報(bào)》（The Times，London）記者濮蘭德（J．O．P．Bland）認(rèn)為主要是由于唐氏在義和團(tuán)事變以后負(fù)責(zé)督辦關(guān)內(nèi)外鐵路，在提供英軍軍運(yùn)所需的火車頭的問(wèn)題上與英海軍提督西摩（Admiral Seymour）發(fā)生沖突，幾乎遭到英軍處決，因而備受西人矚目。

八國(guó)聯(lián)軍進(jìn)攻天津期間，唐紹儀舉家遷往天津英租界躲避戰(zhàn)火，由于中國(guó)軍隊(duì)的炮擊，唐氏的原配及一孩子蒙難，另一孩子則受輕傷；租界英軍當(dāng)局對(duì)唐氏極不信任，曾將他與開(kāi)平礦務(wù)局督辦張翼予以監(jiān)禁，在任職于直隸熱河礦務(wù)局的美籍總工程師胡佛（Herbert C．Hoover）之利用英、俄矛盾而不斷地奔走營(yíng)救下，唐氏才得以獲釋。

《辛丑條約》簽訂后，八國(guó)聯(lián)軍官兵由大沽口搭乘軍艦返國(guó)，但在天津仍留駐部分軍隊(duì)，成立都統(tǒng)衙門，管轄天津至大沽口20里境內(nèi)的民事、刑事訴訟與稅收事宜。袁世凱挾外交以自重，于1901年奉命出任直隸總督兼北洋大臣進(jìn)駐保定；由于天津海關(guān)關(guān)稅的主要用途是支付對(duì)外賠款，因而對(duì)列強(qiáng)至關(guān)緊要，其中，英國(guó)在天津的貿(mào)易利益更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他列強(qiáng)，袁氏乃奏請(qǐng)調(diào)唐紹儀為天津海關(guān)道以與各國(guó)交涉。直隸總督的衙門在保定，北洋大臣的衙門在天津，而袁氏則遲遲不愿前往天津就任。1901年12月，袁氏訓(xùn)令唐氏要求列強(qiáng)撤銷都統(tǒng)衙門，否則不愿移駐天津，列強(qiáng)則表示須等到慈禧太后返抵北京后才愿進(jìn)行談判。唐紹儀乃通過(guò)英、美與其他列強(qiáng)疏通，并將關(guān)稅收入存入外國(guó)銀行，以償還自1895年以降的各種戰(zhàn)債。1902年8月25日，列強(qiáng)宣布撤銷都統(tǒng)衙門，袁氏乃移駐天津，唐紹儀成功收回了天津的行政權(quán)。

此外，1902年2月6日，清廷代表唐紹儀、張蓮芬、錢鑅與比利時(shí)駐天津領(lǐng)事簽訂《比租界合同》，劃定比國(guó)租界的范圍：東至大直沽，南迄小孫莊，西臨海河，北與俄租界交界，面積達(dá)740.5畝。6月7日，唐紹儀與意大利駐華公使嘎里納（Count Giovanni Gallina）簽訂《天津意國(guó)租界章程合同》，將海河北岸的771畝的土地劃定為租界。12月27日，唐紹儀與奧國(guó)駐天津副領(lǐng)事簽訂《奧租界設(shè)立合同》，完全以意大利租界的合同為藍(lán)本，所劃定奧國(guó)租界的范圍北起金鐘河，南與意大利租界交界，西臨海河，東至鐵路地界，面積約1030畝。

袁世凱曾上奏褒揚(yáng)唐紹儀在擔(dān)任天津海關(guān)道的兩年期間“中外相安，無(wú)大枝節(jié)”，為他開(kāi)創(chuàng)了良好的政治局面。由此可知，袁氏對(duì)唐氏在外交上取得重大進(jìn)展給予了高度的贊賞與肯定。

北洋要人梁士詒認(rèn)為北洋新政在唐紹儀的協(xié)辦下“頗為外人所重視”，日后進(jìn)入中樞也矯正了“空疏敷衍之習(xí)”，大大地提升政府的辦事效率。

總稅務(wù)司赫德對(duì)唐紹儀的外交手腕留下了深刻印象，并開(kāi)始對(duì)唐氏加以防范：

我們不久前已恢復(fù)天津的秩序，袁世凱在此地東山再起，他的左右手是留美歸國(guó)的天津海關(guān)道唐紹儀。唐氏在朝鮮即跟隨袁氏，非常能干，惟對(duì)外人卻極其尖酸苛薄之能事（這也是所有曾經(jīng)留洋者的實(shí)際情形）：我們?cè)谀抢锉仨氁行碌陌l(fā)展，且如果我們還是不動(dòng)聲色，將給予唐氏鋒芒畢露的機(jī)會(huì)，這是我們無(wú)法接受的，但就中國(guó)的立場(chǎng)而言，是相當(dāng)合適的。

袁世凱倚仗著北洋新軍的效忠，徐世昌、唐紹儀等文職幕僚的支持，再加上與慈禧太后、宦官李蓮英、戶部侍郎那桐、慶親王奕劻等清廷要人的人際關(guān)系，地位扶搖直上。袁氏與其文武幕僚的關(guān)系常被比喻為主人與隨從的關(guān)系，該關(guān)系甚至通過(guò)子女聯(lián)姻而獲得更進(jìn)一步的增強(qiáng)。唐紹儀身為袁世凱權(quán)力集團(tuán)內(nèi)的一名健將，其外交作為大大地影響袁氏集團(tuán)在晚清政壇中的榮黜，與袁氏的關(guān)系也更加休戚與共。

（二）與英人商談接收關(guān)內(nèi)外鐵路關(guān)內(nèi)段

唐紹儀負(fù)責(zé)北洋對(duì)外交涉期間所經(jīng)辦的第二件大事，是收回了英國(guó)中英公司（The British ＆Chinese Corporation）所投資的關(guān)內(nèi)外鐵路。唐氏自義和團(tuán)事變前，即曾奉命擔(dān)任關(guān)內(nèi)外鐵路總辦，一直想要改善凡事必須與英籍總工程師商辦的情形，乃與英人進(jìn)行談判，于1902年4月29日簽訂《英國(guó)交還關(guān)內(nèi)外鐵路章程》；同日，另外簽訂《關(guān)內(nèi)外鐵路交還以后章程》；其主要內(nèi)容較之前訂借款合同更明確地規(guī)定中國(guó)擁有管理和統(tǒng)轄該路的大權(quán)，英人只掌握實(shí)際的工程管理與會(huì)計(jì)等權(quán)。

唐紹儀在談判的過(guò)程中仍付出了一定程度的代價(jià)，主要在于該款中規(guī)定：“如北京或豐臺(tái)至長(zhǎng)城向北之鐵路及通州至古冶或唐山直弦之鐵路，并天津至保定府各鐵路，不得入他人之手，至妨礙中國(guó)北方鐵路利益。”這引起原先天津至保定一線保有優(yōu)先筑路權(quán)的比利時(shí)及對(duì)于長(zhǎng)城向北鐵路的修筑權(quán)保有特殊權(quán)利的俄人的分別抗議。袁世凱、唐紹儀與外務(wù)部決定只另外向比利時(shí)與法國(guó)駐華公使聲明，津保支路應(yīng)由中國(guó)籌款修筑；并由外務(wù)部向俄國(guó)公使保證，所有自北京至張家口及其他向北各支路“應(yīng)歸中國(guó)政府造辦，外國(guó)人不得干預(yù)，只用中國(guó)資本，不用外國(guó)資本，并永不得以此路并進(jìn)項(xiàng)，作為外國(guó)抵押借權(quán)”。因此，關(guān)內(nèi)外鐵路全線的接收工作，至為順利。1902年9月29日，在袁世凱與英國(guó)公使薩道義（Sir Ernest M．Satow）的主持下，正式完成了各項(xiàng)收回的手續(xù)。

（三）不滿張翼出賣開(kāi)平煤礦

開(kāi)平煤礦原由唐紹儀的叔父唐廷樞一手創(chuàng)辦。唐廷樞于1892年過(guò)世后，張翼憑借著醇親王與直隸總督李鴻章的支持而得以接任該礦總辦。義和團(tuán)事變爆發(fā)后，俄軍一度占據(jù)開(kāi)平煤礦，張翼乃于避難天津英租界時(shí)委派德籍稅務(wù)司德璀琳（G．Detring）代理總辦，唐紹儀也在場(chǎng)署名見(jiàn)證。日后，德璀琳卻以給予張翼某些私人利益為餌，出賣開(kāi)平礦權(quán)給英人，使唐紹儀極為不滿，唐氏乃暗中慫恿袁世凱具奏彈劾張氏。此外，唐紹儀在與英人交涉秦皇島通商口岸時(shí)，要求英人同意該口岸歸天津海關(guān)道管轄，并將開(kāi)平煤礦產(chǎn)權(quán)與秦皇島口岸予以明確劃分，從而使中國(guó)在秦皇島的主權(quán)與行政權(quán)得以保留。

（四）參與中德津鎮(zhèn)鐵路北段路權(quán)交涉

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，德國(guó)租借膠州灣，英國(guó)則控有威海衛(wèi)與直隸一帶。部分路段跨越山東與直隸兩省的津鎮(zhèn)鐵路相較于其他以商業(yè)性質(zhì)為主的外資鐵路，具有極其復(fù)雜的政治意義。1901年，袁世凱已成功地由英、俄人手中收回關(guān)內(nèi)外鐵路，對(duì)路政權(quán)力的控制獲得進(jìn)一步的擴(kuò)大。1902年8月25日，袁氏奉外務(wù)部之命與德人交涉收回津鎮(zhèn)路北段的事宜，德方代表艾倫賽（Bax-Ironside）在英商中英公司代表璧利南（Byron Brenan）的協(xié)助下來(lái)華與袁氏談判。由于英方不愿采取主動(dòng)，袁氏乃借機(jī)分化英、德，旋命唐紹儀及關(guān)內(nèi)外鐵路總辦梁如浩與德華銀行的柯德士（Herr Cortes）談判津鎮(zhèn)路事宜。

唐紹儀在談判過(guò)程中為維護(hù)中國(guó)對(duì)津鎮(zhèn)路的行政權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，乃拒絕承認(rèn)1899年所簽訂草約的有效性，僅愿作出某種程度的妥協(xié)：借款總額740萬(wàn)鎊，實(shí)付90％，借款期限50年，年息5％，中國(guó)以該路的財(cái)產(chǎn)與營(yíng)收作為抵押，英段及德段的總管理處（Board of Commisson）分別須由兩名華籍職員及與一名歐籍職員組成，同意支付購(gòu)料傭金5％，中國(guó)可自行建造該路的延伸線及并行線鐵路，將外籍投資人所坐享的經(jīng)營(yíng)收益由原先的20％減為10％。柯德士對(duì)此予以駁拒，要求中國(guó)同意將津鎮(zhèn)路北段的借款提高至800萬(wàn)英鎊，允許德國(guó)將由濟(jì)南至山東南界的鐵路并入津鎮(zhèn)線，并要求添筑德州至正定、兗州至開(kāi)封兩支路之權(quán)，唐氏乃對(duì)柯德士的要求予以明快有力的駁拒。

袁世凱與唐紹儀對(duì)鐵路事務(wù)采取較為妥協(xié)的政策，英使薩道義乃同意如果能確保外人監(jiān)督津鎮(zhèn)路收支的權(quán)力，可以考慮將該路的行政與控制權(quán)移交予中國(guó)。濮蘭德對(duì)此表示肯定，但主張不同的路段仍須有不同的總管理處。德方則無(wú)視于袁、唐的妥協(xié)政策，甚至要求薩道義采取一致的行動(dòng)，進(jìn)行外交施壓，以迫使袁、唐就范，薩道義對(duì)此不表同意。

1904年9月26日，唐紹儀奉旨交卸天津海關(guān)道前往印度談判中英西藏問(wèn)題時(shí)。雙方對(duì)于修筑該路的具體計(jì)劃，仍未達(dá)成任何協(xié)議。但唐氏的做法對(duì)袁世凱的其他涉外幕僚具有指標(biāo)性的作用。1905年8月，梁如浩與周馥繼續(xù)和德方交涉津鎮(zhèn)路時(shí)，所堅(jiān)持的原則仍然是唐紹儀一向堅(jiān)持的華籍職員必須在總管理處中位居多數(shù)，以及外國(guó)人僅能坐收鐵路營(yíng)收的10％等原則。我們認(rèn)為唐紹儀對(duì)津鎮(zhèn)路權(quán)交涉的參與時(shí)間雖然極短，卻仍可一窺他在外交談判中的影響力。

第三節(jié) 對(duì)主權(quán)的堅(jiān)持：中英西藏問(wèn)題交涉與中日東三省善后事宜交涉

一、唐紹儀與中英西藏問(wèn)題交涉

唐紹儀奉旨負(fù)責(zé)當(dāng)時(shí)最緊急也最棘手的中英西藏問(wèn)題的交涉，原系以四品京堂候補(bǔ)的身份膺命，但在袁世凱的奏請(qǐng)下，清廷先擢升他為候補(bǔ)三品京堂副都統(tǒng)銜，后再超擢為議約全權(quán)大臣及出使英國(guó)大臣，為清廷破格用人的一項(xiàng)特例，也是對(duì)他在北洋主持外交成就的一項(xiàng)肯定。唐氏在與外方的交涉事項(xiàng)中不只表現(xiàn)出通達(dá)世界情勢(shì)熟悉外交案例的特點(diǎn)，而且手腕明快敏捷，對(duì)于外國(guó)人伎倆與心理的了解也入木三分。此次唐氏受命此任，對(duì)其外交才能，也是繼他收拾朝鮮敗局善后及穩(wěn)定北洋交涉大局兩大表現(xiàn)之后的又一次嚴(yán)肅的考驗(yàn)，對(duì)于他稍后之得以負(fù)責(zé)清廷的外交工作，也有著直接的影響作用。

（一）奉派前往印度談判

當(dāng)時(shí)，西藏在地理上界于英、俄兩大勢(shì)力之間。19世紀(jì)中葉，英國(guó)在控制印度后，先后將尼泊爾、不丹、錫金（哲孟雄）等中國(guó)的藩屬國(guó)納入勢(shì)力范圍，下一個(gè)目標(biāo)就是西藏。1890年，清廷駐藏幫辦大臣升泰與印度總督蘭斯頓（Lord Lansdowne）簽訂《中英會(huì)議藏印條約》，俄國(guó)旋向達(dá)賴?yán)锉ＷC將幫助西藏免于遭受來(lái)自印度的攻擊，使后任印度總督寇松（Lord Curzon）與英軍上校榮赫鵬（Col．Francis Younghusband）深感芒刺在背。1904年，英國(guó)之進(jìn)軍西藏，是想利用俄國(guó)正為對(duì)日作戰(zhàn)而焦頭爛額的大好機(jī)會(huì)，一舉驅(qū)逐俄人在西藏的勢(shì)力，并意圖排除中國(guó)，建立英藏直接關(guān)系的既成事實(shí)。所以，榮赫鵬于是年6月占領(lǐng)拉薩后，即脅迫駐藏大臣有泰與他簽訂媾和條約十款，除規(guī)定開(kāi)放通商商埠、賠款、解除武備、勘界外，其中第九款并明定西藏非得英國(guó)政府先行照允，不能舉辦下列五事：

一、西藏土地?zé)o論何外國(guó)皆不準(zhǔn)有讓賣租典或別樣出脫情事；

二、西藏一切事宜無(wú)論何外國(guó)均不準(zhǔn)干涉；

三、無(wú)論何外國(guó)皆不許派員或派代理人進(jìn)入藏境；

四、無(wú)論何項(xiàng)鐵路、電線、礦產(chǎn)或別項(xiàng)利權(quán)，均不許各外國(guó)或隸于各國(guó)籍之民人享受，若允此項(xiàng)利權(quán)，則應(yīng)相抵之利權(quán)或相同之利益，一律給予英國(guó)政府享受；

五、西藏各進(jìn)款或貨物或金銀錢幣等項(xiàng)，皆不許給予各外國(guó)或籍隸各外國(guó)之民，抵押撥兌。

英國(guó)形同將西藏置于其控制之下。1904年9月23日，俄使璞科第（Dmitriy D．Pokotiloff）向清朝外務(wù)部抗議英藏和約。中國(guó)方面深切感到問(wèn)題的嚴(yán)重，原擬再命駐藏大臣有泰與英人談判，但外務(wù)部右侍郎伍廷芳認(rèn)為有泰欠缺外交實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，建請(qǐng)朝廷改派素以機(jī)智、圓滑的外交手腕蜚聲中外的津海關(guān)道唐紹儀擔(dān)任議約大臣。清廷采納伍廷芳的建議，先以四品京堂候補(bǔ)的頭銜任命唐紹儀前往查辦事件，并在袁世凱的奏請(qǐng)下，擢升他為三品京堂后補(bǔ)加副都統(tǒng)銜，11月4日，再超擢他為議約全權(quán)大臣及出使英國(guó)大臣。唐氏羅致布政使銜分省補(bǔ)用道張蔭棠與翰林院編修梁士詒為參贊，英籍稅務(wù)司亨德森（Vincent C．Henderson）、直隸州知州馮元鼎、候選知州席慶恩、陸軍參謀處委員王文波及翻譯官、醫(yī)官等為隨員；其中席慶恩曾旅居西藏5年，為唐氏所特訪而禮聘者。

至于英方代表方面，印度總督寇松以唐紹儀的天津海關(guān)道身份僅相當(dāng)于領(lǐng)事官為由，拒絕與他直接交涉，只任命外部大臣費(fèi)理夏（Stuart M．Fraser）與韋禮敦（E．C．C．Wilton）二人與唐氏談判。

關(guān)于談判地點(diǎn)的決定問(wèn)題，英使薩道義主張?jiān)谟《燃訝柛鞔鹫勁懈兄谄仁怪袊?guó)接受《拉薩條約》第九款，并指出一旦英國(guó)同意在北京舉行談判，中國(guó)將取得地主國(guó)的優(yōu)勢(shì)，并對(duì)英國(guó)予取予求。在英政府制定決策的同時(shí)，唐紹儀通過(guò)慶親王詢問(wèn)將在印度的何處舉行談判，薩道義以尚未接獲相關(guān)訓(xùn)令為由，拒絕透露。11月11日，英外務(wù)部決定采納薩道義的建議，訓(xùn)令他向清廷傳達(dá)英政府的決定。11月12日，薩道義向慶親王通報(bào)談判將在加爾各答召開(kāi)。11月14日，印度部也訓(xùn)令印度政府在當(dāng)?shù)卣勁小?sup>11月21日，印度政府建議印度部轉(zhuǎn)請(qǐng)外務(wù)部知會(huì)慶親王：若唐紹儀于1905年3月前抵達(dá)，將在加爾各答召開(kāi)談判；若于3月以后才抵達(dá)，則改在西姆拉（Simla）舉行；此外，印度當(dāng)局要求中國(guó)政府須將唐氏預(yù)定抵達(dá)的日期先行知會(huì)。11月25日，印度部請(qǐng)外務(wù)部訓(xùn)令薩道義正式向清廷知會(huì)以上信息。

當(dāng)時(shí)不只清廷對(duì)于西藏問(wèn)題的歸結(jié)，甚感懸慮，民間輿論對(duì)于該案的發(fā)展，亦極為關(guān)心；不少人主張中國(guó)應(yīng)該乘機(jī)加強(qiáng)對(duì)西藏的控制，改置行省，設(shè)西藏巡撫于拉薩，而將原來(lái)的駐藏大臣改為西藏將軍，移駐后藏，以資鎮(zhèn)攝。英使薩道義推測(cè)清朝政府將西藏設(shè)為中國(guó)不可分割的行省，以作為慈禧太后的祝壽賀禮。英外相蘭斯敦則分析中國(guó)當(dāng)不致將西藏設(shè)省，仍訓(xùn)令薩道義警告中國(guó)不得擅自變更西藏的地位。薩道義向慶親王查證建省的傳聞是否屬實(shí)，慶親王對(duì)此矢口否認(rèn)，聲稱中國(guó)從未考慮將西藏設(shè)省，即使斷然為之，成功的機(jī)會(huì)仍然相當(dāng)渺茫；薩道義對(duì)慶親王的答復(fù)感到滿意，指出能在中英即將開(kāi)議的關(guān)鍵時(shí)刻獲得慶親王的答復(fù)，對(duì)雙方的談判是一種非比尋常的進(jìn)展，并強(qiáng)調(diào)西藏設(shè)省的傳言確實(shí)給英方造成了極大的困擾。

在與日本人有密切關(guān)系的北京《順天時(shí)報(bào)》上，更有人撰稿，主張開(kāi)放西藏為各國(guó)自由通商的市場(chǎng)，并推行殖民政策，以保主權(quán)；上?！稌r(shí)報(bào)》則認(rèn)為西藏問(wèn)題應(yīng)以改訂《拉薩條約》為對(duì)英外交的第一步；另以專派定界大臣，戡定藏印邊界為第二步；然后舉辦墾牧、移民、開(kāi)礦，建筑鐵路等要政，并指導(dǎo)藏民以自衛(wèi)。在改訂《拉薩條約》的步驟方面，《時(shí)報(bào)》建議中國(guó)在談判中應(yīng)摒除任何可能承認(rèn)英藏直接交涉的文字，否定西藏有任何與他國(guó)訂約的資格，而將《拉薩條約》廢棄，而由中國(guó)主持另訂新約。此外，除條約中指定的通商城市以外，其他西藏各地不得與條約相涉，并規(guī)定所有通驛、修路、開(kāi)礦、設(shè)關(guān)、屯守等要政為中國(guó)自有之權(quán)，由中國(guó)自行辦理；印藏之間的通商稅則，不應(yīng)另訂，即采用中國(guó)現(xiàn)行的稅則。此項(xiàng)方略，在某些方面，大致與唐紹儀抵印后所采取的立場(chǎng)甚相符合。

唐紹儀并未急于出發(fā)，對(duì)于談判進(jìn)行的各項(xiàng)步驟，均曾仔細(xì)考慮，尤其是中國(guó)方面只擁有《拉薩條約》的中文本，唐氏乃向薩道義索取英文本。薩道義以減少賠款金額及由春丕撤軍等條件仍須修改為由，暫時(shí)不愿提供英文本，但仍于11月27日請(qǐng)示英外務(wù)部。11月28日，英外務(wù)部就提供唐氏《拉薩條約》英文本與《中英新訂藏印條約》草稿，以及要求唐氏保守機(jī)密等事宜征詢印度部的意見(jiàn)。12月3日，印度部次官戈德利（Arthur Godley）回電外務(wù)部表示若唐紹儀同意保守機(jī)密，即不反對(duì)提供英文本，并請(qǐng)外務(wù)部訓(xùn)令薩道義轉(zhuǎn)告唐紹儀向印度政府索取《拉薩條約》英文本及由印度總督所修訂的稿本。12月6日，英外務(wù)部將印度部的意見(jiàn)訓(xùn)令薩道義，并命他將文件交予唐氏。

唐紹儀因其過(guò)人的才智而得以膺任全權(quán)大臣，他將致力于提升西藏人民的福祉，并防止英軍再度入侵西藏。唐氏在行前已做好長(zhǎng)期談判的計(jì)劃，并有意在談判取得突破性進(jìn)展后游歷印度全境，乃要求印度當(dāng)局為他租賃住屋。他甚至曾計(jì)劃北上取道亞?wèn)|、春丕（Chumbi Valley）前往西藏拉薩，以主導(dǎo)當(dāng)?shù)氐纳坪蠊ぷ?。英使薩道義則認(rèn)為清廷無(wú)須為唐紹儀所率領(lǐng)的使節(jié)團(tuán)支付異常昂貴的開(kāi)銷，并對(duì)唐氏代覓住居的要求甚表不滿，他建議印度總督寇松將使節(jié)團(tuán)的住宿問(wèn)題交由唐氏自行安排。

1904年12月27日，唐紹儀啟程離京，循陸路至漢口，再循長(zhǎng)江取道上海、香港，直至1905年2月16日才抵達(dá)加爾各答。3月2日，中英雙方正式展開(kāi)談判。費(fèi)理夏將1904年榮赫鵬致駐藏大臣有泰的條約總綱交予唐紹儀，敦促唐氏定期簽字，聲稱《拉薩條約》業(yè)經(jīng)英政府批準(zhǔn)，自不能再改，令唐氏大表不滿，拒絕簽署。幕后主導(dǎo)談判的印度總督寇松卻認(rèn)為英印方面已過(guò)度讓步，且費(fèi)理夏所提出的條件對(duì)中國(guó)甚為有利，他痛批唐紹儀建議中國(guó)政府切勿接受印度當(dāng)局所提出的條件，推測(cè)唐氏是在自認(rèn)尊嚴(yán)遭受踐踏的情形下，氣急敗壞地呈請(qǐng)清廷切勿畫(huà)押。

雙方日后的爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)尤在于費(fèi)理夏否認(rèn)唐紹儀所稱中國(guó)擁有西藏的主權(quán)，且堅(jiān)持中國(guó)須承認(rèn)《拉薩條約》，唐紹儀則不愿以西藏宗主國(guó)的名義簽署“中英新訂條約”。1905年5月初，唐紹儀正式向費(fèi)理夏提交一份草案，其中最為重要的是英國(guó)須承認(rèn)中國(guó)為西藏的“主國(guó)”（sovereignty），而非“上國(guó)”（suzerainty）；寇松對(duì)此力予駁斥，并訓(xùn)令費(fèi)理夏警告唐氏：中國(guó)的態(tài)度決定談判能否持續(xù)進(jìn)行。英方堅(jiān)持中國(guó)必須接受榮赫鵬向駐藏大臣有泰所提出的媾和條約十款，唐紹儀則堅(jiān)持須完全修改《拉薩條約》第九款，以捍衛(wèi)中國(guó)的主權(quán)，并厘清英國(guó)在西藏的地位。他以達(dá)賴?yán)锛鞍喽U都接受清朝皇帝的冊(cè)封、西藏官員由清廷任命，且當(dāng)?shù)剀婈?duì)接受駐藏大臣節(jié)制為例證，堅(jiān)決主張中國(guó)對(duì)西藏的主權(quán)須獲得承認(rèn)。在受到英方的強(qiáng)烈駁斥之下，唐氏提議將原草案的第一款改為英國(guó)承認(rèn)中國(guó)在西藏原有及現(xiàn)時(shí)享受與應(yīng)得的一切權(quán)利，并主張修改第九款，以使中國(guó)在日后承擔(dān)溝通英國(guó)及西藏的角色。雖然英國(guó)有意借由獲得中國(guó)對(duì)英國(guó)執(zhí)行《拉薩條約》的支持，以避免英國(guó)陷入單獨(dú)執(zhí)行該條約的窘境，但英方僅同意承認(rèn)中國(guó)為西藏的“上國(guó)”，且不愿撤銷其執(zhí)行該條約的權(quán)利。唐紹儀最后提議將“上國(guó)”與“主國(guó)”字樣刪除，改為“英國(guó)允認(rèn)中國(guó)在藏原有及現(xiàn)時(shí)享受應(yīng)得之權(quán)利”，但費(fèi)理夏對(duì)此則予斷然拒絕；他說(shuō)：“果應(yīng)允此節(jié)，則此時(shí)含糊敷衍，既未能將此歧異之處解釋明白，恐將來(lái)因此歧異而生齬龁?！蛠?lái)函論之，則貴國(guó)仍握有主國(guó)利權(quán)之分際，倘本大臣徑允許，勢(shì)必啟兩國(guó)日后之爭(zhēng)端。”

唐紹儀無(wú)法打破談判的僵局，且深知寇松及費(fèi)理夏的頑固態(tài)度，交涉必然會(huì)走向決裂，為了防止決裂及扭轉(zhuǎn)僵局，乃以“久留印都，足疾加劇，濕熱腫發(fā)”為由奏請(qǐng)清廷將他召回，一則宣示中國(guó)力爭(zhēng)西藏主權(quán)的決心，另一目的則在拖延時(shí)間，盼能拖至1906年春英國(guó)大選后再議。唐氏堅(jiān)持不承認(rèn)《拉薩條約》，因一旦予以承認(rèn)，無(wú)異于承認(rèn)西藏?fù)碛信c外國(guó)立約的權(quán)力，也承認(rèn)西藏是一個(gè)“主權(quán)國(guó)家”。唐紹儀在印度已察覺(jué)到英軍內(nèi)部的不合，并對(duì)印度總督寇松等官員感到厭惡，且在遭受不合理的待遇下憤而請(qǐng)辭返國(guó)，事后更對(duì)該次的出使甚表失望。此外，當(dāng)時(shí)因日俄戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，日本派遣小村壽太郎來(lái)華談判東三省善后事宜，清廷急于應(yīng)付，乃于1905年9月予唐氏賞假回國(guó)，后續(xù)的談判事宜則由唐氏的參贊張蔭棠接辦。

（二）唐紹儀與《中英續(xù)訂藏印條約》

唐紹儀雖然解職回國(guó)，但仍心系藏事，乃建議清廷為西藏代付1904年《拉薩條約》的賠款，使英國(guó)盡速由戰(zhàn)略要地春丕撤軍，獲得了清廷的采納。1905年11月13日，慶親王表示將代付西藏對(duì)英賠款、負(fù)責(zé)償還英國(guó)的出兵費(fèi)用，并將在第一次付款期限前支付須償還的款項(xiàng)。薩道義無(wú)法接受唐紹儀所提出的《拉薩條約》修正草案，痛批他意圖使清政府介入英國(guó)與西藏間的事務(wù)，并借由代付西藏賠款，以增加日后談判時(shí)的籌碼，所以他堅(jiān)持須由藏人自付賠款，以資懲戒，并使他們了解其對(duì)英國(guó)的強(qiáng)制性義務(wù)，因?yàn)槲鞑厝舨怀袚?dān)該項(xiàng)責(zé)任，英人將失去根本性的目標(biāo)。英方更認(rèn)為清廷意圖借由代付賠款以獲得在西藏重建其優(yōu)勢(shì)地位的合法性依據(jù)；清廷則擔(dān)心一旦藏人拖欠賠款，英軍將長(zhǎng)期占領(lǐng)春丕。英方乃回應(yīng)道：除非中國(guó)遵守《拉薩條約》，否則拒絕接受清政府代償賠款。英外務(wù)部認(rèn)為一旦接受唐氏的條件，形同默許清政府干涉西藏事務(wù)，并協(xié)助西藏規(guī)避《拉薩條約》所規(guī)定的責(zé)任。薩道義乃于1905年12月7日照會(huì)清廷云：

拉薩條約一事，業(yè)請(qǐng)?zhí)?、張兩大臣于所議加盟條款上畫(huà)押。此條款若不畫(huà)定，中國(guó)政府所擬代付賠款一節(jié)，請(qǐng)勿庸議，且中國(guó)政府于以上所附加盟條款倘行畫(huà)押，亦允中國(guó)代藏付賠。尚應(yīng)聲明所有應(yīng)行隨勢(shì)酌情設(shè)法施行，拉薩條約之權(quán)利一概無(wú)減損。

再加上中國(guó)直至1905年1月16日一直遲未付款，英國(guó)以要求西藏完全承擔(dān)賠償責(zé)任為手段，迫使中國(guó)重新走回談判桌。

此外，薩道義以張蔭棠未被授予全權(quán)為由，蓄意刁難中國(guó)政府。即使中國(guó)日后授予張氏全權(quán)，印度當(dāng)局的態(tài)度依舊相當(dāng)強(qiáng)硬，逼迫他畫(huà)押，否則罷議，張蔭棠與印度當(dāng)局的談判遂于11月14日正式宣告破裂。11月17日，中國(guó)駐英使館照會(huì)要求印度部重開(kāi)談判，遭到強(qiáng)硬拒絕。印度政府也對(duì)張氏甚感憤慨，導(dǎo)致英國(guó)韋爾斯親王于1904年12月訪問(wèn)印度時(shí)故意不邀請(qǐng)他出席宴會(huì)。

當(dāng)時(shí)正逢英內(nèi)閣改組，以反對(duì)輸出華工至南非為訴求的自由黨（Liberal Party）執(zhí)政，一向力持強(qiáng)硬政策的印度總督寇松，已于唐紹儀離開(kāi)印度后不久被英政府以商議選舉法為由召回，代之以較為持重的安息爾（Lord Amphill）為印度總督；而且英國(guó)認(rèn)為《拉薩條約》既始終未為中國(guó)所承認(rèn)，不只藏人仍存反對(duì)英人之心，尤恐他國(guó)起而干預(yù)，所以，英方甚愿與清廷達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，以解決此一懸案。此外，英方雖仍極力堅(jiān)持《拉薩條約》中的通商等權(quán)利，因了解到中國(guó)堅(jiān)持捍衛(wèi)西藏主權(quán)，故并未對(duì)此提出強(qiáng)烈的反對(duì)。清廷則認(rèn)為《拉薩條約》是藏人與外人私訂的條約，若不亟謀補(bǔ)救，無(wú)異于默認(rèn)藏人得徑與外人交涉，中國(guó)在西藏的主權(quán)無(wú)從維系，中國(guó)認(rèn)為在西藏的主權(quán)只要不受侵害，給予英人若干利益以求解決藏案當(dāng)無(wú)大礙。

不久談判重新舉行，由唐紹儀與薩道義在北京舉行會(huì)談。在新一輪的談判中，唐紹儀靈活運(yùn)用措詞，完全不提“主國(guó)”“上國(guó)”等字句，而于其他條款中間接表示中國(guó)對(duì)西藏具有主權(quán)地位。薩道義雖仍堅(jiān)持《拉薩條約》中英國(guó)已得到的通商權(quán)利，但對(duì)中國(guó)在西藏的主權(quán)地位則不再明言反對(duì)。1906年4月27日，唐紹儀與薩道義在北京簽訂《中英續(xù)訂藏印條約》六款：追認(rèn)1904年的《拉薩條約》，英國(guó)同意不侵犯西藏領(lǐng)土或干涉西藏內(nèi)政，但有權(quán)在西藏各商埠架設(shè)聯(lián)絡(luò)印度的電線，并確認(rèn)1890年及1893年的通商章程完全有效。《中英續(xù)訂藏印條約》的簽訂確定了中英共同干預(yù)西藏事務(wù)的基礎(chǔ)，其中第二款的文義對(duì)中國(guó)較為有利，因其雖未明述中國(guó)在西藏所擁有的主權(quán)地位，但其內(nèi)容則無(wú)異間接承認(rèn)了中國(guó)在西藏的主權(quán)，因?yàn)橛?guó)不只重申承認(rèn)1890年及1893年兩次《中英藏印條約》的有效性，確定了中國(guó)主持西藏定界與通商的權(quán)力，也允諾“不占并藏境及不干涉西藏一切政治”；這是唐紹儀在此次談判中的最大收獲。該約簽訂后，唐氏為使約文的意義更為明確，又再與薩道義交換照會(huì)，聲明該約第三款內(nèi)所稱之“外國(guó)”“他國(guó)”等字樣，亦包括英國(guó)在內(nèi)，中國(guó)即使不是“主權(quán)國(guó)”，也是“宗主國(guó)”，但絕非“外國(guó)”。此外，唐紹儀在北京進(jìn)行談判，排除了藏人的參與，也有效地避免談判節(jié)外生枝。

唐紹儀與英方所簽訂的《中英續(xù)訂藏印條約》為日后查辦藏事大臣張蔭棠執(zhí)行西藏政策奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為中國(guó)加強(qiáng)在西藏的主權(quán)地位扮演關(guān)鍵性的因素。

二、唐紹儀與中日東三省善后事宜交涉（1905年10—12月）

1904年春夏之交，正值日俄戰(zhàn)爭(zhēng)方酐之際，工科給事中謝希銓上奏主張中國(guó)宜預(yù)先籌擬收回東北鐵路，“以復(fù)主權(quán)而固國(guó)本”，并提出收回鐵路的上中下三策。1905年1月初，清廷為了避免中國(guó)主權(quán)遭受損害，曾有意居間調(diào)停日俄沖突；2月，要求日方未來(lái)在處理東北善后問(wèn)題的態(tài)度務(wù)須坦誠(chéng)，主要在防止日俄兩國(guó)私相授受而有損中國(guó)權(quán)益。7月，日方拒絕中國(guó)派遣代表參與樸茨茅斯（Portsmouth）會(huì)議，其意在于不容中國(guó)過(guò)問(wèn)東北問(wèn)題。中國(guó)乃周告各國(guó)，凡有涉及中國(guó)而未與中國(guó)商定者，一概不予承認(rèn)，但這并未具有任何約束力。9月5日，日俄兩國(guó)締結(jié)《樸茨茅斯條約》（Treaty of Portsmouth），俄國(guó)承認(rèn)朝鮮歸日本保護(hù)，旅順、大連、南滿鐵路及庫(kù)頁(yè)島南部讓予日本，兩國(guó)于中國(guó)東北的北部與南部各自留兵保護(hù)鐵路。但這并未能使日本得到滿足，但已無(wú)法使俄國(guó)多做讓步，因此條約本身不能作為日俄兩國(guó)東三省利權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)的總結(jié)，而需要后續(xù)的外交行動(dòng)。是年10月，日本挾其勝利余威要求中國(guó)追認(rèn)其繼承俄國(guó)讓與的有關(guān)東北的權(quán)利。與此同時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)西奧多·羅斯福（Theodore Roosevelt）更主張中國(guó)須將原先俄國(guó)在遼東半島所享有的利權(quán)轉(zhuǎn)讓予日本。這就是中日兩國(guó)關(guān)于東三省善后事宜交涉之由來(lái)。

11月初，日方認(rèn)為，要在談判中逼迫中國(guó)承認(rèn)日本接收俄國(guó)在東北的既有利益其實(shí)不難，然而在諸如將旅順—長(zhǎng)春段鐵路、旅順租借地及其鄰近附屬土地轉(zhuǎn)讓予日本等問(wèn)題上還是有必要與清廷達(dá)成協(xié)議。日方于是任命外相小村壽太郎為全權(quán)委員于11月6日動(dòng)身前赴北京，并在事前通知清廷預(yù)作準(zhǔn)備。清廷在收到日方的通知后發(fā)布上諭，派慶親王奕劻、外務(wù)部尚書(shū)瞿鴻禨、北洋大臣袁世凱為全權(quán)大臣，妥籌商辦，并任命署理外務(wù)部右侍郎唐紹儀會(huì)同商議東三省事宜。清廷方面其實(shí)不希望由日本外相親自出馬，小村的來(lái)華在朝廷引起軒然大波，更使袁世凱大為震驚。

唐紹儀在受命對(duì)日談判東三省善后事宜前，曾協(xié)助袁世凱辦理朝鮮事務(wù)，尤其是處理朝鮮與西方列強(qiáng)及日本的關(guān)系，之后至印度與英方談判西藏問(wèn)題，返國(guó)后曾陪同盛宣懷驗(yàn)收剛竣工的蘆漢鐵路黃河大橋，稍后即奉旨任蘆漢鐵路會(huì)辦大臣，在外交與鐵路方面已有著相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。日方談判代表小村壽太郎于11月12日抵達(dá)北京。談判即于11月17日—12月22日在北京舉行，歷經(jīng)了22次的頻繁會(huì)談。日方出席的有小村壽太郎（當(dāng)時(shí)作為特使來(lái)華）、內(nèi)田康哉（駐華公使），另有與會(huì)人員山座圓次郎（時(shí)為日本外務(wù)省政務(wù)局長(zhǎng)、后任駐華公使）、落合謙太郎書(shū)記官，及外籍顧問(wèn)丹尼森（H．W．Denison）等。會(huì)議一開(kāi)始，雙方即規(guī)定，談判語(yǔ)言彼此使用中日兩國(guó)語(yǔ)言，各條大綱“以日文為正文，漢文即系譯文”。

雙方在會(huì)前規(guī)定嚴(yán)守秘密的原則。中國(guó)方面所留存的《會(huì)議節(jié)錄》并未詳細(xì)記載中日談判的細(xì)節(jié)，《申報(bào)》和《大公報(bào)》也沒(méi)有報(bào)道唐紹儀在談判中的外交作為，我們也無(wú)法找到袁世凱和唐紹儀等幕僚在每次談判前后所召開(kāi)的檢討會(huì)議等相關(guān)記錄；然而，《日本外交文書(shū)》中的《會(huì)議筆記》則詳細(xì)記錄了當(dāng)時(shí)雙方辯論的情況，我們由該資料證實(shí)了唐氏在正式的談判中主要是扮演輔助性的角色，發(fā)言次數(shù)并不多，但我們?nèi)栽噲D借由旁敲側(cè)擊的方式一窺唐氏在談判中的作為。大抵而言，唐紹儀在中日正式談判中的主要外交作為如下：

（一）限制安奉鐵路為商用鐵路，縮短日人占用年限

日本意圖將安奉鐵路的管理辦法比照東省鐵路章程，以運(yùn)送軍用物資，最終繼承俄國(guó)在東北的各項(xiàng)利權(quán)。唐紹儀則試圖向日方爭(zhēng)取將安奉鐵路比照關(guān)內(nèi)外鐵路，以將其限制在單純的工商業(yè)運(yùn)輸用途，并堅(jiān)持中國(guó)有權(quán)使用該路運(yùn)送軍隊(duì)及物資。

日本意圖永久強(qiáng)占安奉、新奉、吉長(zhǎng)等鐵路，乃在他們所提出的會(huì)議大綱第七款中規(guī)定：“中國(guó)政府允將由安東縣至奉天省城，以及由奉天省城至新民屯所筑造之鐵路仍由日本國(guó)政府接續(xù)經(jīng)營(yíng)；由長(zhǎng)春至旅順之鐵路將來(lái)展造至吉林省城一事，中國(guó)政府應(yīng)不駁阻?！敝袊?guó)方面則提議將安奉鐵路“改為專運(yùn)各國(guó)工商貨物，自此約畫(huà)押之日起，以五年為限，屆期一律拆去，或請(qǐng)一公估人估價(jià)，售與中國(guó)，其五年以內(nèi)所有中國(guó)官商貨物由該路轉(zhuǎn)運(yùn)，應(yīng)按照山海關(guān)內(nèi)外鐵路章程價(jià)值給付，并準(zhǔn)由中國(guó)運(yùn)送兵丁、餉械，可按東省鐵路章程辦理”；新奉鐵路則“由兩國(guó)政府派員公平議價(jià)售與中國(guó)，另由中國(guó)改造鐵路，此外，各處軍用鐵路應(yīng)一律拆除”；吉長(zhǎng)路“由中國(guó)自行籌款筑造，如須貸借洋款，可先向日本政府貸借”。雙方的提案完全沒(méi)有交集之處，中國(guó)極力限制日本對(duì)以上各路的用途及年限，并試圖自行在東北建造鐵路，這當(dāng)與唐紹儀的建議有著密切的關(guān)系。

在第四、五次會(huì)議（先后于1905年11月25日及11月26日召開(kāi)）中，雙方討論日本占用安奉鐵路的年限問(wèn)題，日方起初堅(jiān)持25年，中國(guó)則要求須于5年內(nèi)歸還，只同意最多展延至10年，雙方爭(zhēng)持不下。小村壽太郎以英文就關(guān)內(nèi)外鐵路事宜詢問(wèn)唐紹儀；唐氏答稱中國(guó)可以于21年內(nèi)還清該路借款。小村同意讓步，表示愿考慮在15年內(nèi)歸還中國(guó)。

在第六次會(huì)議（1905年11月28日）中，雙方就營(yíng)口至新民屯間的鐵路發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。唐紹儀堅(jiān)持該路為關(guān)內(nèi)外鐵路的一部分，當(dāng)由中國(guó)自行建造；小村對(duì)此予以駁斥，指出長(zhǎng)城以北的鐵路與英國(guó)無(wú)關(guān)，要求中國(guó)在延長(zhǎng)關(guān)內(nèi)外鐵路前須依據(jù)中俄?xiàng)l約的規(guī)定先行與俄國(guó)商議。

唐紹儀曾奉命辦理關(guān)內(nèi)外鐵路，對(duì)該路事務(wù)極為嫻熟，認(rèn)為若能將安奉鐵路的管理辦法比照關(guān)內(nèi)外鐵路章程，中國(guó)當(dāng)更能有效地管理該路。因此，我們不難得知唐紹儀在正式談判中發(fā)言次數(shù)雖不多，但在幕僚會(huì)議中使袁世凱正視安奉、新奉、吉長(zhǎng)鐵路的收回問(wèn)題上，他當(dāng)扮演了舉足輕重的角色。

（二）指責(zé)日方須為談判泄密負(fù)責(zé)

中日代表雖在會(huì)前決定嚴(yán)守秘密的原則，清廷更唯恐消息走漏，下令檢查所有與東三省問(wèn)題相關(guān)的電報(bào)，以保守機(jī)密。但當(dāng)時(shí)有不少外國(guó)記者四處散播談判的內(nèi)情，導(dǎo)致中日雙方在第七次會(huì)議（1905年11月29日）上互控對(duì)方泄密，袁世凱在會(huì)議一開(kāi)始時(shí)即痛斥外國(guó)記者的行為；日方則指責(zé)中國(guó)方面的保密措施不甚嚴(yán)密，致使外籍記者擅自披露談判的內(nèi)情；唐紹儀則以日籍人士暗中將談判經(jīng)過(guò)透露給英國(guó)路透社（Reuter）記者為證據(jù)，反控日方才應(yīng)為泄密負(fù)最大的責(zé)任。

（三）阻止日本接收煙臺(tái)至旅順的海底電纜

日本在第十一次會(huì)議（1905年12月4日）中要求接收由煙臺(tái)至旅順的海底電纜；唐紹儀則指出：由于義和團(tuán)事變所導(dǎo)致的通信中斷，以及山東至華南的線路未受破壞，中國(guó)乃決定與大北電信公司簽訂建造一條由煙臺(tái)至大沽的海底電纜合同；但該公司丹麥籍工程師在與俄國(guó)駐煙臺(tái)領(lǐng)事的私相授受下，擅自從煙臺(tái)外海7海里處另行建造一條通往旅順的支線，并將該線路直接連接至俄駐煙臺(tái)領(lǐng)事館內(nèi)，在兩年后始被中國(guó)政府察覺(jué)，中國(guó)乃將該工程師予以解雇，并通知大北公司取消合同。第十四次會(huì)議（1905年12月9日）時(shí)，日使內(nèi)田康哉再度要求唐紹儀須將由煙臺(tái)至旅順的海底電纜列入會(huì)議錄中。最后，雙方?jīng)Q定“嗣后凡有關(guān)于奉天省陸線及旅、煙海線交接事件，可隨時(shí)隨事彼此商定辦法”。我們由以上的資料不難推測(cè)，唐紹儀在談判中阻止日方接收旅煙海底電纜上發(fā)揮了相當(dāng)程度的影響力。

（四）身兼袁世凱的秘書(shū)兼英文翻譯

雖然雙方約定使用中、日文作為正式會(huì)議語(yǔ)言，但在爭(zhēng)論關(guān)鍵性問(wèn)題與專業(yè)用語(yǔ)時(shí)，仍經(jīng)常使用英文。小村率先在第五次會(huì)議時(shí)打破會(huì)議規(guī)則使用英文，試圖繞過(guò)翻譯及袁世凱，直接與唐氏溝通。

在該次會(huì)議中，小村詢問(wèn)唐紹儀關(guān)內(nèi)外鐵路的相關(guān)事宜，唐氏即直接以英文答復(fù)。此外，唐氏也發(fā)揮其英文專長(zhǎng)，審查英文稿件，竭力推敲英文用語(yǔ)，以為中國(guó)的權(quán)益把關(guān)。例如在第九次會(huì)議（1905年12月2日）中，唐紹儀就“不法”的定義質(zhì)問(wèn)小村，小村則答稱“不法”乃是在中國(guó)可被處死的罪。第二十次會(huì)議（1905年12月18日）中，小村曾就“Agreement”一字的中文意義質(zhì)問(wèn)唐紹儀，唐氏則將該字譯為“合同”；他也不甘示弱地就條約的“前文”字義質(zhì)問(wèn)日駐華公使內(nèi)田康哉，內(nèi)田則答稱是“Préamble”。

唐紹儀不假日方翻譯之手，直接將袁世凱的不滿翻譯為英文。在第十四次會(huì)議中，唐氏即為袁世凱翻譯，抗議日軍在安東破壞超過(guò)1000棟房屋。唐氏長(zhǎng)期以來(lái)即為袁氏的秘書(shū)，在東三省善后事宜談判中也不例外，尤其在第十八次會(huì)議（1905年12月15日）中，內(nèi)田向唐紹儀索取關(guān)內(nèi)外鐵路合同的約本，并在閱讀后立即交由唐氏收回，但仍要求唐氏提供副本；唐氏于第十九次會(huì)議（1905年12月17日）一開(kāi)始時(shí)立即將副本交予日方。在第二十次會(huì)議中，內(nèi)田要求提供中俄?xiàng)l約；唐氏表示該約的中、法、俄文約本都存放在外務(wù)部；小村以中文理解甚為困難為由，要求唐氏于下次會(huì)議時(shí)攜來(lái)；唐氏答稱抄寫約稿甚為費(fèi)時(shí)；小村要求盡速在抄寫完畢后攜來(lái)。

（五）小結(jié)

1905年12月22日，中日兩國(guó)簽訂《中日東三省善后事宜條約》。1906年3月下旬，英駐日大使竇納樂(lè)除向日本外務(wù)省提出抗議外，還于3月31日以私人名義致函當(dāng)時(shí)奉派駐扎漢城的伊藤博文云：“目前日本政府所采取之政略……只能說(shuō)是日本自殺的政略。”英國(guó)認(rèn)為該約將對(duì)它在東北的商業(yè)利權(quán)造成影響，乃決定向日本提出該項(xiàng)嚴(yán)正的警告。

就俄國(guó)的態(tài)度方面，俄使璞科第在會(huì)議召開(kāi)之前即要求“凡關(guān)系俄國(guó)之事，可以參酌與議”。在談判期間，璞科第要求中國(guó)須于東三省善后條約簽訂后即示知中俄的議約日期，并每日詢問(wèn)中國(guó)議約全權(quán)大臣，聲言“若日本獲得特別利益，俄國(guó)當(dāng)援均沾主義為同樣之要求”。中日兩國(guó)簽訂《東三省善后事宜條約》之后，璞科第不滿中國(guó)開(kāi)放哈爾濱為商埠，抗議將俄國(guó)在吉林及黑龍江的伐木公司的權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)橹腥蘸腺Y，要求中國(guó)同意俄國(guó)興筑黑龍江支路時(shí)須比照日本開(kāi)筑安東縣鐵路支路的先例。

有學(xué)者認(rèn)為，《中日東三省善后事宜條約》不只肯定日本由《樸茨茅斯條約》中所得到的特權(quán)，而且日本還得到更多特權(quán)，是清廷外交上的又一大失敗，留給中國(guó)的禍害難以文字表達(dá)。然另亦有學(xué)者主張：綜觀中日雙方所簽訂的“正約”“附約”與秘密性質(zhì)的“會(huì)議節(jié)錄”中的協(xié)議事項(xiàng)來(lái)看，中國(guó)雖未達(dá)到限制日本依據(jù)《樸茨茅斯條約》繼承俄國(guó)在南滿的利權(quán)的原始目的，只使日本“承允按照中俄兩國(guó)所訂借地及造路原約實(shí)力遵行”，但日本除去獲得續(xù)辦安奉鐵路15年的具體權(quán)利外，其原先計(jì)劃大幅度擴(kuò)張其在東北南部的利益的目標(biāo)，并未達(dá)成，不只所有籠統(tǒng)性涉及東北主權(quán)的各款，均被改變?yōu)槲霓o和緩且全由中國(guó)主持的字樣，新（新民屯）奉（沈陽(yáng)）鐵路由中國(guó)贖回、吉長(zhǎng)鐵路歸中國(guó)自修，只允借日款一半，對(duì)于維持中國(guó)固有的利權(quán)，尚均有益。此外，若我們由“附約”中所提到的關(guān)于日俄兩國(guó)自東北的撤軍、鐵路沿線礦藏的開(kāi)采、奉天省日本臣民的約束等問(wèn)題觀之，整個(gè)外交談判的后果，就其收獲與損失的各方面予以通盤衡量，尚可算是相當(dāng)成功。至于唐紹儀在其中之角色問(wèn)題，由中日兩國(guó)史料看出，由于慶親王奕劻因病時(shí)常缺席，瞿鴻禨的意見(jiàn)又不多，袁世凱在處理對(duì)列強(qiáng)的交涉方面，多需仰賴唐紹儀的幫助，因此有學(xué)者從唐的個(gè)性及其過(guò)去20多年來(lái)辦理外交的一貫風(fēng)格推測(cè)，該文件極可能系出自唐氏的手筆。

中日兩國(guó)于12月22日簽訂《東三省善后事宜條約》。條約的本文共3條，附屬協(xié)議共12條，談判的會(huì)議節(jié)錄被列為機(jī)密，并成為日后中日交涉東北問(wèn)題的基礎(chǔ)。雖然我們可由《日本外交文書(shū)》的資料得知唐紹儀在會(huì)議中的表現(xiàn)，但仍無(wú)法取得袁世凱在談判前后召集唐紹儀等幕僚會(huì)商策略的談話記錄，因而無(wú)從得知他如何在幕后為袁世凱出謀獻(xiàn)策。但無(wú)論如何，唐紹儀通過(guò)參與中日東三省善后事宜談判，深切了解到東北問(wèn)題的棘手，并累積了一定的經(jīng)驗(yàn)，使他在日后與俄公使璞科第談判東三省善后問(wèn)題及1907年4月出任奉天巡撫時(shí)，更能充分有效地掌握東北的局勢(shì)。

第四節(jié) 任職外務(wù)部右侍郎期間主持中國(guó)路政

一、積極整頓京漢鐵路

光緒三十一年（1905）十一月，唐紹儀奉旨出任外務(wù)部右侍郎兼督辦京漢、滬寧鐵路大臣。光緒三十二年（1906）正月，盛宣懷以病辭去中國(guó)鐵路總公司督辦職，唐紹儀則奉旨接任。當(dāng)時(shí)商部已經(jīng)成立，唐氏因奏請(qǐng)裁撤總公司，歸并其所有事宜于商部辦理。

唐紹儀整頓已經(jīng)完工的京漢鐵路，在主持該路全線通車典禮時(shí)表示中國(guó)將依據(jù)該路借款合同的規(guī)定，致力于贖回該路路權(quán)。隨后，唐氏便親自調(diào)查該路的營(yíng)運(yùn)和經(jīng)營(yíng)情況，并派遣道員柯鴻年、陶湘詳查由北京至漢口各站長(zhǎng)的操守，若發(fā)現(xiàn)有營(yíng)私舞弊的行為，即予革職議處；對(duì)恪守職責(zé)者則酌發(fā)薪金，以資鼓勵(lì)。唐紹儀并咨請(qǐng)商部徹查盛宣懷所任用的京漢路官員，發(fā)現(xiàn)他們只知敷衍外人，并將該路視為個(gè)人財(cái)富的利藪，乃積極展開(kāi)嚴(yán)厲的稽核，將曾任京漢路北路及南路的行車正監(jiān)督鄭清濂降調(diào)為南路行車副監(jiān)督，又將道清支路代理總辦朱敬彝以其與英人合作毫無(wú)原則為由予以撤職查辦，并任命其遠(yuǎn)房族弟之女婿留學(xué)美國(guó)康奈爾大學(xué)（Cornell University）的存記道施肇基為京漢路正監(jiān)督，兼署郵傳部右參議，道員陶湘為副監(jiān)督。在高級(jí)管理人員方面，進(jìn)行了必要的調(diào)整。唐氏在整頓京漢路的過(guò)程中，一方面堅(jiān)決執(zhí)行根據(jù)中國(guó)和比利時(shí)原訂借款合同中中國(guó)所應(yīng)保有的權(quán)利，一方面積極推動(dòng)路政的各項(xiàng)改革，如制定規(guī)章制度、整理財(cái)政、清除積弊等，并將一切應(yīng)行事宜，編成白話淺說(shuō)，曉諭站長(zhǎng)、車房、車守人等一致遵行。此外，為加強(qiáng)沿路治安的維持，他與巡警部尚書(shū)徐世昌商定將所有該路的警察予以編組，并由該部統(tǒng)一辦理。唐紹儀的這些措施旨在提高員工的認(rèn)識(shí)并增強(qiáng)其責(zé)任心，排除洋員對(duì)路權(quán)的操縱以及長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)該路管理方面造成的不良影響，使華員逐步掌握該路的管理大權(quán)。我們也可了解到唐紹儀借由直接而嚴(yán)格地監(jiān)督京漢路沿線的各站站長(zhǎng)，以強(qiáng)化中國(guó)國(guó)家管理該路的地位。

二、唐紹儀與中英滬寧鐵路路權(quán)交涉

對(duì)中國(guó)而言，1905年前后的滬寧鐵路路權(quán)談判在某種程度上頗能代表它民族主義運(yùn)動(dòng)的部分精神，但談判只獲得部分的成功；對(duì)英國(guó)而言，滬寧路談判則彰顯其對(duì)華鐵路政策的基本原則：不愿歸還于1905年以前所取得的重要鐵路利權(quán)。中英滬寧鐵路路權(quán)交涉也代表唐紹儀決心要修改1905年以前所簽訂合同中對(duì)中國(guó)較為苛刻的條件。

滬寧路的修筑始于1864年，英人史蒂芬森（Sir MacDonald Stephenson）有意在中國(guó)規(guī)劃鐵路網(wǎng)絡(luò)，其中，他規(guī)劃了一條由上海至武漢的干線，滬寧路即為其中的一部分。1895年，中國(guó)在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中戰(zhàn)敗，列強(qiáng)開(kāi)始在華競(jìng)逐各項(xiàng)利權(quán)，滬寧路乃成為英人所欲爭(zhēng)奪的一條鐵路利權(quán)。1898年5月13日，中國(guó)鐵路總公司督辦盛宣懷與英商怡和洋行（Jardine，Matheson ＆Co．）簽訂滬寧鐵路草約，其中規(guī)定：清廷借款300萬(wàn)英鎊，年息4.5％，實(shí)付額90％；竣工后以鐵路全線、周遭土地、購(gòu)買的物料、火車頭及建筑物等作為抵押；支付0.25％的傭金予英商；英商可坐享鐵路盈利的20％；總管理處由2名華員和3名英員組成；怡和洋行可在征詢滬寧公司總辦的意見(jiàn)后任命總工程師等。但由于英國(guó)鑒于稍后義和團(tuán)反外仇洋事件層出不窮，而不愿在華挹注過(guò)多資金，加之在南非有布爾戰(zhàn)爭(zhēng)（Boer War）發(fā)生，再加上盛宣懷暗中阻撓正式合同的簽訂，正式談判遲遲未能展開(kāi)。一直到1902年秋，盛宣懷在英駐上海總領(lǐng)事璧利南的一再施壓下，才勉強(qiáng)同意重開(kāi)談判。

盛宣懷先同意英人的提議，提高借款總額至325萬(wàn)英鎊，每英里造價(jià)6666英鎊，英方立即提供第一批款項(xiàng)225萬(wàn)英鎊等條件。但一旦如此，中國(guó)所喪失的利權(quán)將較1898年的草約更為嚴(yán)重，署理兩江總督張之洞乃對(duì)此提出強(qiáng)烈的反對(duì)，主張中國(guó)須掌握行政管理權(quán)，并建議總管理處須由4名華員、1名英員，或3名華員、2名英員組成，督辦可自行任免總工程師，中國(guó)商賈可自由認(rèn)購(gòu)股份，中國(guó)得以相當(dāng)?shù)馁Y金取代英方借款等；但張氏的要求并不為英方所接受。1903年7月9日，盛宣懷與怡和洋行正式簽約：借款325萬(wàn)英鎊，年息5％，英人在總管理處中須占多數(shù)。1904年2月，滬寧路正式開(kāi)工，至1905年11月，僅完成上海至南翔段12英里的鐵路，盛宣懷乃成為江蘇輿論攻擊的眾矢之的。清廷因此下旨命兩江總督周馥、江蘇巡撫陸元鼎“切實(shí)查核”。張之洞對(duì)此表示支持，提議借款總額應(yīng)縮減至原訂借款的三分之二、改雙線為單線，以及清廷以田租稅收認(rèn)購(gòu)股份，目的是希望滬寧路成為中外合辦的鐵路事業(yè)。接手承辦的英商中英公司的態(tài)度相當(dāng)強(qiáng)硬，堅(jiān)持不愿讓步，但英國(guó)在華輿論界有了義和團(tuán)事變后的排外經(jīng)歷，唯恐中、英爭(zhēng)執(zhí)將再度演變?yōu)榍逋⑺鶡o(wú)法控制的排外風(fēng)潮。此外，盛宣懷也不愿對(duì)合同的內(nèi)容再做任何修改，只同意將借款總額減少至225萬(wàn)英鎊。周馥與陸元鼎則以中國(guó)資金短缺，再加上英方的態(tài)度強(qiáng)硬，認(rèn)為中國(guó)實(shí)無(wú)法片面取消英人的利權(quán)。1905年11月，由于盛宣懷左右任用之人“貪污肥己”的形跡甚為明顯，導(dǎo)致他被官紳指控為失政，不得不主動(dòng)請(qǐng)辭下臺(tái)。這是袁世凱、張之洞、載振等與盛宣懷權(quán)力傾軋的一大勝利。

清廷以唐紹儀曾有總辦關(guān)內(nèi)外鐵路的經(jīng)驗(yàn)，于1905年12月任命他為總辦滬寧路大臣。唐氏由于對(duì)當(dāng)時(shí)的中外關(guān)系有非常深入的了解，故在處理整個(gè)中國(guó)鐵路問(wèn)題時(shí)，常在務(wù)實(shí)穩(wěn)健的作風(fēng)與原則下，采取互惠性的解決方案。他并不理會(huì)江蘇士紳收回滬寧路路權(quán)的訴求，反而立即展開(kāi)改組該路總管理處的計(jì)劃。中國(guó)鐵路管理的既成事實(shí)是：華籍督辦（director-general）雖然在名義上位居公司組織架構(gòu)中的最高地位，但每項(xiàng)重要決策仍須交由總管理處決議，并獲得大多數(shù)的同意。華人在由5人所組成的總管理處中僅占2人，處于劣勢(shì)。此外，根據(jù)原訂合同的規(guī)定，工程與財(cái)務(wù)大權(quán)完全由英籍總工程師與總財(cái)務(wù)師所掌控。唐紹儀乃通過(guò)制定總管理處的各項(xiàng)內(nèi)規(guī)，以制衡英籍職員，并逐步提升華籍職員的地位。新工作規(guī)則規(guī)定：身為唐氏下屬的華籍督辦有權(quán)在未事先征詢總管理處的情況下管理一般行政業(yè)務(wù)。其次，新工作規(guī)則還規(guī)定應(yīng)派遣華籍會(huì)計(jì)師至過(guò)去僅配置外籍人員的財(cái)務(wù)部門，并規(guī)定管理處內(nèi)各部門的外籍主管應(yīng)各分配一名華籍隨員，以資臂助。此外，唐紹儀也取消了怡和洋行采購(gòu)鐵路車輛及筑路原料之權(quán)，改為在總管理處的直接管理下進(jìn)行競(jìng)標(biāo)購(gòu)買。1906年，唐氏將英方要求提供鐵路的額外貸款由100萬(wàn)英鎊降至65萬(wàn)英鎊，并將貸款實(shí)付額由原本的90％增加至90.5％。稍后，他任命曾于耶魯大學(xué)接受教育、曾在梁誠(chéng)使美期間擔(dān)任使館秘書(shū)、日后擔(dān)任中國(guó)駐馬尼拉總領(lǐng)事的鐘文耀擔(dān)任他的隨辦（managing director）。鐘氏在襄助唐氏在滬寧鐵路的修筑上作出了很大的貢獻(xiàn)，在鐵路的管理事宜上代表中國(guó)的利益。但英方則要求中國(guó)須先解決籌款購(gòu)地、續(xù)借英款及英人購(gòu)料傭金等問(wèn)題，并一再拒絕唐紹儀修改總管理處章程的提議，唯恐華籍職員在日后總管理處的投票中位居優(yōu)勢(shì)，或是華洋勢(shì)均力敵。中英滬寧路權(quán)交涉拖延甚久，至唐紹儀于1907年調(diào)任奉天巡撫交卸統(tǒng)轄全國(guó)路政職務(wù)時(shí)，尚未達(dá)成具體的協(xié)議。

此后中國(guó)方面改由郵傳部派遣鐵路總局局長(zhǎng)梁士詒與中英公司代表濮蘭德繼續(xù)交涉。梁士詒認(rèn)為：清廷在中英滬寧鐵路交涉過(guò)程中頻頻吃虧的癥結(jié)在于總管理處華洋會(huì)議當(dāng)中“彼（英）眾我（中）寡”的劣勢(shì)，指出須改訂總管理處章程。但英方提出須在議定購(gòu)地籌款、續(xù)借路本、購(gòu)料用錢等條件后，方能討論刪改總管理處章程等議題。

中英滬寧路交涉的所有具體問(wèn)題于日后獲得解決，并于1908年4月13日簽訂附約。中國(guó)方面承諾：鐵路用地由中國(guó)政府負(fù)責(zé)購(gòu)買，以備建筑雙軌之用；如第二批續(xù)借英款65萬(wàn)英鎊仍不敷用，不敷之處，即由中國(guó)政府承擔(dān)，不再續(xù)借；中國(guó)亦同意于1906年12月前支付中英公司代購(gòu)筑路材料的傭金35000兩；自1907年1月至1908年4月13日止，其購(gòu)料傭金則照原數(shù)以七四折付給；中英公司同意，若筑路的原料能于上海采購(gòu)，該公司將不收取任何傭金。此外，還宣布改組總管理處的規(guī)定。該處依舊由5人組成，包括2名華員及3名英員。然在過(guò)去位尊而無(wú)權(quán)的華籍總辦則成為權(quán)力的實(shí)際執(zhí)行者，并有權(quán)做出與鐵路管理相關(guān)的重大決策。英籍總工程師雖仍控制全路行政管理的原來(lái)職權(quán)，且其麾下人員實(shí)際掌管工程、行車、建筑、養(yǎng)路、廠務(wù)等業(yè)務(wù)，然他們皆必須將其工作情況向華籍總辦報(bào)告，并接受其監(jiān)督與節(jié)制。

這項(xiàng)妥協(xié)性的協(xié)議代表了中國(guó)人部分實(shí)現(xiàn)其由英人手中收回部分滬寧路權(quán)的努力。滬寧路的交涉也代表袁、唐兩人在該時(shí)期所實(shí)行的審慎而穩(wěn)健的外資鐵路政策之一個(gè)方面。

三、中英廣九鐵路路權(quán)交涉

（一）盛宣懷、岑春煊的對(duì)英談判

1905年以降的中英廣九鐵路路權(quán)談判是唐紹儀以穩(wěn)健而務(wù)實(shí)的外交手腕為中國(guó)收回部分鐵路利權(quán)的另一項(xiàng)表現(xiàn)。廣九路由英人設(shè)計(jì)，目的在鞏固其在香港的地位，以將英國(guó)的商機(jī)拓展至對(duì)岸的九龍，進(jìn)而通過(guò)廣州與中國(guó)內(nèi)地的其他鐵路系統(tǒng)接軌。英人希望借經(jīng)營(yíng)該獨(dú)占性鐵路使香港在華南所位居的第一大海港的地位屹立不搖，并企圖使廣州降格為輔助性的河港。

廣九鐵路計(jì)劃的起源是由資深外交官易學(xué)灝于1890年倡議的一項(xiàng)商業(yè)性鐵路計(jì)劃。雖然兩廣總督與當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)鐵路事務(wù)的北京海軍部支持易氏的計(jì)劃，但他的構(gòu)想從未付諸施行。1895年以降，廣九路計(jì)劃引起了代表美商合興公司（American China Development Co．）與清廷交涉諸項(xiàng)鐵路投資的巴什（Albert W．Bash）的關(guān)注，但總理衙門以該路鄰接英殖民地香港為由，駁拒他的要求。1897年底，列強(qiáng)在中國(guó)展開(kāi)“利權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)”（battle of concessions），紛紛搶占海港，英商怡和洋行乃于1898年5月13日與盛宣懷簽訂修筑廣九路草約，該草約只有五條，規(guī)定日后簽訂的正式合同的所有條款須完全仿照滬寧路的借款合同。1898年6月9日，中、英簽訂《展拓香港界地專條》，其中規(guī)定“展拓英界，作為新租之地”，以99年為限，“專歸英國(guó)管轄”，并規(guī)定“將來(lái)中國(guó)建造鐵路至九龍英國(guó)管轄之界”，并進(jìn)一步確認(rèn)了廣九路修筑的必要，英國(guó)乃大大強(qiáng)化了它在華南與法國(guó)角逐的地位。廣九鐵路路權(quán)更是1898年夏英駐華公使為針對(duì)中國(guó)允許比利時(shí)修筑蘆（京）漢鐵路之后所要索的五條“補(bǔ)償性”鐵路中的一條；清廷因而被迫于1899年3月28日批準(zhǔn)了1898年5月13日的草約。

英國(guó)投資人于1905年以前過(guò)度專注于滬寧路，對(duì)廣九路路權(quán)的談判乃如同其他英國(guó)在華所獲的鐵路利權(quán)，長(zhǎng)期遭到擱置。由于廣九鐵路對(duì)英國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)展其在華南的利權(quán)至關(guān)緊要，英政府乃對(duì)草約是否獲得忠實(shí)履行甚表關(guān)注。1904年，英外務(wù)次官珀西（Earl Percy）在國(guó)會(huì)中宣布：中、英對(duì)滬寧路借款達(dá)成協(xié)議后，廣九鐵路正式合同的談判工作將隨即展開(kāi)。1905年2月，接替怡和洋行交涉廣九路借款的中英公司在英殖民部的敦促下，派遣長(zhǎng)年旅居中國(guó)且嫻熟中國(guó)事務(wù)的羅斯（Charles H．Ross）至上海拜會(huì)盛宣懷，隨即轉(zhuǎn)赴北京與清廷交涉。英外務(wù)部訓(xùn)令駐華公使薩道義敦促清廷外務(wù)部盡速展開(kāi)交涉。

羅斯談判的底案是想將廣九全路劃分為英、華兩段，前段約24英里，由香港政府自筑；后段約101英里，由英國(guó)借款代筑。廣九路借款的條件將仿照滬寧路借款合同的形式。其主要內(nèi)容如下：借款年息5％，借期50年；全路竣工后，即以該路作為抵押；鐵路一旦開(kāi)工，應(yīng)由2名華籍人員、4名英籍人員成立管理處（Board of Control）。英方同意在全路竣工后，管理處改由3名華員、3名英員組成。廣九路的里程較滬寧路短，修筑較為容易，英方卻將借款額提高至200萬(wàn)英鎊。廣九路權(quán)談判后不久即為兩廣總督岑春煊所中斷，因?yàn)樗麍?jiān)持該路須完全由中國(guó)自行籌資興建。

英駐漢口總領(lǐng)事法磊斯（Everard H．Fraser）曾暗中煽動(dòng)中國(guó)廢贖比利時(shí)的蘆漢路權(quán)。在中國(guó)官紳反美情緒高漲、決意要廢贖美商粵漢路權(quán)時(shí)，英國(guó)則暗中向張之洞及相關(guān)省份的地方領(lǐng)袖提供情報(bào)及財(cái)政援助，答允支付中國(guó)收回美商粵漢路權(quán)的款項(xiàng)先由匯豐銀行提借，再由香港政府通過(guò)該銀行間接出資，而以讓渡中國(guó)廣九路的許多利權(quán)予英方以為回饋；此外，日后中國(guó)需要借外債修筑粵漢路時(shí)，英方將擁有優(yōu)先借款權(quán)；張之洞并書(shū)面保證如日后修筑廣九路支路將比照干路正式合同的規(guī)定，優(yōu)先商借英款。

中、英有關(guān)廣九路在北京的初步談判破裂后，外務(wù)部通知岑春煊在廣州與中英公司代表繼續(xù)協(xié)商。岑春煊對(duì)中國(guó)人于1905年所發(fā)起的抵制美貨運(yùn)動(dòng)甚表同情，且強(qiáng)烈支持鄂、湘、粵三省官紳之收贖粵漢路權(quán)。1906年3月，岑氏與中英公司的代表在廣州的談判開(kāi)始后，即采取強(qiáng)硬姿態(tài)，要求取消中英公司的利權(quán)，主張廣九路的修筑應(yīng)分別由雙方出資興建，但他仍同意英方幫忙購(gòu)辦火車頭及筑路材料；他并擬對(duì)進(jìn)口鴉片增稅，以支付筑路所需的費(fèi)用。粵籍華僑巨商、商部考察外埠商務(wù)大臣兼辦閩廣農(nóng)工路礦總公司的張弼士（張振勛）則支持岑氏的立場(chǎng)，廣東紳商界甚至同意償付中英公司勘察路線等的開(kāi)支，但這些訴求則完全遭到英國(guó)的否決。

岑春煊在談判中改變了原先的立場(chǎng)，同意借英款修筑廣九路，但須比照1898年關(guān)內(nèi)外鐵路借款的條件，最高借款額為150萬(wàn)英鎊，實(shí)付額95％，年息5％，中國(guó)可支付中英公司代購(gòu)火車頭及其他物料5％的傭金，并額外支付該公司處理借款的傭金0.25％。岑氏并要求該路的修筑與管理須接受兩廣總督的監(jiān)督，并應(yīng)受中國(guó)督辦的節(jié)制。

英方拒絕同意岑氏的提議，堅(jiān)持須依照草約的規(guī)定，將借款總額由200萬(wàn)英鎊減為150萬(wàn)英鎊，收取該路盈利的20％，完全控制管理全線，英籍人員在6人組成的管理處中須占4人，在該路50年的借款期限內(nèi)須由英人督辦。此外，英方要求岑氏在未征得中英公司的同意下，不得建造支線，且清廷亦不得允許其他國(guó)家建造競(jìng)爭(zhēng)性路線與開(kāi)采沿線礦藏。岑春煊無(wú)法接受英方的條件，談判乃陷入僵局。

岑春煊堅(jiān)決要取得較滬寧路更優(yōu)厚的條件。他拒絕承認(rèn)廣九路草約的有效性，并致電清廷外務(wù)部尋求支持。廣東紳商界也致電外務(wù)部，對(duì)岑氏的各項(xiàng)擬議力予支持。岑春煊為了解決爭(zhēng)議，曾提出兩種辦法：第一，廣九路全由粵省籌款自辦，所有筑路物料除中國(guó)產(chǎn)品可以供應(yīng)者外，當(dāng)請(qǐng)中英公司代向英國(guó)購(gòu)辦，材料質(zhì)地與價(jià)格等，須與他國(guó)所提供者相同。第二，向英公司借款，聘用英工程師，以廣九全路作抵押，但由中國(guó)自行修筑，自握該路的行政管理權(quán)，只有在借款本息不能如期歸還英商的情況下，始可由英人接管該路。岑氏所擬議的這些辦法實(shí)際上只是重復(fù)先前被英人所駁拒的條件，雙方乃無(wú)法達(dá)成共識(shí)。

（二）唐紹儀、濮蘭德與廣九路正約的簽訂

此后，中英廣九路權(quán)交涉移師北京舉行，并于1906年中正式展開(kāi)。清廷代表為外務(wù)部右侍郎唐紹儀，中英公司代表仍為英國(guó)的“中國(guó)通”濮蘭德。

1906年8月23日，唐紹儀與濮蘭德舉行了第一次的會(huì)談。濮蘭德首先表示廣九鐵路的特殊性在于該路橫跨中、英國(guó)境，指出中英公司與清廷尚有滬寧、蘇杭甬等路權(quán)亟待解決，故廣九路的談判絕不能影響該公司對(duì)該兩路的權(quán)利。他表示中英公司仍愿盡最大的努力，在不影響廣九路權(quán)的基本條件下，同意清廷的合理需求。唐紹儀則對(duì)草約中的“英屬九龍”（British Kowloon）一詞提出異議，認(rèn)為它主要是指九龍城（City of Kowloon），而非九龍司。唐紹儀與濮蘭德同意中英公司的借款權(quán)與筑路權(quán)僅限于由廣州至九龍司邊界的中國(guó)段。其次，雙方依序討論由兩廣總督岑春煊所草擬的各項(xiàng)條文。唐紹儀提議修改部分條文，并指出廣九鐵路是中國(guó)政府所經(jīng)營(yíng)的鐵路，該路利息概由清廷擔(dān)保，且合同須由清廷頒布諭旨，方為有效。濮蘭德則以岑春煊所草擬的合同已旨令核準(zhǔn)，中英公司乃準(zhǔn)備達(dá)成協(xié)議，但警告若對(duì)滬寧鐵路合同進(jìn)行修改，恐將橫生枝節(jié)。稍后，雙方先就第一款達(dá)成協(xié)議：中英廣九鐵路借款是大清政府的借款，款項(xiàng)由倫敦核撥，利息則由清廷擔(dān)保，至于兩廣總督岑春煊所提議以鹽稅等稅收作為擔(dān)保是既不可行且毫無(wú)必要。雙方接著討論借付款項(xiàng)的問(wèn)題。濮蘭德實(shí)付全額借款的94％。唐紹儀則估算中英公司在籌款過(guò)程中的開(kāi)銷，以及中國(guó)所給予的傭金，綜括計(jì)算，提出該公司須實(shí)付95％。濮蘭德則以中英公司未獲得任何利潤(rùn)，要求若草約的其他條款能獲得滿意解決，愿在傭金問(wèn)題上予以彈性處理。唐紹儀則就當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)行情而論，中英公司最高須實(shí)付97％。在雙方爭(zhēng)持不下的情況下，他們同意先將實(shí)付的問(wèn)題暫行擱置，視其他條款的商議情況后再行研議。濮蘭德并表示中英公司愿在廣九鐵路竣工后放棄對(duì)該路的控制權(quán)，以順利解決合同內(nèi)的其他條款。

關(guān)于借款期限的問(wèn)題，濮蘭德認(rèn)為岑春煊所提出的期限過(guò)于倉(cāng)促，主張中國(guó)在前25年內(nèi)如果清償借款，須額外償付2.5％。關(guān)于興建期間的行政權(quán)問(wèn)題。唐紹儀認(rèn)為清廷已同意擔(dān)保該路的利息，滬寧路合同對(duì)行政權(quán)的規(guī)定乃不適用于廣九路，設(shè)置總管理處（Board of Commissioners）也不可行。濮蘭德則提出如能對(duì)中英公司所任命的總工程師及管帳師的地位及權(quán)力予以明確界定，鐵路行政權(quán)的問(wèn)題即不難解決。他指出清廷如想成功獲得借款，鐵路的建造及其設(shè)備須由中英公司與中國(guó)政府代表的指示下始可。

雙方接著討論購(gòu)料傭金的問(wèn)題。唐紹儀略為修改了岑春煊所提的傭金條件，指出由清廷所聘雇的總工程師在中央政府代表的指揮下決定筑路物料的選購(gòu)，故支付購(gòu)料傭金予中英公司是不合理的，但清廷若委托中英公司由英國(guó)代購(gòu)物料，則可支付傭金。濮蘭德對(duì)此力予駁斥，痛批唐氏無(wú)視廣九路草約及1898年清廷給予該公司為中國(guó)修筑鐵路的權(quán)利，指責(zé)唐氏背離了滬寧路合同的規(guī)定，中英公司為清政府提名總工程師的人選，并為清廷及公司股東提供諸項(xiàng)服務(wù)，理當(dāng)獲得傭金。但他指出中英公司已原則上同意取消購(gòu)買中國(guó)物料的傭金，并批評(píng)唐氏意圖取消中英公司的筑路權(quán)。唐紹儀乃援引關(guān)內(nèi)外鐵路合同辯護(hù)，濮蘭德則反駁唐氏所援引的合同是一條“已經(jīng)存在的鐵路”，指出該路合同僅涉及借款部分，未提及建造權(quán)，再加上清廷已給予中英公司廣九鐵路建造權(quán)，故清廷須支付傭金予該公司是不容爭(zhēng)辯的。濮氏更強(qiáng)調(diào)該公司在借款期限內(nèi)所承擔(dān)的責(zé)任、所提供的服務(wù)，以及對(duì)設(shè)備的維修，理當(dāng)獲得酬庸，不能將5％的傭金視為購(gòu)料傭金。

8月29日，唐氏與濮蘭德舉行第二次會(huì)談，雙方再就第一款進(jìn)行討論。唐紹儀表示清廷借款總額為150萬(wàn)英鎊，可由中英公司提供其中的100萬(wàn)英鎊，兩廣總督自籌其余的50萬(wàn)英鎊，清廷愿支付傭金及籌款所需的開(kāi)銷予中英公司，但要求取消保險(xiǎn)金。濮蘭德則建議唐紹儀明確訂出對(duì)內(nèi)舉債的金額，且兩廣總督須為該筆借款負(fù)一切責(zé)任。此外，唐紹儀提出中英公司應(yīng)實(shí)付所有借款的95.5％，濮蘭德則以國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)、籌款時(shí)所需的開(kāi)支等因素，要求實(shí)付94.5％。雙方再就第二款進(jìn)行商議，唐紹儀認(rèn)為就當(dāng)時(shí)的情況而論，中國(guó)僅須修筑單線。濮蘭德則認(rèn)為該問(wèn)題須交由專家進(jìn)行評(píng)估，并以岑春煊在所擬條文中承認(rèn)日后的交通將有所發(fā)展為由，主張修筑雙線與否須視當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情形、路線的探勘等因素而定。就第四款而論，唐紹儀認(rèn)為若兩廣總督能自籌50萬(wàn)英鎊，則無(wú)須再向英方商借。至于第六款，唐氏要求刪去如下條文：若兩廣總督與中英公司代表無(wú)法達(dá)成協(xié)議，將改由清廷外務(wù)部直接與英國(guó)公使商議。第九款的傭金部分，唐紹儀主張中英公司并未涉及建造鐵路的責(zé)任，除非該公司代辦英國(guó)物料，否則清廷不須支付傭金。濮蘭德則反駁說(shuō)唐氏的說(shuō)辭形同否認(rèn)清政府原先同意給予中英公司的利權(quán)，并以湖廣、兩廣總督均認(rèn)為該公司的條件相當(dāng)合理，反批唐氏的想法比地方政府還不可取。

9月3日，唐氏與濮蘭德舉行第三次會(huì)談。唐氏在筑路物料的采購(gòu)方面表示華貨與洋貨若價(jià)格相同，將優(yōu)先選購(gòu)洋貨，并支付中英公司實(shí)價(jià)5％的傭金。濮蘭德認(rèn)為唐氏的提案無(wú)法為中英公司總董所接受，并對(duì)清廷以地方政府與士紳的支持為奧援，要求英方修改滬寧路原約，深表不滿。唐紹儀則響應(yīng)滬寧路合同的條件不適用于廣九路，而且中英公司未獲授權(quán)修建由廣州至九龍城全線的鐵路，質(zhì)疑廣九路草約的有效性，因?yàn)榍逋⑴c港英政府同樣擁有自由裁決權(quán)。濮蘭德則回應(yīng)說(shuō)廣九路草約已于1899年經(jīng)上諭批準(zhǔn)，它與蘆漢路的條件相同，都具有對(duì)中國(guó)提供借款與筑路的權(quán)利。他認(rèn)為清廷明確了解中英公司的筑路權(quán)是在中國(guó)領(lǐng)土的范圍內(nèi)，“英屬九龍”并不是指九龍城，也不是九龍司的邊界，認(rèn)為唐紹儀的提議形同徹底否定了中英公司的權(quán)利。唐紹儀表示可對(duì)該條件加以修改，濮蘭德則表示無(wú)法接受，將靜候英國(guó)總公司的響應(yīng)。在第十二款方面，唐紹儀同意將廣九路的營(yíng)收存放于匯豐銀行（Hongkong ＆Shanghai Banking Corporation），并以每日市場(chǎng)的匯兌率換算，濮蘭德則稱須與該銀行商討后再行決定。第十五款方面，唐紹儀同意給予匯豐銀行5％的傭金，以酬謝該行在筑路前后所提供的服務(wù)，但要求中國(guó)每半年所償付本息所需的英鎊可以任意選擇銀行購(gòu)買。第二十條方面，濮蘭德指出岑春煊所擬的條文將使公眾不愿認(rèn)購(gòu)股份，對(duì)中國(guó)的利益將造成損害，要求同意在前25年內(nèi)如果清償借款，須額外償付2.5％，以支付所有公債項(xiàng)內(nèi)之開(kāi)支，唐紹儀并未同意。第二十二及二十三款方面，濮蘭德堅(jiān)持合同的正式版本須以英文本為主，因漢文本將不為英方所接受。濮蘭德指出：如果清廷同意岑春煊所提關(guān)于借款實(shí)付額與“公平而合理的”傭金條件，正約的簽訂絕不可一再拖延；他并威脅唐氏如再不同意，談判恐將陷入僵局。稍后濮蘭德在致香港總督彌敦（Sir Matthew Nathan）的電報(bào)中甚至將雙方談僵的責(zé)任完全歸咎于唐紹儀之從中阻撓。

9月27日，唐氏與濮蘭德舉行第四次會(huì)談。濮蘭德將借款實(shí)付額降至91％，受到唐紹儀的猛烈抨擊。唐氏表示無(wú)論濮蘭德所提出的實(shí)付額是91％還是93％，一概無(wú)法接受，并警告濮蘭德如仍不愿退讓，清廷將不排除向其他銀行借貸。濮蘭德則反擊說(shuō)：如再爭(zhēng)持不下，將回歸獲得清廷旨準(zhǔn)的草約，并指出已放棄每年坐享鐵路營(yíng)收的中英公司有權(quán)獲得相對(duì)的補(bǔ)償，且實(shí)付93％已經(jīng)是該公司所能提供的最佳條件。雙方在爭(zhēng)持不下的情況下，只好將該議題暫行擱置。接著討論第六款，唐紹儀再度要求明文規(guī)定總工程師與管帳師的地位與權(quán)力，濮蘭德則表示須明文規(guī)定股東的權(quán)益，以提升其投資的信心，要求中國(guó)須保證在借款期間代表中英公司利益的總工程師及賬師在路線維修及收支有效監(jiān)督上所提供的服務(wù)，并要求中國(guó)須承認(rèn)總工程師的權(quán)力系同時(shí)來(lái)自于中國(guó)鐵路督辦與中英公司。唐紹儀則致力維護(hù)中國(guó)的鐵路行政權(quán)，表示中國(guó)極力避免雇用到由于個(gè)人因素而不為中國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)所歡迎的總工程師。最后，唐紹儀與濮蘭德一致同意中英公司在征詢中國(guó)鐵路督辦同意的情況下，得任免總工程師與管帳師；這表示唐紹儀在第四次會(huì)議中成功地捍衛(wèi)了對(duì)廣九鐵路的行政權(quán)。其次，唐紹儀指出由于滬寧路合同的漢文本翻譯有誤，導(dǎo)致中國(guó)每年須額外償付2.5％的債款，并須再額外支付12.5年，要求廣九鐵路正式合同須審慎制訂。唐紹儀也再度提出傭金問(wèn)題，表示中國(guó)只愿支付中英公司代辦外國(guó)物料的傭金，提議將25000英鎊的傭金一次付清。濮蘭德則指出中英公司是借由修筑高質(zhì)量的鐵路以確保股東的信心，故中國(guó)理當(dāng)酬謝中英公司對(duì)修筑鐵路所擔(dān)負(fù)的責(zé)任與提供的服務(wù)。他認(rèn)為如果中英公司同意中國(guó)將傭金一次付清，不等于同意放棄對(duì)該路的筑路權(quán)與監(jiān)督權(quán)，又說(shuō)即使?jié)h陽(yáng)鐵廠與唐山鐵廠有能力生產(chǎn)修筑鐵路所須物料的一半以上，中英公司仍然有權(quán)為其所提供的服務(wù)與擔(dān)負(fù)的責(zé)任獲得傭金，所以，他認(rèn)為中國(guó)應(yīng)一次付清傭金35000英鎊。唐紹儀則回應(yīng)道：如果中英公司的借款實(shí)付額能為中國(guó)接受，中國(guó)將考慮酌予增加一次付清的傭金額。

10月8日，唐紹儀與濮蘭德舉行第五次會(huì)談。濮蘭德首先以國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)的幅度甚大為由，要求唐氏同意接受實(shí)付93％，因?yàn)樘剖喜荒苤竿坛痰膹V九鐵路能獲得其他長(zhǎng)程鐵路相同的條件，他警告唐氏若不接受該條件，將不排除再度降低實(shí)付額，唐氏對(duì)此表示無(wú)法接受，乃轉(zhuǎn)而討論其他條款。關(guān)于第一款，唐紹儀以中國(guó)即使對(duì)滬寧路的債券提出任何異議，廣九路的債券仍有商議的余地為由，要求廣九路的債券不能比照滬寧路處理；濮蘭德表示該情況無(wú)損于中國(guó)的利益，但仍須顧及股東的信心。關(guān)于第二款，唐紹儀駁斥該款提及兩廣總督與港英總督所簽訂的辦事合同（Working Agreement），認(rèn)為它已超出廣九路中國(guó)段借款正式合同的范圍，提議刪去所有提及辦事合同的文句。唐紹儀反駁廣九路中國(guó)段與英國(guó)段須視為一體的說(shuō)辭，認(rèn)為中國(guó)路段的場(chǎng)站系統(tǒng)須異于英國(guó)路段。濮蘭德對(duì)此表示遺憾，最后雙方?jīng)Q定維持岑春煊所擬之由兩廣總督與港英總督妥為商議的原文。濮蘭德又提議開(kāi)始討論該條件的日期，唐氏則以不在合同范圍之內(nèi)為由，認(rèn)為無(wú)此必要。濮蘭德接著提議在條文中加入廣九路連接粵漢路干線的文字，認(rèn)為這不僅無(wú)損中國(guó)的利益，更有助于提升中國(guó)獲得借款的機(jī)會(huì)。唐紹儀則拒絕加入該項(xiàng)文字。在第六款方面，雙方同意任命華籍管帳師協(xié)助外籍總管帳師。

10月10日，唐紹儀與濮蘭德舉行第六次會(huì)談。濮蘭德首先以兩廣總督與香港總督的談判將造成中英公司無(wú)法立即開(kāi)工為由，要求將借款期限延長(zhǎng)8個(gè)月，唐紹儀則未予響應(yīng)，轉(zhuǎn)而討論第七款，要求中英公司為購(gòu)買鐵路施工用地所支付的款項(xiàng)應(yīng)不在借款總額內(nèi)。濮蘭德希望能制訂出購(gòu)買這些土地所需支付的最高金額，唐紹儀則根據(jù)廣九路合同的特別條款，不須訂定最高金額，因?yàn)橥恋厥侵袊?guó)政府不可分割的財(cái)富，鐵路的修筑須純?yōu)樯虡I(yè)用途，若款項(xiàng)不敷支應(yīng)所需，不足部分將由清廷中央提撥。關(guān)于第九款傭金部分，雙方仍未達(dá)成共識(shí)，乃決定暫行擱置。就中國(guó)在償付債款期限前的六個(gè)月前先行墊款以支付本息的程序方面，唐氏主張須在通車前視鐵路的盈余是否足夠支付該筆金額而定，并反對(duì)由其他鐵路的營(yíng)收先行墊付。雙方乃決定修改該款的文字，規(guī)定還款期限前14日的營(yíng)收不敷支付該筆款項(xiàng)，清廷予以撥款。關(guān)于第十二款傭金問(wèn)題，濮蘭德再度提出中國(guó)不能指望中英公司不收取傭金，深盼中國(guó)了解中英公司所展現(xiàn)的友好精神；唐紹儀則提議將該議題暫行擱置。關(guān)于第十三款關(guān)稅的部分，唐紹儀指出清廷即將對(duì)官營(yíng)鐵路頒布新的法令，規(guī)定所有進(jìn)口貨物須支付關(guān)稅，免稅協(xié)議乃不適用于廣九路，且在當(dāng)時(shí)的合同規(guī)定下，對(duì)股東不致產(chǎn)生太大的影響。在雙方同意不提及關(guān)稅的情況下，本款獲得通過(guò)。

10月22日，唐紹儀與濮蘭德舉行第七次會(huì)談。他們首先就中國(guó)不許建造損害廣九路利權(quán)的任何并行線鐵路問(wèn)題上達(dá)成協(xié)議。其次，唐紹儀指出中國(guó)若只由匯豐銀行購(gòu)買英鎊以償還借款的本息，將蒙受極大的損失，要求能向任何銀行購(gòu)買英鎊。濮蘭德則以匯豐銀行向以公平原則處理國(guó)際匯兌事宜，且以該行代表反對(duì)為由，不愿退讓，僅表示愿代為向該行總董轉(zhuǎn)達(dá)唐氏的希望。關(guān)于借款實(shí)付額方面，唐紹儀要求中英公司實(shí)付95％，濮蘭德則一度堅(jiān)持只實(shí)付93.5％，最后同意退讓至94％，但附帶提及由于市場(chǎng)行情因素，再加上滬寧路對(duì)投資股東的信心產(chǎn)生不利的影響，將連帶影響到廣九路借款的核發(fā)與否。唐紹儀則告訴濮蘭德無(wú)須為此感到不安，清廷中央將在一周內(nèi)盡速提撥公債。最后，唐紹儀并表達(dá)中國(guó)愿支付贖金，以取消津鎮(zhèn)鐵路的草約。

10月25日，唐紹儀與濮蘭德舉行第八次會(huì)談。濮蘭德表示匯豐銀行拒絕唐氏所提向其他銀行購(gòu)買英鎊以償付本息的要求，但該行同意兩廣總督在還款期限前六個(gè)月內(nèi)可隨時(shí)償付本息。唐氏乃要求匯豐銀行同意粵督以當(dāng)?shù)赝ㄐ械呢泿爬U交，并要求同意在廣州及香港任選一地付款。唐紹儀解釋說(shuō)：兩廣總督須在鐵路公司總部所在地廣州派駐有能力執(zhí)行銀行業(yè)務(wù)的專員，中國(guó)方面當(dāng)極力避免將鐵路營(yíng)收運(yùn)送至香港可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。濮蘭德對(duì)此僅表示愿代為征詢銀行的意見(jiàn)。唐紹儀與濮蘭德繼續(xù)就第九款進(jìn)行商議。濮蘭德聲稱上級(jí)指示他須依據(jù)關(guān)內(nèi)外鐵路合同的基礎(chǔ)進(jìn)行談判，若日后修筑支線鐵路需要借款，仍須由中英公司提供款項(xiàng)，否則將產(chǎn)生賬戶紊亂及行政不一等問(wèn)題。唐紹儀先拒絕接受該條件，后來(lái)同意中英公司享有優(yōu)先借債的權(quán)利。關(guān)于實(shí)付款項(xiàng)問(wèn)題，濮蘭德再度表示由于市場(chǎng)行情不穩(wěn)，在核發(fā)借款時(shí)，借款的實(shí)付額須視中國(guó)其他債券的行情而定；唐紹儀提議延緩廣九路合同的簽訂。唐氏與濮蘭德在充分討論后決定：若市場(chǎng)行情在合同簽訂之日仍然不穩(wěn)，中國(guó)在同意給予中英公司6％的籌款傭金條件下，可自由選擇在合理的期限內(nèi)要求中英公司核發(fā)同樣的金額。雙方同意在核發(fā)借款前，中英公司可預(yù)支款項(xiàng)，以支付勘查路線等開(kāi)銷。關(guān)于第九款傭金問(wèn)題，唐紹儀認(rèn)為自中英公司實(shí)際提供服務(wù)之日起即支付傭金是不合理的，濮蘭德乃同意當(dāng)完成全部工程的一半時(shí)支付半數(shù)傭金，其余半數(shù)則在全線完工后付清。在此第八次會(huì)議中，雙方已完成大多數(shù)重要合同內(nèi)容的談判。

由于新任兩廣總督周馥反對(duì)將借款期限訂為50年，要求縮短至30年，唐紹儀乃要求濮蘭德考慮將借款期限由50年縮短為30年。濮蘭德轉(zhuǎn)而征詢英駐華公使朱爾典的意見(jiàn)，朱建議不妨在該議題上讓步，以換取唐氏同意以書(shū)面保證盡速將正式合同呈交上諭批準(zhǔn)且不要求變更其他條文。10月31日，唐紹儀與濮蘭德舉行的第九次會(huì)談中，濮蘭德同意借款年限由原先的50年縮短為30年。此外，唐紹儀試圖再為借款實(shí)付額做最后一搏，要求提高至96％，受到濮蘭德的嚴(yán)拒，最后雙方仍維持94％的實(shí)付額。

11月7日，唐紹儀與中英公司在第十次談判中決定原合同的序文維持不變，但刪除唐氏所極力反對(duì)的延長(zhǎng)八個(gè)月借款期限的條文，并決定雙方在11月10日召開(kāi)的最后一次會(huì)議簽訂正式合同。

1907年1月12日，清廷外務(wù)部將廣九路正式合同呈請(qǐng)諭旨批準(zhǔn)，但唐紹儀當(dāng)時(shí)遭到彈劾，頗使中英公司擔(dān)心廣九路正式合同的批準(zhǔn)出現(xiàn)變故。1月21日，唐紹儀知會(huì)朱爾典表示清廷不致過(guò)度推遲諭旨的批準(zhǔn)，并表示在當(dāng)時(shí)金融市場(chǎng)有利的情形下，甚至可望將速頒諭旨。當(dāng)時(shí)正逢農(nóng)歷春節(jié)，唐紹儀乃知會(huì)濮蘭德：諭旨的頒布將延遲至少6周，這讓英外相格雷（Sir Edward Grey）十分關(guān)切。他以中英公司自合同簽訂后已久候十周，訓(xùn)令朱爾典立即敦促清廷速頒上諭。在朱爾典的敦促下，唐紹儀乃表示諭旨將于一周內(nèi)頒布，并表示他個(gè)人將于諭旨頒布后不久辭職，此外，朱爾典也反過(guò)頭來(lái)反省推遲的原因，認(rèn)為濮蘭德不在北京也應(yīng)為此負(fù)部分的責(zé)任。2月9日，清廷諭令批準(zhǔn)廣九路正式合同。3月7日，中英廣九鐵路借款正式合同簽訂，債權(quán)公司為英商中英公司，借款額150萬(wàn)英鎊，年息5％，實(shí)付額94％，借款期限30年，擔(dān)保品為全路產(chǎn)業(yè)及進(jìn)款，應(yīng)用外員為總工程師與總管帳師，每年給中英公司津貼1000英鎊至借款還清之日為止，造路酬金共35000英鎊。1907年8月，廣九鐵路正式開(kāi)工，1911年10月竣工。中英廣九鐵路正式合同的簽訂也代表著唐紹儀在收回鐵路利權(quán)運(yùn)動(dòng)中的一項(xiàng)貢獻(xiàn)。

綜括而言，在廣九路權(quán)交涉過(guò)程中唐紹儀不僅擺脫了英人的政治性控制，也試圖進(jìn)一步擺脫英人對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)控制，我們由唐、濮就借款實(shí)付額、購(gòu)料傭金、酬謝中英公司的服務(wù)傭金、支線鐵路的興建，以及借款期限等經(jīng)濟(jì)性議題的談判攻防中，不難看出唐氏在為中國(guó)爭(zhēng)取最有利的經(jīng)濟(jì)性待遇上已竭盡全力。事實(shí)上，英使朱爾典曾向濮蘭德提示須極力避免讓清廷外務(wù)部被迫表態(tài)，因?yàn)殡p邊合同須在未過(guò)度施壓的情況下簽訂，才較有利。但濮蘭德認(rèn)為他已就政治性的議題讓步，對(duì)唐氏提出的95％借款實(shí)付額等經(jīng)濟(jì)性的條件不愿再多做退讓，頂多只同意縮短借款期限。所以，唐氏即使能成功地使鐵路行政權(quán)不完全淪入外人之手，并爭(zhēng)取到相較于關(guān)內(nèi)外路及滬寧路更為優(yōu)惠的條件，但所能爭(zhēng)取到的經(jīng)濟(jì)性成果終究有限。

四、短暫參與中英蘇杭甬路路權(quán)交涉

中英間有關(guān)路權(quán)的爭(zhēng)端除廣九路外，最為棘手的首推蘇杭甬鐵路。1898年10月15日，盛宣懷與英商怡和洋行簽訂蘇杭甬鐵路草約，規(guī)定所有該路借款筑路的條件比照滬寧路草約辦理。英人于1898年派員約略勘查路線，但由于過(guò)度專注于關(guān)內(nèi)外路及滬寧路的談判，再加南非布爾戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，蘇杭甬路正式合同的簽訂乃一再推遲。1903年5月24日，盛宣懷照會(huì)怡和洋行：該行須自照會(huì)之日起6個(gè)月內(nèi)完成全路的勘查、評(píng)估，并簽訂正式合同，否則中國(guó)將徑行收回原約。英駐上海總領(lǐng)事璧利南拒不接受。直至1905年止，英商蘇杭甬路的興筑工程一度遭到擱置達(dá)7年之久。1905年日俄戰(zhàn)爭(zhēng)所激發(fā)的民族主義浪潮沖擊了江浙紳商界，再加上稍后中國(guó)成功地收回美國(guó)粵漢路權(quán)，乃要求廢止蘇杭甬路草約，并于上海開(kāi)會(huì)決定分別籌組浙江及江蘇鐵路公司，且在商部尚書(shū)載振的協(xié)助下于1905年8月26日獲得諭旨批準(zhǔn)成立。由于清廷早已于1898年同意由英商興建蘇杭甬路，故它批準(zhǔn)江浙紳商界成立鐵路公司，并賦予該公司擁有建造浙江全省鐵路的獨(dú)占權(quán)，即與中英蘇杭甬路草約發(fā)生抵觸。在行政作業(yè)上犯了極大錯(cuò)誤的清廷乃于9月23日諭令盛宣懷負(fù)責(zé)與英人協(xié)商善后事宜。當(dāng)時(shí)，盛宣懷正遭受袁世凱、張之洞等政敵的攻擊，在氣急敗壞下片面宣布廢止1898年的草約，并公然支持江浙紳商的訴求，不過(guò)盛氏并未將1903年的照會(huì)遭英方駁斥之事知會(huì)江浙當(dāng)局；此外，盛氏還在去職前后將江浙紳民的怨懟，以及與英方磋商的燙手山芋再度丟給以袁世凱勢(shì)力為主的外務(wù)部，以報(bào)一箭之仇。在清廷商部的行政疏失，以及盛宣懷公報(bào)私仇的情況下，蘇杭甬路權(quán)的交涉乃更加棘手。浙江及江蘇鐵路公司自成立后即積極募款，于1906年10月在杭州召開(kāi)股東大會(huì)，并于11月14日宣布開(kāi)始在與英人原訂蘇杭甬路相重復(fù)的路段內(nèi)修筑滬杭甬路。英使薩道義提出抗議，痛斥江浙紳商無(wú)理取鬧，要求清廷須承認(rèn)1898年草約的有效性，并以中國(guó)鐵路總公司業(yè)已解散為由，拒絕再與盛氏交涉。

清廷商部認(rèn)為民氣可用，乃不理會(huì)英方的抗議，并希望能借由廢約，以迫使英方就范。但外務(wù)部相較于商部與江浙紳商界更明了路權(quán)問(wèn)題的復(fù)雜性，乃持相反的態(tài)度，只是不愿冒犯清廷的煌煌上諭。外務(wù)部指示浙江巡撫在與英人交涉時(shí)切勿公然否定草約，而僅提議修改部分內(nèi)容，并勸告浙江鐵路公司勿修筑與英人原訂蘇杭甬路相重復(fù)的滬杭甬路，以避免與英人發(fā)生沖突。但浙江巡撫與地方紳商一致以為盛宣懷已在1903年的照會(huì)中宣布蘇杭甬路權(quán)無(wú)效，乃決意對(duì)英人采取強(qiáng)硬措施。

1906年6月，唐紹儀以英方同意改善廣九路草約的各項(xiàng)條件來(lái)交換清廷再度肯定蘇杭甬路草約的有效性，并將蘇杭甬路的爭(zhēng)執(zhí)留待廣九路完全解決之后再行處理。唐紹儀認(rèn)為江浙紳商可能會(huì)像廣東紳商一樣，樂(lè)于接受類似廣九路的解決辦法。

唐紹儀與中英公司代表濮蘭德談判廣九路權(quán)正式合同時(shí)，英使館代辦康乃吉（Lancelot D．Carnegie，亦有譯作嘉乃績(jī)）于7月30日致函唐紹儀表示雙方在先前的會(huì)談中雖口頭同意暫先擱置蘇杭甬路權(quán)，但為防止江浙紳商蓄意侵犯中英公司在蘇杭甬路草約所規(guī)定的利權(quán)，乃不得不以書(shū)面記下雙方的會(huì)談內(nèi)容。

10月3日，英國(guó)新任公使朱爾典拜會(huì)外務(wù)部，傳達(dá)英方對(duì)鐵路問(wèn)題的立場(chǎng)。唐紹儀一再?gòu)?qiáng)調(diào)草約的有效性，指出一旦履行草約，即使江浙紳商修筑第二條鐵路，對(duì)中英公司的利權(quán)也不致產(chǎn)生重大影響。唐氏認(rèn)為中英公司所修筑的蘇杭甬線若由中國(guó)自辦，該路的盈虧完全由中國(guó)負(fù)責(zé)，不須由中英公司承擔(dān)。朱爾典則警告唐氏：商部的行為明顯違反蘇杭甬路草約，一旦實(shí)施商部奏折的內(nèi)容，中英公司的蘇杭甬路權(quán)形同失效，中國(guó)須采取具體行動(dòng)修正過(guò)錯(cuò)。唐紹儀辯稱蘇杭甬路草約并未要求中國(guó)須比照滬寧路草約的規(guī)定，朱爾典則嚴(yán)厲駁斥之，要求仔細(xì)比對(duì)兩份草約的條件，并要求外務(wù)部須著手為商部所犯下的過(guò)失進(jìn)行善后。唐紹儀則不愿評(píng)論清廷的煌煌上諭。他最后提議通過(guò)由江浙紳商認(rèn)購(gòu)該路部分的股份，以解決資金的問(wèn)題，朱爾典則表示須請(qǐng)示英國(guó)外務(wù)部后再予回復(fù)。朱爾典在會(huì)談結(jié)束后認(rèn)為江浙紳商所進(jìn)行的工程終將一事無(wú)成，并指出清廷經(jīng)常懾于當(dāng)?shù)氐墓娸浾?，以便由外?guó)銀行爭(zhēng)取到較為有利的條件。

10月上旬，江浙紳商提議修筑的滬杭甬路仍未開(kāi)工，英駐杭州領(lǐng)事史密斯（J．L．Smith）認(rèn)為資金的缺乏是最大因素，因?yàn)檎憬F路公司所宣稱擁有500萬(wàn)英鎊的資本，據(jù)當(dāng)?shù)厥鞯南?shí)際上根本沒(méi)有如此龐大的資金，并且該公司雇用的許多職員整日都無(wú)所事事。

1907年1月初，朱爾典在與軍機(jī)大臣瞿鴻禨商討蘇杭甬路時(shí)，瞿氏答以清廷無(wú)法迫使江浙紳商宣布停工，令朱爾典感到相當(dāng)錯(cuò)愕，但他希望由唐紹儀與濮蘭德繼續(xù)討論蘇杭甬路權(quán)，以盡早簽訂正式合同。實(shí)際就當(dāng)時(shí)缺乏外交人才的清廷而言，唐紹儀仍是英方尋求交涉對(duì)象的最理想人選。

當(dāng)時(shí)，中英公司獲悉浙江鐵路當(dāng)局已經(jīng)在開(kāi)始勘查蘇州至嘉興的路線，并在杭州展開(kāi)土木工程，乃向清廷抗議浙路公司之試圖興建蘇嘉路（蘇州至嘉興）將損及蘇杭甬鐵路的利權(quán)；英外相格雷則痛加駁斥中英公司的行為，認(rèn)為浙路公司的工程不致侵害到中英公司的路權(quán)，故英方無(wú)須向清廷提出抗議。

3月18日，朱爾典主張重啟談判蘇杭甬路權(quán)，且須謹(jǐn)慎處理，以使英國(guó)在津鎮(zhèn)路交涉上所曾蒙受的損失不再重演。3月19日，朱爾典指出決不應(yīng)使清廷產(chǎn)生英國(guó)已為津鎮(zhèn)路談判分心的錯(cuò)覺(jué)，并表示雖然他先前主張須在廣九路正式付款后才真正重啟蘇杭甬路權(quán)的談判，但現(xiàn)在的情形已無(wú)法再讓問(wèn)題漫無(wú)止境地拖延下去，乃要求中國(guó)立即開(kāi)始談判。

1907年4月，唐紹儀奉命出任奉天巡撫，中英公司一度擔(dān)憂唐氏的去職將導(dǎo)致談判發(fā)生意料不到的困難，乃通過(guò)英外相格雷及駐華公使朱爾典敦促清朝外務(wù)部從速?zèng)Q定新任尚書(shū)人選。

4月12日上午，朱爾典乃致送照會(huì)予慶親王，要求盡速任命蘇杭甬路權(quán)的談判代表。同日中午，朱爾典并親自前往外務(wù)部敦促其事，瞿鴻禨誤以為英方已經(jīng)放棄談判該路權(quán)，唐紹儀則代表外務(wù)部表示將充分考慮朱爾典的照會(huì)內(nèi)容。

清廷任命浙江籍的前駐英公使汪大燮擔(dān)任中英蘇杭甬路權(quán)的中方談判代表，以減少江浙紳民的反對(duì)聲浪。濮蘭德也再度要求英政府同意阻止江浙紳民建造蘇州至嘉興的鐵路。8月1日，談判正式展開(kāi)。雖然汪氏主張撤銷外國(guó)人對(duì)鐵路的行政權(quán)與財(cái)務(wù)權(quán)，但仍大抵遵照唐紹儀對(duì)鐵路政策的基本方針，同意重新評(píng)估英國(guó)的鐵路利權(quán)。由于唐紹儀在稍前之中英廣九路正式合同談判的過(guò)程中成功地平息了粵人的情緒，因而汪大燮在談判過(guò)程中并未遭遇嚴(yán)重的阻礙。

1906年11月6日，清廷設(shè)立郵傳部，以張百熙為尚書(shū)，唐紹儀為左侍郎，胡燏芬為右侍郎。清代交通行政初無(wú)總轄機(jī)關(guān)，如航政之招商局附屬于北洋大臣，內(nèi)地商船附屬于舊時(shí)之工部，郵政附屬于總稅務(wù)司，路、電雖派大臣督辦，未設(shè)專官，僅為差使，而路政自1886年（光緒十二年）李鴻章奏請(qǐng)歸總理衙門管理后，遂為國(guó)家要政之一。1897年1月6日，派盛宣懷為中國(guó)鐵路總公司督辦，設(shè)總公司于上海。總理衙門于1901年7月24日改為外務(wù)部后，礦、路兩政則于1902年1月另設(shè)機(jī)關(guān)管理，名曰“礦路總局”。1903年9月，商部成立，礦路總局取消，其事務(wù)改歸商部之通藝司管理；路礦而外，兼管電、航，然尚未立專官，至是因厘定官制，航、路、郵、電特設(shè)專部，名曰“郵傳”，所有商部及各督辦大臣所管的鐵路，均歸郵傳部接管。

袁世凱將關(guān)內(nèi)外鐵路移交予重新改組的郵傳部。1905年11月盛宣懷退職后，唐紹儀接任督辦滬寧、蘆漢、汴洛、正太等路，每個(gè)月獲得高達(dá)11000兩（約1500英鎊）的俸祿，還可與其下屬分享其他收益。濮蘭德認(rèn)為唐紹儀身兼中國(guó)鐵路總公司督辦、外務(wù)部右侍郎、會(huì)辦稅務(wù)大臣，總計(jì)每年的收入可能高達(dá)25000英鎊。事實(shí)上，中國(guó)近代鐵路員工的待遇，一般說(shuō)來(lái)要較其他行政機(jī)構(gòu)為佳。唐紹儀于主持路政時(shí)，即以交通事業(yè)易于貪污為由，力主用人厚其廩給，使無(wú)后顧之憂，因此輩日與外籍職員共事，或且官臨其上，尤不宜相形過(guò)絀，致遭鄙視，故所定薪額，每較其他官署為優(yōu)。

中國(guó)鐵路總公司改隸郵傳部（該公司旋即奏撤），唐氏即任命其屬下分別督辦滬寧路及蘆漢路，以減少由于改組導(dǎo)致他在財(cái)政上的巨額損失。他原有意以施肇基督辦滬寧路，但在飽受政敵的攻擊后不得不收回成命。此外，唐紹儀在郵傳部右侍郎的提名人選上與該部尚書(shū)張百熙意見(jiàn)相左，時(shí)有沖突，再加上唐氏在廣九鐵路正式合同的談判過(guò)程中雖極力挽回利權(quán)，但仍受到前兩廣總督岑春煊的掣肘及廣東鄉(xiāng)親的抨擊，他心灰意冷乃憤而辭去郵傳部左侍郎之職。熟悉中國(guó)政情的英使朱爾典認(rèn)為唐紹儀的辭官是無(wú)可避免的。此外，盡管唐紹儀是濮蘭德的一位極其難纏的談判對(duì)手，但濮蘭德對(duì)他的辭職仍感到相當(dāng)遺憾，曾特為致函慰問(wèn)之：“對(duì)中英公司而言，您辭去滬寧路督辦職乃一大遺憾。您對(duì)鐵路事務(wù)的嫻熟與熱忱是各界所公認(rèn)與肯定的。”

唐氏辭去郵傳部左侍郎后不久，即奉命出為奉天巡撫。郵傳部增設(shè)五路提調(diào)處，由曾協(xié)助唐氏督辦京漢、滬寧、道清、正太、汴洛五鐵路的粵籍同鄉(xiāng)梁士詒出任五路總提調(diào)，接替唐紹儀掌理中國(guó)路政。

第五節(jié) 整頓海關(guān)行政

唐紹儀與英籍海關(guān)總稅務(wù)司赫德之間的矛盾由來(lái)已久，最終在1906年正式浮上臺(tái)面。1885年唐紹儀仍在朝鮮任職時(shí)，德籍的朝鮮海關(guān)稅務(wù)司穆麟德意圖拉攏俄國(guó)簽訂朝俄密約、排除中國(guó)的勢(shì)力，使唐氏逐漸體會(huì)到外籍稅務(wù)司動(dòng)輒干涉他國(guó)內(nèi)政的危險(xiǎn)。至于唐氏對(duì)赫德的不滿可上溯至1898年英籍朝鮮總稅務(wù)司兼支司顧問(wèn)柏卓安倚仗著赫德為后盾，向唐紹儀要求由朝鮮先行派遣使節(jié)來(lái)華，間接造成唐氏對(duì)赫德的不快。唐紹儀在天津海關(guān)道任內(nèi)對(duì)外籍關(guān)員掌管常關(guān)稅收所采取的嚴(yán)密監(jiān)督等措施，也可能造成赫德對(duì)唐氏的不滿。此外，1904年8月前后，唐紹儀曾與外籍海關(guān)人員發(fā)生沖突。1905年11月，赫德指出唐紹儀已使海關(guān)的地位陷入窘境，認(rèn)為唐紹儀在中日東三省善后事宜談判告一段落后，將著手整頓海關(guān)。廈門大學(xué)教授陳詩(shī)啟認(rèn)為當(dāng)時(shí)清廷以載振、鐵良、唐紹儀為首，形成一股反對(duì)外籍稅務(wù)司把持海關(guān)的新勢(shì)力；但我們認(rèn)為清廷于1906年將海關(guān)改由稅務(wù)處直接管轄，背后實(shí)由唐紹儀所一手策劃。當(dāng)時(shí)正值薩道義卸職返英、新任公使朱爾典即將走馬上任，唐紹儀意圖利用英使交接的空窗期，乘機(jī)削弱赫德的權(quán)力，使他難堪，最終將海關(guān)行政權(quán)完全收回。1906年5月9日，清廷諭令唐紹儀為會(huì)辦稅務(wù)大臣，規(guī)定“所有各海關(guān)所用華洋人員統(tǒng)歸（會(huì)辦稅務(wù)大臣）節(jié)制”，使即將退休且毫不知情的赫德措手不及。

赫德認(rèn)為該諭令是“令人沮喪的”，但認(rèn)為還是應(yīng)先冷靜思考自己處于何種地位、采取何種立場(chǎng)，以及它背后的真正意涵為何，再?zèng)Q定因應(yīng)方針。盡管赫德了解外國(guó)人監(jiān)督中國(guó)海關(guān)的制度不可能永久持續(xù)下去，但仍堅(jiān)稱該上諭不符清廷所曾給予的海關(guān)總稅務(wù)司須由英人擔(dān)任，以及保證關(guān)稅收入用來(lái)作為借款的擔(dān)保等承諾；他也不滿外務(wù)部并未對(duì)其業(yè)務(wù)予以詳細(xì)地解釋與指示。赫德認(rèn)為在償還外債的問(wèn)題上，無(wú)論是由他孤軍奮戰(zhàn)，或是加入鐵良及唐紹儀，都能做得一樣好，他因此主張由于列強(qiáng)采取聯(lián)合行動(dòng)的可能性極低，英國(guó)片面性的武力示威于事無(wú)補(bǔ)，甚至?xí)て鸱醋饔?。最后，赫德指出鐵良和唐紹儀自恃有清帝煌煌上諭作為后盾而大肆行動(dòng)，乃請(qǐng)求英公使館主動(dòng)干涉，對(duì)鐵良和唐紹儀提出嚴(yán)重抗議，以使他們“睜大眼睛”，發(fā)現(xiàn)原先所預(yù)想不到的困難，并認(rèn)清現(xiàn)實(shí)。赫德認(rèn)為中國(guó)不只是將海關(guān)業(yè)務(wù)由外務(wù)部轉(zhuǎn)移至戶部，更彰顯它收回海關(guān)的決心，他指出：唐紹儀借由收回海關(guān)以捍衛(wèi)中國(guó)主權(quán)完整的冠冕堂皇理由，模糊中國(guó)的行政腐化及負(fù)債累累的事實(shí)，只會(huì)導(dǎo)致行政效率的更加不彰，難以使在華投資的外國(guó)人產(chǎn)生信心，赫德也不愿將征收關(guān)稅的重要職責(zé)托付與華籍職員。

英使館代辦康乃吉認(rèn)為中國(guó)內(nèi)部的意見(jiàn)大致分為三部分：首先，某些中國(guó)人意圖借此試探列強(qiáng)所能容忍的程度。其次，有些報(bào)刊的評(píng)論雖對(duì)中國(guó)收回海關(guān)感到歡欣鼓舞，卻也對(duì)關(guān)稅可能會(huì)被不肖官員中飽私囊表示關(guān)切。第三，那桐與瞿鴻禨等多數(shù)高級(jí)官員認(rèn)為該政策不僅得罪列強(qiáng)，更對(duì)服務(wù)中國(guó)海關(guān)長(zhǎng)達(dá)50年的赫德大為失禮。設(shè)立稅務(wù)處取代外務(wù)部對(duì)海關(guān)的管轄，意義是非常深遠(yuǎn)的。清廷擁有專責(zé)管理海關(guān)的政府機(jī)構(gòu)，相對(duì)削弱了海關(guān)的獨(dú)立性，鉗制了海關(guān)的職權(quán)；此外，它切斷了總稅務(wù)司和外務(wù)部的關(guān)系，表明不讓赫德再干預(yù)中國(guó)的外交事務(wù)，也否定了海關(guān)的特殊地位。

唐紹儀和戶部尚書(shū)鐵良為了安撫赫德，承諾不削弱其既有權(quán)力。唐氏并向美公使柔克義（W．W．Rockhill）宣稱稅務(wù)處改隸的重要性并不大，且下一任的海關(guān)稅務(wù)司仍將是英國(guó)人。1906年5月17日，外務(wù)部并專電向中國(guó)駐各國(guó)公使解釋督辦、會(huì)辦稅務(wù)大臣的節(jié)制權(quán)限，告知赫德“照常辦事”，并聲明各國(guó)人員暫不更動(dòng)。

不過(guò)，外務(wù)部仍未就赫德的職權(quán)有無(wú)受到削弱詳予解釋。5月19日，康乃吉要求慶親王解釋5月17日任命鐵良及唐紹儀分別擔(dān)任督辦稅務(wù)大臣及會(huì)辦稅務(wù)大臣的人事案。在前往拜會(huì)慶親王之前，他先前往唐紹儀的私宅進(jìn)行溝通?？的思紫戎赋鎏平B儀一定知道他來(lái)的目的就是要討論關(guān)于海關(guān)行政的問(wèn)題，但要唐氏先站在英國(guó)的立場(chǎng)重新思考該問(wèn)題。其次，康乃吉指出清廷于5月15日所發(fā)送的照會(huì)中“字句似乎過(guò)嚴(yán)”。再次，康乃吉表示英方對(duì)清帝上諭的態(tài)度是中國(guó)意圖奪走所有的海關(guān)行政權(quán)，使海關(guān)總稅務(wù)司的權(quán)力有名無(wú)實(shí)。他要求唐氏正視外籍海關(guān)人員在中國(guó)的特殊地位，并指出中國(guó)的債權(quán)人對(duì)此極為恐慌，紛紛詢問(wèn)英外務(wù)部：海關(guān)人事案是否會(huì)影響清廷償還貸款的意愿。唐紹儀首先回應(yīng)道：英國(guó)是他心目中與中國(guó)最要好的朋友，故在聽(tīng)到康乃吉的質(zhì)問(wèn)時(shí)，甚為難過(guò)。其次，唐氏聲稱原擬先致送私人照會(huì)予康乃吉，以再度向他保證總稅務(wù)司將“照常辦事”，但在他尚未行動(dòng)時(shí)，康乃吉就已經(jīng)前來(lái)興師問(wèn)罪。再次，唐氏聲稱他與鐵良已向赫德通知清廷除就某些例行性事務(wù)做一些小規(guī)模的變動(dòng)外，赫德的權(quán)力絕對(duì)不會(huì)有任何的改變?？的思獑?wèn)道：總稅務(wù)司無(wú)論由何人接任，其職權(quán)是否都不受影響。唐紹儀答稱已向各國(guó)公使提出保證，且清廷已經(jīng)承諾赫德的繼任人選仍將是英籍人士?？的思J(rèn)為唐氏草擬該照會(huì)是希望安撫各界對(duì)清廷煌煌上諭的反彈聲浪，并使仍拒絕相信清廷保證的某些人加深其猜疑。唐紹儀尤其對(duì)中國(guó)人在海關(guān)內(nèi)無(wú)法獲得升遷，且不能參與海關(guān)機(jī)密事務(wù)耿耿于懷?？的思匀皂毾蚝盏虏樽C為由，拒絕進(jìn)一步討論該議題。最后，康乃吉并未要求唐紹儀就總稅務(wù)司的職權(quán)是否改變的問(wèn)題提出口頭保證，主要是康乃吉認(rèn)為效用不大，且只會(huì)使清廷獲得規(guī)避直接答復(fù)英方照會(huì)的機(jī)會(huì)。

5月27日，慶親王在致康乃吉的第二次照會(huì)中指出：清廷深盼關(guān)稅的收入能持續(xù)增加，以使它能為對(duì)外借款提供更為充分的擔(dān)保，且使清廷更能忠實(shí)履行借款合同及條約義務(wù)。清廷任命督辦稅務(wù)大臣更能彰顯它對(duì)海關(guān)的重視。海關(guān)關(guān)員所做的任何改善都須遵循督辦稅務(wù)大臣對(duì)總稅務(wù)司所下達(dá)的命令行事。

康乃吉收到慶親王的第二次照會(huì)后，于5月28日下午前往外務(wù)部拜會(huì)唐紹儀、那桐、聯(lián)芳等官員?？的思俣戎厣暧⒎揭笾袊?guó)明確保證海關(guān)行政權(quán)將不會(huì)有任何改變，并認(rèn)為外務(wù)部于5月27日的回復(fù)中暗示新任總稅務(wù)司將改變現(xiàn)有的海關(guān)行政，其中，康乃吉對(duì)海關(guān)關(guān)員“所做的任何改善（improvements）都須遵循督辦稅務(wù)大臣對(duì)總稅務(wù)司所下達(dá)的命令行事”頗有意見(jiàn)，認(rèn)為應(yīng)將“改善”改為“改革”（reform）。唐紹儀則堅(jiān)持使用“改善”，認(rèn)為使用“改革”扭曲原意，康乃吉乃決定接受唐氏的說(shuō)辭。其次，唐紹儀以中國(guó)海關(guān)的服務(wù)是與時(shí)俱進(jìn)的，且世界上根本不存在所謂“完美服務(wù)”（perfect service），指出康乃吉于5月19日的照會(huì)中的最后一段“過(guò)于廣泛”，并提出中國(guó)政府如果作繭自縛而不愿做任何改變，進(jìn)步的大門將為之關(guān)閉?？的思灾袊?guó)海關(guān)向來(lái)注重效率提醒唐紹儀，指出改善須由總稅務(wù)司帶頭做起，堅(jiān)持總稅務(wù)司的權(quán)力不應(yīng)受到削弱，并質(zhì)問(wèn)唐紹儀日后究竟如何改善海關(guān)。唐紹儀則歷數(shù)赫德所犯的兩項(xiàng)錯(cuò)誤：第一，赫德截留船舶噸稅的70％，使中國(guó)無(wú)力支付燈塔、浮標(biāo)等口岸所需經(jīng)費(fèi)；第二，華員不許參與海關(guān)的機(jī)密業(yè)務(wù)?？的思磫?wèn)唐氏：外務(wù)部是否曾向赫德催討70％的稅款、赫德是否真的拒絕華員參與機(jī)務(wù)。唐紹儀只稱赫德曾繳交部分的稅款，堅(jiān)稱海關(guān)成立40年來(lái)從未任用過(guò)一名華員，并代為在赫德底下當(dāng)書(shū)記員的大學(xué)同學(xué)要求升遷。唐紹儀指出如果任何該做的事情與英籍總稅務(wù)司的看法不同，總稅務(wù)司勢(shì)必會(huì)向英使館告狀，中國(guó)政府在海關(guān)的掣肘下根本無(wú)法推動(dòng)任何政策?？的思澩少Y歷與能力兼?zhèn)涞娜A員參與海關(guān)的機(jī)務(wù)，但認(rèn)為唐氏仍須直接與赫德商量?？的思鍪?896年以及有那桐署名的1898年的借款合同，要求海關(guān)行政須“維持現(xiàn)狀”（continue as at present constituted）。值得注意的是，康乃吉在拜會(huì)唐氏前先與赫德會(huì)談，赫德表示他為清廷所征收保管的任何款項(xiàng)（every penny）都有賬目可查，矢口否認(rèn)曾拒絕華員參與海關(guān)機(jī)務(wù)，贊賞在海關(guān)工作的華籍書(shū)記員多能盡忠職守，并堅(jiān)定地向康乃吉表示唐紹儀所做的任何改變絕對(duì)不會(huì)對(duì)海關(guān)的行政構(gòu)成任何影響。

康乃吉要求唐紹儀將慶親王于6月1日保證絕不變更海關(guān)行政的照會(huì)公告周知，表示已將它的副本送交各國(guó)駐京公使。唐紹儀以海關(guān)事務(wù)僅與列強(qiáng)相關(guān)，認(rèn)為沒(méi)有必要將他的保證公之于世，僅同意在總稅務(wù)司的新辦公室修繕完畢后向赫德發(fā)出第一道訓(xùn)令，內(nèi)容保證清廷無(wú)意改變海關(guān)行政，指示赫德“照常辦事”，并將該訓(xùn)令下達(dá)各口岸，唐氏聲稱它是與6月1日慶親王的照會(huì)具有同等效力，并認(rèn)為英政府應(yīng)對(duì)此表示滿意?？的思獌H保守地表示他不知道英政府將做出何種響應(yīng)。6月27日，康乃吉要求赫德在收到清廷的訓(xùn)令后，將一份副本寄送給他。此外，赫德向康乃吉表示不愿晉升華籍關(guān)員參與機(jī)密業(yè)務(wù)。

康乃吉認(rèn)為掌管全國(guó)路礦大權(quán)的外務(wù)部右侍郎唐紹儀是主導(dǎo)該人事案的首要人物，甚至懷疑該上諭是由唐紹儀所起草，指出他是一位少數(shù)可以共事的中國(guó)官員，且如果可以選擇交涉廣九路及滬寧路權(quán)的談判對(duì)手，唐氏仍將是首要之選，強(qiáng)調(diào)應(yīng)竭力維持英使館與唐氏個(gè)人間的友好關(guān)系。

英商中國(guó)協(xié)會(huì)（China Association）對(duì)清廷的海關(guān)人事案大表不滿，認(rèn)為唐紹儀聲稱清廷任命鐵良與他主持稅務(wù)處只在名義上宣示國(guó)家尊嚴(yán)，回避進(jìn)一步討論該上諭所隱含的海關(guān)地位遭受挑戰(zhàn)等問(wèn)題。

外務(wù)部訓(xùn)令總稅務(wù)司赫德：海關(guān)業(yè)務(wù)原受外務(wù)部及戶部的節(jié)制，稅務(wù)處于7月22日起正式運(yùn)作。海關(guān)業(yè)務(wù)若涉及國(guó)際關(guān)系，概歸外務(wù)部管轄，關(guān)稅稅款的分配一律遵循戶部的指示辦理。7月31日，唐紹儀將該訓(xùn)令通知康乃吉?？的思J(rèn)為：如果只是將海關(guān)的管轄機(jī)關(guān)由外務(wù)部轉(zhuǎn)移至稅務(wù)處，借款合同的規(guī)定將不致受到侵害，且在稅務(wù)處的指揮下，海關(guān)自總稅務(wù)司以下的所有人員仍負(fù)有同樣的責(zé)任。但唐氏的指示卻未明確指出總稅務(wù)司的職權(quán)一如既往，康乃吉乃要求唐紹儀正視該問(wèn)題。

康乃吉對(duì)清廷上諭中并未明文規(guī)定總稅務(wù)司照常辦事感到不滿，唐紹儀辯稱這與他先前對(duì)總稅務(wù)司的職權(quán)所給予的保證并不矛盾?？的思粷M意唐氏的答復(fù)，乃要求他徑向赫德下達(dá)訓(xùn)令，以緩和海關(guān)內(nèi)部的人心惶惶，并符合英方的要求。唐紹儀對(duì)海關(guān)內(nèi)部的不安感到不解，聲稱其目的只是想提升海關(guān)的辦事效率，無(wú)意改變海關(guān)的行政，他與鐵良已分別向赫德口頭指示照常辦事，并同意赫德可將該指示轉(zhuǎn)告下屬。最后，唐氏仍拒絕向赫德下達(dá)書(shū)面訓(xùn)令，只同意在接見(jiàn)赫德時(shí)再度口頭訓(xùn)令他對(duì)下屬下達(dá)指示。8月6日，唐紹儀仍未正式著手改變海關(guān)行政，康乃吉認(rèn)為是唐氏為了避免引起列強(qiáng)的反彈所實(shí)行的觀望措施；英方重視赫德的權(quán)力是否遭到削弱?？的思嗽俣卮偬平B儀訓(xùn)令赫德發(fā)布通電明確表示自己的權(quán)力并不受到5月清帝詔書(shū)的影響，以消弭各界的疑慮。

1906年9月9日，赫德首度拜會(huì)稅務(wù)處，新任稅務(wù)大臣鐵良和唐紹儀都回避不見(jiàn)，直至9月22日上午，鐵良和唐紹儀才召見(jiàn)赫德，與他就下達(dá)各口關(guān)員的訓(xùn)令措辭達(dá)成協(xié)議，并同意該訓(xùn)令僅在海關(guān)內(nèi)部發(fā)布，不對(duì)外公開(kāi)，在發(fā)布后遞交一份副本予新任英使朱爾典。英外相格雷則訓(xùn)令朱爾典向清廷要求：由于英國(guó)各界質(zhì)疑清廷煌煌上諭的威信，故該訓(xùn)令即使不在中國(guó)公開(kāi)，但仍須在英國(guó)公開(kāi)，警告中國(guó)不得拒絕。英商中國(guó)協(xié)會(huì)則對(duì)赫德接受唐紹儀的口頭保證大表不滿，指責(zé)清廷不愿忠實(shí)地履行條約義務(wù)，并要求英國(guó)政府須與其他列強(qiáng)合作，以防止清廷干預(yù)海關(guān)行政。

1906年10月初，唐紹儀明確承諾將公開(kāi)對(duì)赫德的訓(xùn)令，但要求朱爾典能多給數(shù)日的時(shí)間，使他能將事情圓滿解決。其后，唐紹儀與朱爾典就公告如何發(fā)布的問(wèn)題舉行討論，唐紹儀主張徑由總稅務(wù)司的《海關(guān)公報(bào)》（Customs Gazette）公告，但朱爾典要求該公告須經(jīng)清廷正式核準(zhǔn)，唐氏乃提議先由總稅務(wù)司赫德將公告交予稅務(wù)處轉(zhuǎn)呈外務(wù)部，并在外務(wù)部正式同意后轉(zhuǎn)交稅務(wù)處由總稅務(wù)司刊載于《海關(guān)公報(bào)》，唐氏的提議獲得朱爾典的認(rèn)可。

11月初，赫德對(duì)于海關(guān)事務(wù)的進(jìn)展感到相當(dāng)高興，認(rèn)為新成立的稅務(wù)處改善了海關(guān)的工作方式，并使商業(yè)交易的處理更為靈活，海關(guān)業(yè)務(wù)乃大幅提升，其辦事效率已遠(yuǎn)遠(yuǎn)過(guò)外務(wù)部，更與唐紹儀建立了友好關(guān)系。

英使朱爾典認(rèn)為唐紹儀變更海關(guān)行政的措施并未引起外界過(guò)多的關(guān)切，指出外籍總稅務(wù)司在中國(guó)公眾輿論的日益抬頭的情況下勢(shì)必逐漸放棄過(guò)去動(dòng)輒干預(yù)非海關(guān)事務(wù)的舊習(xí)，而且即使海關(guān)仍隸屬于外務(wù)部，唐紹儀也還是會(huì)設(shè)法取得海關(guān)的控制權(quán)。此外，朱爾典不滿倫敦《泰晤士報(bào)》稱呼身為清廷外務(wù)部右侍郎的唐紹儀為“此人”（this man），認(rèn)為唐氏是一位紳士，地位舉足輕重，讀過(guò)美國(guó)的大學(xué)，比其他清朝官員更精通英語(yǔ)，與在華英人保持良好的互動(dòng)關(guān)系，而且他為人慷慨、對(duì)人真誠(chéng)，是位不可多得的廉潔清官。朱爾典尤其指出《泰晤士報(bào)》的描述容易使時(shí)常閱讀該報(bào)的唐紹儀心生不滿，使他難以釋懷。

曾任職于中國(guó)海關(guān)的魏爾特（Stanley F．Wright）在《赫德與中國(guó)海關(guān)》（Hart and the Chinese Customs）一書(shū)中對(duì)這股清廷新官僚力量的興起作了如下的描述：

這些官吏有的受過(guò)外國(guó)教育，主要是在美國(guó)的大學(xué)受過(guò)教育，精通各種西方學(xué)說(shuō)，熟悉西方政府組織形式。由于他們沒(méi)有通過(guò)舊的科舉，在義和團(tuán)事變之前，無(wú)緣以他們的知識(shí)和在國(guó)外受過(guò)的訓(xùn)練為其祖國(guó)服務(wù)。《辛丑條約》簽訂后，科舉制度廢除了，迫切需要接受過(guò)西方教育的人才。剛剛走馬上任的袁世凱從留學(xué)生中遴選了一批人才，把他們安置在能使他們充分發(fā)揮才智的各個(gè)政府崗位上。盡管很少有人具有海關(guān)行政的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，至少有一個(gè)人，即后來(lái)青云直上的唐紹儀，曾于袁世凱駐朝鮮期間，在穆麟德管理下的朝鮮海關(guān)擔(dān)任過(guò)基層職務(wù)。唐紹儀曾在袁世凱轄下?lián)芜^(guò)天津海關(guān)道。1904—1905年他曾率領(lǐng)中國(guó)代表團(tuán)到加爾各答談判西藏及其他問(wèn)題。在加爾各答期間，印度在英國(guó)的統(tǒng)治下只看見(jiàn)缺點(diǎn)而看不到優(yōu)點(diǎn)，使他留下深刻的印象。具有他這種才智的中國(guó)人憎惡他們的海關(guān)方式——一個(gè)中國(guó)機(jī)構(gòu)，卻被置于外國(guó)壓力之下，被用于維護(hù)外國(guó)利益，而非維護(hù)中國(guó)的利益。

赫德在過(guò)去40年的任期中極力將華籍職員排除在處理機(jī)務(wù)的名單外。1907年2月8日，清廷指示赫德須雇用華籍職員參與機(jī)密與非機(jī)密業(yè)務(wù)。數(shù)日后，清廷再度指示赫德須“盡量減少分派予非華籍職員的業(yè)務(wù)，而盡量增加分派予華籍職員的業(yè)務(wù)”；朱爾典認(rèn)為這是由唐紹儀所實(shí)際主導(dǎo)下的稅務(wù)處所下的指示。濮蘭德也認(rèn)為唐紹儀在處理海關(guān)事務(wù)上強(qiáng)烈地表達(dá)歸國(guó)留美學(xué)生的不滿：坐領(lǐng)高薪的海關(guān)洋員都是冗員，以粵人為主的華籍職員有能力取而代之。

第六節(jié) 唐紹儀與清季東北問(wèn)題

一、唐紹儀與美國(guó)在東北的鐵路投資計(jì)劃

（一）唐紹儀就任奉天巡撫

“聯(lián)美制日”是以袁世凱為中心的北洋集團(tuán)的一項(xiàng)重大外交舉措。清廷由兩個(gè)權(quán)力中心運(yùn)作，以拉攏美國(guó)勢(shì)力進(jìn)入中國(guó)東北。首先是在北京方面，袁世凱為中美兩國(guó)的合作營(yíng)造了一個(gè)良好的氛圍。其次是在東北方面則由東三省總督徐世昌與奉天巡撫唐紹儀兩人依據(jù)袁世凱的支持與建議制定了兩項(xiàng)計(jì)劃：一項(xiàng)是新法路（新民屯至法庫(kù)門）計(jì)劃，這是通過(guò)美國(guó)駐奉天領(lǐng)事來(lái)進(jìn)行的［以及錦（州）璦（琿）路的代替計(jì)劃］；另一項(xiàng)是在東北成立開(kāi)發(fā)銀行。在整個(gè)過(guò)程中，袁世凱為總策劃人，唐紹儀與徐世昌積極參與，唐紹儀具體執(zhí)行，并曾為此于1908—1909年間前往美國(guó)進(jìn)行交涉。

唐紹儀在會(huì)辦蘆漢鐵路以及參與中日東三省善后事宜談判之后，在1907年4月20日被任命為奉天巡撫，該職位對(duì)唐而言正好能結(jié)合外交與鐵路經(jīng)驗(yàn)，尤其最能實(shí)際運(yùn)用拉攏外資于投資東三省以對(duì)抗日本的戰(zhàn)略上。

整個(gè)收回路礦運(yùn)動(dòng)的高潮期間（1905—1908），實(shí)為袁世凱與唐紹儀主持中國(guó)路政的時(shí)期（唐氏于1907年任奉天巡撫）。他們鐵路政策的主要內(nèi)容，即穩(wěn)健性的接納外資，換言之，即致力于將外資修筑我國(guó)鐵路合同的條件改善，而不完全堅(jiān)持收回外資路權(quán)。唐氏就任奉撫后不久在上奏中即表明，中國(guó)倘能運(yùn)用鐵路計(jì)劃及銀行貸款在東北創(chuàng)造一個(gè)均勢(shì)局面，當(dāng)能同時(shí)加強(qiáng)中央對(duì)當(dāng)?shù)氐目刂啤?/p>

清廷受到義和團(tuán)事變及俄國(guó)強(qiáng)據(jù)東北的刺激，終于意識(shí)到東北問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)非常緊急的新階段，因此清廷的政策必須要能夠應(yīng)付這項(xiàng)新的緊急情勢(shì)轉(zhuǎn)變才行。1905年后期，東三省主要的問(wèn)題不再只是預(yù)防外力入侵，俄國(guó)與日本已經(jīng)獲得了穩(wěn)固的立足點(diǎn)。在這些新的條件之下，清廷在堅(jiān)持延續(xù)大清皇朝統(tǒng)治的最后數(shù)年在東北所堅(jiān)持的外交目標(biāo)除了要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)氐目刂婆c大力發(fā)展之外，還要限制、制衡、消除未來(lái)俄、日的影響。

1907年4月24日，美國(guó)駐華公使柔克義向國(guó)務(wù)卿報(bào)告東三省人事調(diào)整的消息時(shí)說(shuō)：

清廷選派擔(dān)任總督之職的徐世昌是現(xiàn)任民政部大臣，他是一名年輕、進(jìn)取，且應(yīng)當(dāng)是受歡迎的官員，先前曾在袁世凱麾下當(dāng)過(guò)許多年的差，很自然地，徐氏相當(dāng)程度地依附于他。他在數(shù)月前曾以身為一名高級(jí)委員的身份與慶親王（奕劻）之子振貝勒前往滿洲勘查當(dāng)?shù)厍闆r，并設(shè)法整頓這些省份。

首任奉天巡撫唐紹儀，想必您相當(dāng)熟悉。唐氏所被指派的職務(wù)對(duì)他而言絲毫不是升遷，而是他的友人在數(shù)月前曾遭皇帝激烈駁斥，離開(kāi)京師好一陣子（按：1907年“丁未政潮”），對(duì)他而言是最好不過(guò)的了。

曾與唐紹儀談判廣九路權(quán)的英商中英公司代表濮蘭德抨擊日商引進(jìn)日籍工匠在東北的行為剝奪了中國(guó)勞工的基本工作權(quán)，并對(duì)日軍政機(jī)關(guān)擅自侵占當(dāng)?shù)氐拿穹俊⑷占伺藐J當(dāng)?shù)氐穆灭^滋擾中外旅客等行徑大表不滿，深盼“唐紹儀的愛(ài)國(guó)主義能夠擴(kuò)張到這個(gè)地方（滿洲）”。

由于20多年來(lái)唐紹儀一直是袁世凱的親信部屬，為袁一手所提拔，所有在袁行政轄區(qū)內(nèi)之一切涉及對(duì)外的政治、經(jīng)濟(jì)及其他方面的交涉事項(xiàng)，在唐入贊中樞之前，無(wú)不由唐負(fù)責(zé)經(jīng)理，為袁氏左右最得力的助手之一。事實(shí)上唐氏之被命參與中央政府的外交、稅務(wù)與路政等事務(wù)，亦為袁的大力所推薦，而唐對(duì)袁更一直奉命惟謹(jǐn)，為清廷中著名的“袁黨”人物；在袁氏擴(kuò)大其全國(guó)性政治力量的籌謀中，占有極重要的分量。所以，此期內(nèi)中國(guó)新鐵路政策的擬議與執(zhí)行，實(shí)際上代表著袁、唐兩人共同的看法與做法。

唐紹儀甫抵奉天就任，即上奏朝廷說(shuō)明當(dāng)?shù)厍樾危?/p>

統(tǒng)觀奉省版圖式廓而利源未開(kāi)，兵燹屢經(jīng)而元?dú)馕磸?fù)。謀人民之生計(jì)，則實(shí)業(yè)亟待振興；立自治之根基，則教育尤須普及；湔除積習(xí)，吏治宜與更新；慎固邊防外交，時(shí)虞棘手。綜核全省待理萬(wàn)端之一切事幾之得失，動(dòng)關(guān)大局之安危。

當(dāng)時(shí)美國(guó)駐奉天總領(lǐng)事司戴德（Willard Dickerman Straight）對(duì)于唐紹儀的走馬上任認(rèn)為“唐紹儀乃中國(guó)最為聰穎者之一，然其實(shí)力是否足以抗日，以及是否足夠無(wú)私且愛(ài)國(guó)而甘冒抗日的風(fēng)險(xiǎn)，吾人則無(wú)從得知。若有一位可資倚靠來(lái)支持省級(jí)官員立場(chǎng)的中央政府，情況將有所改觀”。長(zhǎng)期在中國(guó)傳教的英籍傳教士克里斯蒂（Dugald Christie）首先反駁外國(guó)人普遍認(rèn)為唐紹儀排外的觀點(diǎn)，指出：“他是一位愛(ài)國(guó)者，熱誠(chéng)地維護(hù)國(guó)家的權(quán)利和自由，對(duì)任何不利于國(guó)家的行為都非常憤慨”，認(rèn)為唐氏充滿正義感，且真誠(chéng)歡迎能幫助中國(guó)走向進(jìn)步道路的外國(guó)人。

中國(guó)抵制日、俄路權(quán)與其整個(gè)在東北勢(shì)力的各項(xiàng)計(jì)劃，最初即系由東三省總督徐世昌及奉天巡撫唐紹儀主持，初步目標(biāo)為修筑一條與南滿鐵路相平行的新法鐵路，資金來(lái)源則擬借用英款與美款，以引進(jìn)英美的經(jīng)濟(jì)力量，使與日本相抗衡。但日本則借口光緒三十一年（1905）中日談判東三省事宜條約會(huì)議中的會(huì)議記錄，極力反對(duì)，數(shù)次威脅要采取單方面的“適當(dāng)行動(dòng)”。該計(jì)劃因而被迫撤銷，原來(lái)與英商所簽訂的草約，也無(wú)法實(shí)施。此后中國(guó)東三省督撫轉(zhuǎn)而致力于籌筑另外的一條錦璦路，以謀消極地抵制日、俄的勢(shì)力。以下我們?cè)噲D就唐紹儀對(duì)美國(guó)資本的引進(jìn)進(jìn)行說(shuō)明。

（二）引進(jìn)美資——哈里曼對(duì)中國(guó)東北鐵路的投資

唐紹儀在東北欲與日本抗?fàn)?，在中?guó)經(jīng)費(fèi)不足的情形下，當(dāng)必引進(jìn)外資。而日本方面早已對(duì)此展開(kāi)調(diào)查，例如奉天總領(lǐng)事荻原守一曾向日本外務(wù)大臣林董報(bào)告：關(guān)于徐世昌與唐紹儀兩人今后實(shí)行滿洲改革一事，該新政的費(fèi)用該依何種方法來(lái)籌措乃是問(wèn)題之一，或云可由北京政府支出數(shù)百萬(wàn)兩來(lái)支應(yīng)，或云在趙爾巽時(shí)代財(cái)政局有剩余金600余萬(wàn)兩可供支應(yīng)，然此二說(shuō)都存在著疑問(wèn)，因此應(yīng)就其事實(shí)進(jìn)一步調(diào)查后再行報(bào)告候處。今后若將此項(xiàng)改革逐步進(jìn)行，該經(jīng)費(fèi)則相當(dāng)可觀，如以相當(dāng)于最大財(cái)源的增稅來(lái)籌措的話，恐將步趙爾巽的后塵，并引發(fā)人民的反抗。在滿洲特別要顧慮到人民的困苦，所以方針是不要課以重稅，根據(jù)去年下來(lái)的上諭，應(yīng)有躊躇之處，其勢(shì)不得止息，有要向外國(guó)借款的情勢(shì)。1907年6月21日，唐紹儀與荻原舉行會(huì)談。唐氏提議將安奉鐵路周邊的礦山比照臨城煤礦合同處理；荻原懷疑在津海關(guān)道任內(nèi)曾參與對(duì)外借款談判的唐紹儀別有居心，唐氏意圖導(dǎo)入外國(guó)資本，以與日本對(duì)抗。7月6日，他們會(huì)面時(shí)談到財(cái)政問(wèn)題，唐紹儀說(shuō)將來(lái)有待荻原幫忙之處甚多。關(guān)于此點(diǎn)荻原答以要是本官不能獲得充分的財(cái)力資助，畢竟還是無(wú)法進(jìn)行滿意的改革。荻原回答的意思也就是將會(huì)給予其相當(dāng)?shù)闹?。荻原鑒于唐氏過(guò)去在外交與鐵路方面的作為，希望日本政府能隨時(shí)提防唐氏聯(lián)合西方列強(qiáng)的舉措。

徐世昌也馬不停蹄地在籌措財(cái)源。他不僅前往北京籌款，日本駐奉天領(lǐng)事加藤本四郎風(fēng)聞徐氏將得到中央政府的允諾補(bǔ)助，而且在其前往東北北部巡視前，還和前來(lái)奉天的上海匯豐銀行代表人加德納（Gardner）與中英公司的濮蘭德、弗倫奇（Lord Ffrench）交涉。前者表示愿借2000萬(wàn)兩，后者則愿借1000萬(wàn)兩。然這僅只是這兩個(gè)公司的提議，徐世昌當(dāng)時(shí)并未予以回應(yīng)。先前回到北京的外國(guó)銀行代表，在尚未得到日本政府中介的情形下，應(yīng)當(dāng)會(huì)運(yùn)作北京當(dāng)局直接向其借款。加藤欲進(jìn)而阻止外國(guó)銀行從事此種借款活動(dòng)，靜觀唐氏的所為，并希望預(yù)先得知政府的訓(xùn)令，以明確日方在對(duì)于外國(guó)銀行代表借款給中國(guó)時(shí)所須采取的態(tài)度。林董對(duì)此則認(rèn)為由于徐世昌尚未定案，故無(wú)法進(jìn)行具體的交涉，他訓(xùn)令加藤，俟徐世昌歸任，確定借款問(wèn)題后，調(diào)查好事實(shí)的真假后再回報(bào)。12月28日，林董指示，關(guān)于徐世昌的借款，政府依據(jù)其目的與條件如何當(dāng)然將進(jìn)行討論，特別是可能有礙于日本勢(shì)力范圍，外國(guó)借款就難以容忍。觀乎歐洲金融情況的條件，對(duì)于外國(guó)資本家的活動(dòng)，日本政府不認(rèn)為有必要予以阻止。關(guān)于今后該借款諸般事情，仍應(yīng)妥為注意，將情況報(bào)告，日方的條件俟外國(guó)資本家的條件詳知后再行決定。可見(jiàn)日方早已預(yù)測(cè)到徐、唐兩人的計(jì)劃，一直在密切觀察局勢(shì)的發(fā)展，再伺機(jī)而動(dòng)。

但是我們也必須回過(guò)頭來(lái)看當(dāng)時(shí)中國(guó)的情況。由于清朝政府的財(cái)政狀況本來(lái)就一直不佳，東北邊防經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，而東三省“逼處強(qiáng)鄰，事機(jī)危迫”造成徐、唐兩人勢(shì)必積極爭(zhēng)取外國(guó)投資，我們可以由檔案資料中得知清廷曾諭令徐、唐兩人在東北引進(jìn)外資必須要能“預(yù)籌該省所興之利，確有把握足以抵還，方免后患”，更不忘囑咐兩人“務(wù)將興辦各要政詳慎妥籌，陸續(xù)議借，隨時(shí)奏明辦理，毋稍大意”，“不得勉強(qiáng)遷就”。所以，借債筑路對(duì)清廷而言，不啻為一把雙刃劍，借款的數(shù)目若恰到好處，除了有助于舒緩之中國(guó)財(cái)政，更可收列強(qiáng)相互牽制之效；然而，借款數(shù)額若超過(guò)中國(guó)所能償還的上限，則中國(guó)在政治與經(jīng)濟(jì)上受制于各國(guó)的情況將更加惡化。

雖然美國(guó)的“金元外交”是塔夫脫總統(tǒng)任內(nèi)的政策，然這項(xiàng)政策在西奧多·羅斯福時(shí)期即已經(jīng)扎下根基。當(dāng)時(shí)美國(guó)對(duì)華的“金元外交”主要即由哈里曼來(lái)推動(dòng)。1905年夏，掌控美國(guó)巨量太平洋貨物運(yùn)輸?shù)蔫F路大王哈里曼造訪日本。哈里曼曾由于他與坤洛公司（Kuhn，Loeb ＆Co．）及卡斯?fàn)枺⊿ir Edward Cassel）的合作支付日本之日俄戰(zhàn)爭(zhēng)借款而與日本政府建立了密切的關(guān)系，而且哈里曼的這趟旅行可能是出自日本政府的建議與鼓勵(lì)。作為其環(huán)繞世界運(yùn)輸系統(tǒng)的一部分，哈里曼擬安排購(gòu)買南滿鐵路的控制權(quán)，而這是日本希望在日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后所獲得的。他向美國(guó)駐日本公使解釋：“若我由日本確保南滿鐵路的控制權(quán)，我將從俄國(guó)購(gòu)買中東鐵路，購(gòu)得整個(gè)西伯利亞到波羅的海的軌道，并建立一條通往美國(guó)的郵輪航線。然后，我可以與橫跨美洲大陸的路線會(huì)合，并與太平洋郵遞（Pacific Mail）和日本越洋郵輪聯(lián)手，它將成為世界上最具傳奇性的運(yùn)輸系統(tǒng)，我們將圍繞整個(gè)地球。”1905年七八月間，哈里曼與伊藤博文、日本首相桂太郎達(dá)成一項(xiàng)諒解（understanding），哈里曼將會(huì)籌資重新建造并經(jīng)營(yíng)南滿鐵路及其沿線各種礦產(chǎn)、林業(yè)及其他利權(quán)的開(kāi)發(fā)。日方則在該項(xiàng)事業(yè)中保有大規(guī)模的利潤(rùn)，并對(duì)此施以政治控制。丹尼森（H．W．Denison）代表日本在鐵路方面的利益而長(zhǎng)駐美國(guó)。哈里曼希望這項(xiàng)協(xié)議在他返美之前就獲得批準(zhǔn)。

然在哈里曼返美之后，日本政府中之有力人士認(rèn)為1905年10月12日與哈里曼所簽的協(xié)議不妥，特別是前往美國(guó)締結(jié)《樸茨茅斯條約》、在10月15日返回日本的外相小村壽太郎對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。他所強(qiáng)調(diào)的理由是：“滿鐵權(quán)利是以10萬(wàn)同胞的生命、20億國(guó)幣，與日本對(duì)俄兩年的苦戰(zhàn)犧牲所換來(lái)的。如果將它賣給美國(guó)人，滿洲勢(shì)將變?yōu)橥鈬?guó)商業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)的混亂場(chǎng)所，這是日本國(guó)民所萬(wàn)萬(wàn)不能忍受的事情?！比毡緝?nèi)閣乃決定取消桂太郎與哈里曼所簽訂的協(xié)議，并訓(xùn)令日本駐舊金山領(lǐng)事將這項(xiàng)決定迅速傳達(dá)至哈里曼。俟哈氏抵達(dá)舊金山，日本領(lǐng)事隨即通知他該協(xié)議已“中止發(fā)生效力”。1906年1月15日，日方再度以電報(bào)通知哈氏：“基于《樸茨茅斯條約》第六條的規(guī)定，日本當(dāng)接收滿鐵，經(jīng)營(yíng)鐵路的股東僅限于日、中兩國(guó)人民。桂總理大臣對(duì)于與您在1905年10月12日所交換的協(xié)議歸于無(wú)效感到遺憾?！?sup>由于《樸茨茅斯條約》為中國(guó)保留了財(cái)政處分的權(quán)益，哈里曼因而無(wú)功而返。日本在與俄國(guó)媾和成功之后，立即決定名義上由日、中兩國(guó)出資，實(shí)際上單獨(dú)開(kāi)發(fā)滿洲鐵路的利源。

哈里曼并未放棄其計(jì)劃。早在哈氏1905年訪問(wèn)東亞時(shí)，就曾與當(dāng)時(shí)被派駐漢城擔(dān)任副領(lǐng)事的司戴德見(jiàn)過(guò)面，在談話當(dāng)中，哈里曼欣賞司戴德的敏銳觀察力，司戴德也了解到哈里曼對(duì)中國(guó)東北計(jì)劃的興趣，司戴德日后奉派擔(dān)任駐奉天領(lǐng)事，可能即系出自哈里曼的舉薦。因此，若不是司戴德曾極力讓這項(xiàng)計(jì)劃繼續(xù)下去，否則它就可能煙消云散了。司戴德早在駐扎漢城時(shí)便對(duì)日本人極不信任，在日后更認(rèn)為日本控制滿鐵威脅到美國(guó)在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)利益。他認(rèn)為美國(guó)在當(dāng)?shù)叵喈?dāng)微弱的投資是由于美國(guó)缺乏實(shí)力。他在1906年寫信給哈里曼稱：美國(guó)在當(dāng)?shù)赝顿Y將形成美國(guó)在當(dāng)?shù)氐恼斡绊懥?。他甚至擬定了一套鐵路計(jì)劃以與日本的滿鐵角逐。

在無(wú)法取得美國(guó)鐵路大王哈里曼的援助之后，1907年11月8日，徐世昌、唐紹儀與英商葆林公司（Pauling and Co．）及中英公司分別簽訂了新法鐵路的修筑貸款合同。

當(dāng)時(shí)中國(guó)財(cái)政吃緊，清廷所能供應(yīng)地方的經(jīng)費(fèi)有限。日本駐奉天領(lǐng)事加藤本四郎在與奉天交涉司使陶大均的會(huì)談中得知，徐世昌在北京時(shí)曾建議借用外資4000萬(wàn)兩，清廷不許，而只允借2000萬(wàn)兩，由東三省自行償還，東三省在無(wú)力償還的情況下，才由中央政府承擔(dān)。要自何國(guó)貸款則未定，總之是要選擇條件較為優(yōu)惠者。值得一提的是，陶大均在幫助徐、唐兩人辦理東北外交交涉方面，亦很獲兩人的肯定，對(duì)他有如下的評(píng)語(yǔ)：

查有交涉司使陶大均品端才裕，歷辦外交，不激不隨，均中要當(dāng)，初任奉天巡驛道，正值日軍未撤，行政主權(quán)難于措置，相機(jī)因應(yīng)，始能漸就范圍。臣到任后，即令將從前交涉局積牘隨時(shí)了結(jié)，均屬妥協(xié)，其器度堅(jiān)凝、不衿才氣、實(shí)心任事、口不言勞，尤為遠(yuǎn)到之才。

哈里曼的鐵路計(jì)劃由于日、俄兩國(guó)關(guān)系在1905年以后的改善，法、俄兩國(guó)先前又有協(xié)約，再加上1902年的英日同盟，英、日、俄、法已連環(huán)成立協(xié)商同盟，一旦日俄兩國(guó)出面反對(duì)，該計(jì)劃就出現(xiàn)變數(shù)。

二、日、俄兩國(guó)對(duì)中國(guó)引進(jìn)外資的反應(yīng)

日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后，日、俄兩國(guó)關(guān)系的改善影響到中國(guó)在東北鐵路計(jì)劃的成敗。先討論俄國(guó)部分。早在日俄戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束不久，俄國(guó)在商討東北善后問(wèn)題的借口下，就已向清政府提出一系列的新要求。1906年春，清廷派遣外務(wù)部右侍郎唐紹儀與俄駐華公使璞科第在北京談判交還中國(guó)東北北半部的問(wèn)題。中國(guó)方面提出九項(xiàng)要求，主要內(nèi)容是：俄國(guó)應(yīng)立即撤退軍隊(duì)與鐵道守備隊(duì)；俄國(guó)之前曾與吉林將軍、黑龍江將軍私下訂立的有關(guān)路礦的合同，凡未經(jīng)清廷批準(zhǔn)者，一概作廢；中國(guó)因戰(zhàn)爭(zhēng)所遭受的損失，概由俄國(guó)賠償。璞科第在談判中不僅完全拒絕這些要求，反而要求中國(guó)接受俄國(guó)七項(xiàng)新要求。其中除了兩項(xiàng)是關(guān)于蒙古者之外，其余五項(xiàng)都與東北有關(guān)：（1）俄國(guó)在東北得與日本一體均沾；（2）黑龍江之鐵路由中、俄兩國(guó)合辦；（3）吉、黑兩省礦權(quán)及其他利權(quán)，俄國(guó)得有優(yōu)先權(quán)；（4）若聘請(qǐng)外人為吉、黑兩省之行政顧問(wèn)，須由俄人擔(dān)任；（5）黑龍江林業(yè)須由中、俄兩國(guó)合辦。這些要求原本是日、俄兩國(guó)開(kāi)戰(zhàn)前俄國(guó)方面的要求，所不同的只是將原本所包括的全部東北縮小為吉、黑兩省而已。由于俄國(guó)態(tài)度相當(dāng)堅(jiān)決，此次談判沒(méi)有任何結(jié)果。

在日俄戰(zhàn)爭(zhēng)中的失敗，已證明戰(zhàn)前的主戰(zhàn)派別佐勃拉索夫集團(tuán)所奉行的與日本直接武裝沖突的政策對(duì)俄國(guó)在遠(yuǎn)東的擴(kuò)張并沒(méi)有什么好處。代表俄國(guó)參加樸茨茅斯談判的維特（Count Sergei Witte）堅(jiān)持說(shuō)，如果早與日本妥協(xié)，俄國(guó)在遠(yuǎn)東地區(qū)侵略權(quán)益所受的損失，絕不會(huì)像與日本進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)后所喪失的那么多。早在樸茨茅斯談判期間，維特就已積極醞釀把“和約”變成“盟約”，使兩國(guó)不僅通過(guò)會(huì)議劃分勢(shì)力范圍，而且能引導(dǎo)兩國(guó)在日后聯(lián)手共同保護(hù)它們?cè)谶h(yuǎn)東的共同利益。1906年4月，俄國(guó)內(nèi)閣改組，主張對(duì)日采取和緩政策的斯托雷平被任命為首相，與此同時(shí)，俄國(guó)政府還須應(yīng)付國(guó)內(nèi)革命力量。再加上德奧兩國(guó)趁俄國(guó)新敗，全力在巴爾干半島、中東及近東地區(qū)擴(kuò)張，使俄國(guó)西線日益緊張。俄方認(rèn)識(shí)到，為了保存實(shí)力以解決歐洲重大問(wèn)題，已不能再把錢用在遠(yuǎn)東方面。以上所舉出的內(nèi)外局勢(shì)的改變，都促使著斯托雷平內(nèi)閣迅速且堅(jiān)決推行與日本妥協(xié)的政策。斯托雷平內(nèi)閣對(duì)華政策的特點(diǎn)有二：一方面加緊控制中國(guó)東北北部，另一方面則將注意力逐漸轉(zhuǎn)移到其他列強(qiáng)尚少插足的蒙古和西部邊疆，加強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)滲透與政治控制。因此日俄戰(zhàn)爭(zhēng)之后，俄方的遠(yuǎn)東政策的改變并非放棄原先的侵略政策，而是為了在戰(zhàn)后新形勢(shì)下更加有效地達(dá)成原來(lái)的目標(biāo)。

日俄戰(zhàn)后，日俄兩國(guó)逐漸走向和解，其中因素，除了上述俄國(guó)內(nèi)閣改組，主和派主導(dǎo)對(duì)日外交之外，尚有日本因素。日本以南滿鐵路作為控制中國(guó)東北的一部機(jī)器，鐵路運(yùn)輸也為它帶來(lái)巨額的商業(yè)利潤(rùn)，因此，日本必須對(duì)抗?jié)撛诘母?jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以捍衛(wèi)本身的利權(quán)，并行線鐵路的修筑是對(duì)日本最為嚴(yán)重的一項(xiàng)威脅。就國(guó)際因素而論，法國(guó)為了在國(guó)際舞臺(tái)上孤立德國(guó)，加上日本有意在巴黎金融市場(chǎng)募債以救急，使法國(guó)有理由要求日本承認(rèn)法國(guó)在東亞的權(quán)利。1907年6月，日法兩國(guó)簽訂協(xié)約，法國(guó)并極力推動(dòng)日俄協(xié)商，強(qiáng)化了日本在東亞的地位，日、俄分別在1907年7月30日及1910年7月4日兩次簽訂協(xié)約，使兩國(guó)得以在東北問(wèn)題上取得某種程度的妥協(xié)，日本得以全力經(jīng)營(yíng)南滿，而且日本在朝鮮的優(yōu)越地位亦能獲得俄國(guó)的承認(rèn)；日本則承認(rèn)俄國(guó)在北滿以及外蒙古的特殊利益。日本雖在日俄戰(zhàn)爭(zhēng)中僥幸戰(zhàn)勝俄國(guó)，但一因東北開(kāi)放問(wèn)題，與英美之間的關(guān)系日益惡化，深知阻礙其侵略東北的敵人，除俄國(guó)之外，必是英美兩國(guó)，在絕對(duì)需要戰(zhàn)后休養(yǎng)的情勢(shì)下，亟思與俄國(guó)言歸于好，采取共同對(duì)付英美的行動(dòng)。在新法鐵路問(wèn)題上，日本駐華代理公使阿部守太郎與公使林權(quán)助由1907年8月9日至11月19日向清廷提出一次口頭、三次書(shū)面抗議，指稱這違反1905年《中日東三省善后事宜條約》中所規(guī)定禁止修筑與滿鐵并行線鐵路的條款，堅(jiān)決反對(duì)中國(guó)修筑該路。唐紹儀則希望清廷外務(wù)部能據(jù)理以詰，強(qiáng)調(diào)修筑新法路只是為了便利交通、發(fā)達(dá)地方，與南滿路毫不相干，他還痛斥日方的抗議毫無(wú)根據(jù)，更不符合國(guó)際上對(duì)于并行線鐵路的共識(shí)。司戴德原本希望英國(guó)外務(wù)部支持葆林公司，然礙于英日同盟，并為了對(duì)抗德國(guó)，英國(guó)不愿得罪日本，新法鐵路乃被迫擱淺。

當(dāng)日本拒絕中國(guó)建造新法鐵路時(shí)，美國(guó)的《商業(yè)雜志》（The Journal of Commerce）為日本進(jìn)行了辯護(hù)，認(rèn)為日本在尋求“超越其本身邊界以求得國(guó)家安全的條件”是合理的，日本借由擊敗俄國(guó)而拯救了門戶開(kāi)放政策，至于日本目前是否威脅門戶開(kāi)放則應(yīng)加以檢討。1910年4月，該刊編輯對(duì)日本由于攫奪市場(chǎng)而影響太平洋的控制并威脅世界和平之說(shuō)法駁斥為毫無(wú)意義。

中國(guó)在日本的阻撓下，另在新法鐵路以西籌建錦璦鐵路（由奉天西南的錦州經(jīng)洮南、齊齊哈爾，至黑龍江畔的璦琿）。1907年，徐世昌與唐紹儀在提出該計(jì)劃后，隨即由唐氏與司戴德展開(kāi)交涉。支持徐、唐最力的軍機(jī)大臣外務(wù)部尚書(shū)袁世凱大力促成一項(xiàng)由哈里曼所提出的借由國(guó)際合作收回所有日、俄在東北的鐵路。唐紹儀甚至希望借助哈里曼的財(cái)力將所有在中國(guó)境內(nèi)的外資鐵路予以集中性的控制，并將各省紳商所辦各鐵路公司的現(xiàn)有資本，合并入交通銀行，而由郵傳部強(qiáng)化對(duì)全國(guó)路政的策劃與管理。唐紹儀在卸任奉天巡撫之后，錦璦鐵路計(jì)劃改由新任奉撫錫良接辦。在司戴德不斷地積極奔走下，終于在1909年10月2日促成了一項(xiàng)由錫良、司戴德、弗倫奇所簽訂的錦璦鐵路借款草約。該草約首先規(guī)定由美國(guó)財(cái)團(tuán)提供筑路所需資本，年利5％，以中國(guó)政府的公債作為擔(dān)保，并以錦璦路的營(yíng)收及東三省的稅收作為抵押，以支付借款的本息。其次，錦璦路由英商葆林公司包工修筑，并須接受郵傳部的監(jiān)督。再次，錦璦路的管理層須由中、美、英籍人員組成，其他國(guó)家的人員在未經(jīng)中國(guó)政府的同意下，不得參與其中。然而，錦璦鐵路計(jì)劃在英外相格雷明確宣示除非日本獲準(zhǔn)參加，否則英國(guó)將拒絕給予外交上的支持，該計(jì)劃因而宣告失敗。

三、唐氏赴美洽談筑路計(jì)劃的失敗

袁世凱于1907年10月?lián)瓮鈩?wù)部尚書(shū)。他采取主動(dòng)姿態(tài)，向美國(guó)與德國(guó)尋求簽署同盟協(xié)議。1908年11月，唐紹儀奉派前往華盛頓，表面上的主要任務(wù)有二：一是表達(dá)對(duì)美國(guó)退還庚子賠款的感激之意，二是與美國(guó)談判關(guān)于免厘增稅與幣制改革的問(wèn)題，其實(shí)此行是去試探美國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)中美合作的態(tài)度。唐氏獲得指示暗中尋求美國(guó)的財(cái)政援助，主要目的是使中國(guó)擁有東北主權(quán)的立場(chǎng)更為堅(jiān)定，然后還要前往柏林促進(jìn)計(jì)劃中的中德同盟。中國(guó)反制日本在東北侵略的能力，以及袁世凱的仕途都取決于唐紹儀的任務(wù)能否成功。

1907年，塔夫脫來(lái)華訪問(wèn)途中經(jīng)過(guò)俄國(guó)海參崴，司戴德于11月18日抵達(dá)海參崴與塔夫脫會(huì)合。兩人會(huì)談的直接目標(biāo)就是要獲得塔夫脫允許一項(xiàng)唐紹儀的建議，亦即將美國(guó)政府同意退還庚子賠款的部分資金用來(lái)設(shè)立東三省銀行，以進(jìn)行對(duì)中國(guó)東北的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。司戴德同時(shí)也向塔夫脫爭(zhēng)取美國(guó)資本在中國(guó)的投資計(jì)劃能獲得美政府的允許及支持。這是一個(gè)相當(dāng)好的機(jī)會(huì)，可從在海參崴當(dāng)?shù)?，以及由海參崴到哈爾濱的火車途中兩人相當(dāng)長(zhǎng)且坦誠(chéng)的對(duì)話中看出。然當(dāng)時(shí)的美駐華公使柔克義卻以該款項(xiàng)應(yīng)用于培養(yǎng)中國(guó)留學(xué)生而拒絕，清廷方面不愿違反美國(guó)的意旨，但卻支持唐紹儀在美國(guó)籌集設(shè)立東三省銀行所需的資金。

1908年7月18日，唐紹儀膺命兼充考察財(cái)政大臣，前往美國(guó)答謝美方退還庚子賠款。8月7日，唐紹儀返抵奉天省城“將外交內(nèi)政重要各端，及一切應(yīng)行籌辦事宜”與徐世昌詳細(xì)籌商接洽。8月20日，唐氏交卸奉天巡撫，徐世昌于當(dāng)日兼任。

在唐紹儀于9月13日的奏章中絲毫看不出其使美的真正用意，所見(jiàn)者主要以考察財(cái)政為主：清廷為了表示對(duì)唐紹儀出使美國(guó)的重視，又特頒“頭等第三寶星，以隆體制”。外務(wù)部還草擬了致受訪國(guó)家元首的國(guó)書(shū)，經(jīng)光緒帝覽定后發(fā)交唐紹儀，希望各國(guó)元首能“推誠(chéng)優(yōu)待”。

唐紹儀在其密友司戴德的鼓動(dòng)下親自前往美國(guó)籌款，并于10月3日出發(fā)，但適逢美國(guó)發(fā)生金融風(fēng)潮而籌資未果，而且唐氏在赴美途中過(guò)境日本時(shí)，由于日方事前早已得知唐氏赴美的真正意圖，故意使其行程受到耽擱，在他于1908年11月30日抵達(dá)華盛頓前后，美國(guó)宣布與日本達(dá)成了換文協(xié)議（即《羅脫－高平協(xié)定》），而唐氏于當(dāng)日正午才獲知此事，不啻為唐氏外交生涯中的一次沉重的打擊。唐紹儀只好轉(zhuǎn)向英、法要求貸款，不久即與英商葆林公司接上頭，由該公司承辦新法鐵路的修筑（以后再接至齊齊哈爾），英國(guó)駐華公使朱爾典也表示支持。然而，日本得悉之后則加緊破壞，多次向清廷抗議，同時(shí)又向英國(guó)施壓。英國(guó)為保全英日同盟，不便支持葆林公司，致使所訂合同遲遲無(wú)法實(shí)施。

司戴德在秋天返抵華盛頓時(shí)，就發(fā)現(xiàn)希奧多·羅斯?？偨y(tǒng)正從事相反性的舉動(dòng)，也就是簽訂《羅脫－高平協(xié)定》，在中國(guó)東北的金元外交乃受到挫折。司戴德在其日記當(dāng)中提到：該協(xié)定“就像是由朝鮮撤館一般，是橫在羅斯福門前的一次恐怖的外交挫敗”。另一位美國(guó)官員則以唐氏在促成美國(guó)對(duì)華借款上舉足輕重，因而對(duì)唐氏不得不離開(kāi)華盛頓感到非常遺憾。

唐紹儀出使美國(guó)已宣告失敗，在返抵國(guó)門前不久，1908年11月14日、15日，光緒皇帝與慈禧太后又先后辭世，袁世凱由于奏請(qǐng)速設(shè)責(zé)任內(nèi)閣而遭到攝政王載灃等滿洲親貴的排擠與報(bào)復(fù)，連帶影響及唐氏的仕途；返國(guó)后又一直賦閑在家，直到1910年朝廷才要唐氏以候補(bǔ)侍郎資格署理郵傳部尚書(shū)。美國(guó)樂(lè)見(jiàn)唐紹儀出任郵傳部尚書(shū)，期待唐氏推動(dòng)清廷的政治改革。日本《國(guó)民新報(bào)》則評(píng)論道：唐紹儀出任郵傳部尚書(shū)預(yù)示著美國(guó)在華影響力的大幅提升，其政策“不可能有利于日本”。唐氏代表中國(guó)出使美國(guó)，同意將中國(guó)東北的鐵路利權(quán)讓予美國(guó)，是“日本人的敵人，美國(guó)人的朋友”。但由于唐紹儀向來(lái)與清室的親貴意見(jiàn)不合，乃辭謝不就，退隱天津，靜觀時(shí)變。

1. 朝鮮政府為順應(yīng)當(dāng)時(shí)國(guó)際情勢(shì)的變遷而推行開(kāi)化政策，聘用日本人編練新式軍隊(duì)別技軍”，遭到學(xué)者與舊軍官兵的不滿。舊軍官兵以地方官軍糧舞弊狀告高宗國(guó)王的父親大院君李昰應(yīng)，大院君則唆使他們襲擊王妃閔氏及日本公使館所引發(fā)的政變，是為壬午軍亂”。
2. 權(quán)赫秀：《唐紹儀在近代朝鮮十六年活動(dòng)考述》，見(jiàn)復(fù)旦大學(xué)韓國(guó)研究中心主編《韓國(guó)研究論叢》第21輯，北京：世界知識(shí)出版社，2009年，頁(yè)292。
3. 北平故宮博物院編：《清光緒朝中日交涉史料（上冊(cè)）》卷9，410號(hào)，附件2，臺(tái)北：文海出版社影印本，1970年，頁(yè)177；《華案》卷10《津海關(guān)道致朝鮮外務(wù)衙門照會(huì)》（光緒十一年十月初九日），韓國(guó)首爾大學(xué)奎章閣藏。
4. 林明德：《袁世凱與朝鮮》，臺(tái)北：中央研究院”近代史研究所?？?6，1970年，頁(yè)283。
5. 郭廷以、李毓澍等編：《清季中日韓關(guān)系史料》第4卷，臺(tái)北：中央研究院”近代史研究所，1972年，頁(yè)2032—2033。
6. ［韓］亞細(xì)亞問(wèn)題研究所、舊韓國(guó)外交文書(shū)編纂委員會(huì)編：《舊韓國(guó)外交文書(shū)》第8卷，清案I，495號(hào)，首爾：高麗大學(xué)校出版部，1963年，頁(yè)302。
7. 《華案》卷11《袁世凱致朝鮮交涉通商事務(wù)金允植照會(huì)》（光緒十二年三月十四日）。
8. 李恩涵：《唐紹儀與晚清外交》，《中央研究院”近代史研究所集刊》第4期（上冊(cè)），臺(tái)北：中央研究院”近代史研究所，1973年，頁(yè)545。
9. Louis T．Sigel，Ch’ing Foreign Policy and the Modern Commercial Community：T’ang Shao-yi in Korea”，Papers on Far Eastern History，No.13（Canberra，Australia：Department of Far Eastern History，Australian National University，1976），pp.89-91．
10. 郭廷以、李毓澍等編：《清季中日韓關(guān)系史料》第5卷，第2661—2662、2685頁(yè)；［韓］亞細(xì)亞問(wèn)題研究所、舊韓國(guó)外交文書(shū)編纂委員會(huì)編：《舊韓國(guó)外交文書(shū)》第8卷，清案I，1021號(hào)，頁(yè)596—597。
11. 權(quán)赫秀：《唐紹儀在近代朝鮮十六年活動(dòng)考述》，見(jiàn)復(fù)旦大學(xué)韓國(guó)研究中心主編《韓國(guó)研究論叢》第21輯，頁(yè)294。
12. 林明德：《袁世凱與朝鮮》，頁(yè)288。
13. ［韓］李銀子：《開(kāi)港期駐韓中國(guó)公館研究——以甲午戰(zhàn)前為中心（1883—1894）》，見(jiàn)［韓］河元鎬等編《開(kāi)港期在韓外國(guó)公館研究》，首爾：東北亞歷史財(cái)團(tuán)研究叢書(shū)之38，2009年，頁(yè)173。
14. ［韓］李銀子：《開(kāi)港期駐韓中國(guó)公館研究——以甲午戰(zhàn)前為中心（1883—1894）》，見(jiàn)［韓］河元鎬等編《開(kāi)港期在韓外國(guó)公館研究》，頁(yè)173。
15. 北平故宮博物院編：《清光緒朝中日交涉史料》（上冊(cè)）卷10，第578號(hào)文書(shū)，頁(yè)202—203。
16. 所謂三端”：其一，朝使初至各國(guó)，應(yīng)先赴中國(guó)使館具報(bào)請(qǐng)由中國(guó)欽差挈同赴外部，以后即不拘定；其二，遇有朝會(huì)燕酬酢交際，朝鮮應(yīng)隨中國(guó)欽差之后；其三，交涉大事關(guān)系緊要者，朝使應(yīng)先密商中國(guó)欽差核示。
17. ［韓］亞細(xì)亞問(wèn)題研究所、舊韓國(guó)外交文書(shū)編纂委員會(huì)編：《舊韓國(guó)外交文書(shū)》第9卷，清案II，1420號(hào)，頁(yè)76—77；郭廷以、李毓澍等編：《清季中日韓關(guān)系史料》第5卷，頁(yè)2926。
18. 蔣廷黻：《近代中國(guó)外交史資料輯要》中卷，臺(tái)北：臺(tái)灣商務(wù)印書(shū)館，1963年，頁(yè)473。
19. 袁世凱：《養(yǎng)壽園電稿》，《袁致李電》（光緒十七年八月十二、三十日）。
20. ［韓］權(quán)錫奉：《李仙得的使日與清廷的介入——以濟(jì)州漁采永罷交涉為中心》，《清末對(duì)朝鮮政策史研究》，首爾：一潮閣，1986年，頁(yè)341、348。
21. Louis T．Sigel，The Role of Korea in Late Qing Foreign Policy”，Papers on Far Eastern History，No.21（Canberra，Australia：Department of Far Eastern History，Australian National University，March，1980），p.94．
22. 郭廷以、李毓澍等編：《清季中日韓關(guān)系史料》第5卷，頁(yè)2942—2944。
23. Louis T．Sigel，The Role of Korea in Late Qing Foreign Policy”，Papers on Far Eastern History，No.21，p.93．
24. Kirk W．Larsen，Tradition，Treaties，and Trade：Qing Imperialism and Chosǒn Korea，1850-1910（Cambridge，Mass．：Harvard University Press，2008），pp.192-193．
25. 《李文忠公電稿》卷16《寄譯署》（光緒二十年六月初三日亥刻），第445頁(yè)；沈祖憲、吳闔生編：《容庵弟子記》卷2，臺(tái)北：文海出版社影印本，1966年，頁(yè)1。
26. 《李文忠公電稿》卷16《寄朝鮮袁道》（光緒二十年六月十六日申刻），頁(yè)3941。
27. 王信忠：《中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之外交背景》，第233頁(yè)；林明德：《袁世凱與朝鮮》，頁(yè)372。
28. 《李文忠公電稿》卷16《寄朝鮮唐守》（光緒二十年六月二十日酉刻），頁(yè)456。
29. 北平故宮博物院編：《清光緒朝中日交涉史料》（上冊(cè)）卷15，1201號(hào)，頁(yè)285。
30. 王信忠：《中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之外交背景》，頁(yè)233、235。
31. 權(quán)赫秀：《19世紀(jì)末韓中關(guān)系史研究——以李鴻章之朝鮮認(rèn)識(shí)與政策為中心》，首爾：白山資料院，2000年，頁(yè)318、320。
32. 郭廷以、李毓澍等編：《清季中日韓關(guān)系史料》第5卷，頁(yè)2456—2457。
33. Great Britain，F(xiàn)oreign Office，F(xiàn)．O．Confidential Print，No.405，#73（以下簡(jiǎn)作F．O.405/73），Inclosure in No.59，Consul-General John Jordan to Sir Claude MacDonald（February 6，1897）．
34. ［韓］李求镕：《唐紹儀在朝鮮的活動(dòng)及其角色——以中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前后為中心》，見(jiàn)東洋學(xué)論叢編纂委員會(huì)編《東洋學(xué)論叢——藍(lán)史鄭在覺(jué)博士古稀紀(jì)念》，首爾：高麗苑，1984年，頁(yè)418。
35. ［日］岡本隆司：《世界のなかの日清韓関係史：交隣と屬國(guó)、自主と獨(dú)立》，東京：講談社，2008年，頁(yè)173—174。
36. 茅海建：《戊戌變法期間光緒帝對(duì)外觀念的調(diào)適》，見(jiàn)氏著《戊戌變法史事考》，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2005年，頁(yè)447。
37. Lee Eun Ja（李銀子），Chinese Diplomatic Mission in Korea in the Post-Sino-Japanese War Period：The Terms of Consul General Tang Shaoyi and Legate Xu Shoupeng”，Journal of Northeast Asian History，Vol.6，No.1（Seoul：Northeast Asian History Foundation，June，2009），p.46．
38. ［韓］權(quán)錫奉：《中日甲午戰(zhàn)后中韓關(guān)系研究（1894—1898）》，見(jiàn)韓國(guó)精神文化研究院編《中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前后的韓國(guó)與列強(qiáng)》，首爾：韓國(guó)精神文化研究院，1984年，頁(yè)218。
39. ［韓］李求镕：《大韓帝國(guó)的成立與列強(qiáng)的反應(yīng)》，《江原史學(xué)》第1輯，春川：江原大學(xué)校史學(xué)會(huì)，1985年，頁(yè)88—90；Kirk W．Larsen，Tradition，Treaties，and Trade：Qing Imperialism and Chosǒn Korea，1850-1910，p.248。
40. 郭廷以、李毓澍等編：《清季中日韓關(guān)系史料》第8卷，頁(yè)4989—4990。
41. ［韓］權(quán)錫奉：《中日甲午戰(zhàn)后中韓關(guān)系研究（1894—1898）》，見(jiàn)韓國(guó)精神文化研究院編《中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前后的韓國(guó)與列強(qiáng)》，首爾：韓國(guó)精神文化研究院，1984，頁(yè)222。
42. ［韓］李求镕：《大韓帝國(guó)的成立與列強(qiáng)的反應(yīng)》，《江原史學(xué)》第1輯，春川：江原大學(xué)校史學(xué)會(huì)，1985年，頁(yè)92。
43. 由于中朝一直未簽訂新約，朝鮮方面不愿承認(rèn)總領(lǐng)事唐紹儀為中國(guó)外交的代理人（agent），唐氏只能間接通過(guò)英國(guó)公使向朝鮮政府傳達(dá)訊息，見(jiàn)Lee Eun Ja（李銀子），Chinese Diplomatic Mission in Korea in the Post-Sino-Japanese War Period：The Terms of Consul General Tang Shaoyi and Legate Xu Shoupeng”，Journal of Northeast Asian History，Vol.6，No.1，p.47。
44. 《清季外交史料》卷131《總署致唐紹儀日使代韓請(qǐng)訂約派使約可訂使不可派電》（光緒二十四年四月二十四日）。
45. 北平故宮博物院編：《清光緒朝中日交涉史料》（下冊(cè)）卷51，3672、3675號(hào)，頁(yè)988、989。
46. 北平故宮博物院編：《清光緒朝中日交涉史料》（下冊(cè)）卷51，3684號(hào)，頁(yè)990。
47. 北平故宮博物院編：《清光緒朝中日交涉史料》（下冊(cè)）卷52，3687號(hào)，頁(yè)991。
48. 北平故宮博物院編：《清光緒朝中日交涉史料》（下冊(cè)）卷52，3691、3693號(hào)，頁(yè)991、992。
49. 茅海建：《戊戌變法期間光緒帝對(duì)外觀念的調(diào)適》，見(jiàn)氏著《戊戌變法史事考》，頁(yè)454。
50. 蔡建：《晚清與大韓帝國(guó)的外交關(guān)系（1897—1910）》，上海：上海辭書(shū)出版社，2008年，頁(yè)71—72。
51. ［日］岡本隆司：《世界のなかの日清韓関係史：交隣と屬國(guó)、自主と獨(dú)立》，頁(yè)179—180。
52. 李恩涵：《唐紹儀與晚清外交》，《中央研究院”近代史研究所集刊》第4期（上冊(cè)），頁(yè)63；北平故宮博物院編：《清光緒朝中日交涉史料》（下冊(cè)）卷52，3697、3698號(hào)，頁(yè)992—993。
53. ［韓］韓亞細(xì)亞問(wèn)題研究所、舊韓國(guó)外交文書(shū)編纂委員會(huì)編：《舊韓國(guó)外交文書(shū)》第9卷，清案II，1834號(hào)，頁(yè)324。
54. 郭廷以、李毓澍等編：《清季中日韓關(guān)系史料》第8卷，頁(yè)5335—5336、5167。
55. Louis T．Sigel，The Role of Korea in Late Qing Foreign Policy”，Papers on Far Eastern History，No.21，p.98．
56. 杜春和編：《張國(guó)淦文集》，北京：北京燕山出版社，2000年，頁(yè)35—36。
57. 《軍機(jī)處檔折件》，臺(tái)北“故宮博物院”藏，文獻(xiàn)編號(hào)：144907，箱號(hào)：2736，《奏請(qǐng)破格俯準(zhǔn)將唐紹儀以道員交軍機(jī)處記名簡(jiǎn)放》（光緒二十七年十月三日）；沈祖憲、吳闔生編：《容庵弟子記》卷3，頁(yè)1—2。
58. 李恩涵：《唐紹儀與晚清外交》，《“中央研究院”近代史研究所集刊》第4期（上冊(cè)），頁(yè)67。
59. 張玉法：《中國(guó)現(xiàn)代化的區(qū)域研究：山東?。?860—1916）》（下冊(cè)），臺(tái)北：“中央研究院”近代史研究所?？?3，1982年，頁(yè)600。
60. 張玉法：《中國(guó)現(xiàn)代化的區(qū)域研究：山東?。?860—1916）》（上冊(cè)），頁(yè)268。
61. 《軍機(jī)處檔折件》，文獻(xiàn)編號(hào)：145010，箱號(hào)：2736，《奏請(qǐng)準(zhǔn)將唐紹儀等調(diào)隨北上以資差遣》（光緒二十七年十月十日）；《宮中檔光緒朝奏折》第14輯，臺(tái)北“故宮博物院”，1974年，《附請(qǐng)準(zhǔn)唐紹儀隨調(diào)佐理片》，頁(yè)462。
62. Stephen R．MacKinnon，Power and Politics in Late Imperial China：Yuan Shih-kai in Beijing and Tianjin，1901-1908（Berkeley：University of California Press，1980），p.214．
63. J．O．P．Bland，Recent Events and Present Policies in China（New York：Charles Scribner’s Sons，1921），pp.207-208．
64. 李恩涵：《唐紹儀與晚清外交》，《“中央研究院”近代史研究所集刊》第4期（上冊(cè)），頁(yè)64。
65. 《軍機(jī)處檔折件》，文獻(xiàn)編號(hào)：145422，箱號(hào)：2736，《奏請(qǐng)委用記名道唐紹儀署津海關(guān)道》（光緒二十七年十一月九日）；Stephen R．MacKinnon，Power and Politics in Late Imperial China：Yuan Shih-kai in Beijing and Tianjin，1901-1908，p.40；Jerome Ch’en（陳志讓），Yuan Shih-k’ai，p.63。
66. 尚克強(qiáng)、劉海巖編：《天津租界社會(huì)研究》，天津：天津人民出版社，1996年，頁(yè)19—20。
67. 張華騰：《袁世凱與唐紹儀》，見(jiàn)氏著《袁世凱與近代名流》，頁(yè)120。
68. 岑學(xué)呂：《三水梁燕孫先生年譜》（上冊(cè)），頁(yè)69。
69. John King Fairbank，et al．eds．，The I．G．in Peking：Letters of Robert Hart，Chinese Maritime Customs，1868-1907，Vol．II（Cambridge，Mass．：The Belknap Press of Harvard University Press，1975），No.1249（August 24，1902），pp.1324-1325．
70. Jerome Ch’en（陳志讓），Yuan Shih-k’ai，p.54．
71. 李恩涵：《唐紹儀與晚清外交》，《“中央研究院”近代史研究所集刊》第4期（上冊(cè)），頁(yè)68—69。
72. 王璽：《中英開(kāi)平礦權(quán)交涉》，臺(tái)北：“中央研究院”近代史研究所?？?，1978年，頁(yè)45；李恩涵：《唐紹儀與晚清外交》，《“中央研究院”近代史研究所集刊》第4期（上冊(cè)），頁(yè)70—71。
73. 李恩涵：《唐紹儀與晚清外交》，《“中央研究院”近代史研究所集刊》第4期（上冊(cè)），頁(yè)74—75；Lee En-han（李恩涵），China’s Quest for Railway Autonomy，1904-1911：A Study of the Chinese Railway-Rights Recovery Movement，pp.171-176。
74. Alastair Lamb，Britain and Chinese Central Asia：The Road to Lhasa，1767-1905，pp.316-317．
75. 郭廷以：《近代中國(guó)史事日志》第2冊(cè)，臺(tái)北：正中書(shū)局，1963年，頁(yè)1211。
76. 《軍機(jī)處檔折件》，文獻(xiàn)編號(hào)：163831，箱號(hào)：2763，《擬旨呈進(jìn)派唐紹儀為全權(quán)大使與英方商訂藏印條約》（日期不明）；Great Britain，F(xiàn)oreign Office，F(xiàn)．O．Confidential Print，#17/1753（以下簡(jiǎn)作F．O.17/1753），No.351，Sir Ernest Satow to the Marquess of Lansdowne（October 6，1904）；F．O.17/1753，No.352，Sir Ernest Satow to the Marquess of Lansdowne（October 6，1904）；“China Appoints Tang Shao-yi Minister to Great Britain”，New York Times，F(xiàn)ebruary 25，1905，p.5。
77. F．O.17/1754，No.1，Sir Ernest Satow to Lord Ampthill（December 7，1904）．
78. 李恩涵：《唐紹儀與晚清外交》，《“中央研究院”近代史研究所集刊》第4期（上冊(cè)），頁(yè)77；F．O.17/1754，Inclosure 1 in No.1，Government of India to Mr．John Brodrick（December 29，1904）；F．O.17/1754，No.1，India Office to Foreign Office（February 25，1905）。
79. F．O.17/1753，No.235，Sir Ernest Satow to F．O．（October 1，1904）．
80. F．O.17/1753，No.237，Sir Ernest Satow to F．O．（November 2，1904）．
81. F．O.17/1753，No.165，F(xiàn)．O．to Sir Ernest Satow（November 11，1904）．
82. F．O.17/1753，Unnubered Telegraphic，Sir Ernest Satow to Prince Ch’ing（November 12，1904）．
83. F．O.17/1753，Unnumbered Telegraphic，Secretary of State of Indian Office to Viceroy，F(xiàn)oreign Department，India（November 14，1904）．
84. F．O.17/1753，Unnumbered Telegraphic，F(xiàn)rom Viceroy to I．O．（November 21，1904）．
85. F．O.17/1753，No.173，F(xiàn)．O．to Sir Ernest Satow（November 25，1904）．
86. F．O.17/1753，No.236，Sir Ernest Satow to F．O．（November 1，1904）．
87. F．O.17/1753，No.236，Minutes by F．O．（November 2，1904）．
88. F．O.17/1753，No.244，Sir Ernest Satow to F．O．（November 11，1904）．
89. 李恩涵：《唐紹儀與晚清外交》，《“中央研究院”近代史研究所集刊》第4期（上冊(cè)），頁(yè)76—77。
90. F．O.17/1753，No.256，Sir Ernest Satow to F．O．（November 27，1904）．
91. F．O.17/1753，Unnumbered Telegraphic，F(xiàn)．O．to I．O．（November 28，1904）．
92. F．O.17/1753，Unnumbered Telegraphic，I．O．to F．O．（December 3，1904）．
93. F．O.17/1753，No.178，F(xiàn)．O．to Sir Ernest Satow（December 6，1904）．
94. F．O.17/1754，No.94，Sir Ernest Satow to Lord Curzon（December 26，1904）；“H．E．T’ang Shao-yi”，North-China Herald，January 20，1905，p.134．
95. 郭廷以：《近代中國(guó)史事日志》第2冊(cè)，頁(yè)1222—1223；楊德麟編：《西藏大事記》，臺(tái)北：“蒙藏委員會(huì)”，1955，頁(yè)27；F．O.17/1754，Inclosure in No.1，Government of India to Mr．John Brodrick（April 26，1905）。
96. 馮明珠：《近代中英西藏交涉與川藏邊情——從廓爾喀之役到華盛頓會(huì)議》，臺(tái)北“故宮博物院”，1996年，頁(yè)160；［日］玉井陽(yáng)子：《チベット問(wèn)題への一視角－清末駐蔵大臣有泰の事例を中心に》，東京：中央大學(xué)綜合政策研究科綜合政策專攻碩士論文，1999年，頁(yè)52。
97. F．O.17/1755，“Tibet Adhesion Convention”（August 5，1905）．
98. 見(jiàn)王光祈編《西藏外交文件》，臺(tái)北：學(xué)生書(shū)店影印本，1973年，頁(yè)79。
99. 轉(zhuǎn)引自馮明珠《近代中英西藏交涉與川藏邊情——從廓爾喀之役到華盛頓會(huì)議》，頁(yè)161。
100. 馮明珠：《近代中英西藏交涉與川藏邊情——從廓爾喀之役到華盛頓會(huì)議》，頁(yè)162。
101. Ian H．Nish，ed．，British Documents on Foreign Affairs：Reports and Papers from the Foreign Office Confidential Print（以下簡(jiǎn)作BDFA），Part I，Series E，Asia，1860-1914，Vol.14（Bethesda，MD：University Publications of America，1993），Inclosure in Doc.1，General Report on China for the Year 1906，p.3。唐紹儀與一向即和寇松不合的陸軍統(tǒng)領(lǐng)基奇納（Earl Kitchener）私交甚篤，他后來(lái)由基奇納處獲悉寇松即將卸任，乃向清朝外務(wù)部建議撤使轉(zhuǎn)圜。見(jiàn)呂秋文《中英西藏交涉始末》，臺(tái)北：臺(tái)灣商務(wù)印書(shū)館，1974年，頁(yè)118。
102. 《唐大臣現(xiàn)賞假回國(guó)藏約派張蔭棠接議錄旨知照由》（光緒三十一年八月），“中央研究院”近代史研究所藏，清朝政府外務(wù)部《外交檔案》，02-16-003-01-021。
103. 馮明珠：《近代中英西藏交涉與川藏邊情——從廓爾喀之役到華盛頓會(huì)議》，頁(yè)165—166。
104. 《英認(rèn)西藏為中國(guó)之屬地》，《申報(bào)》1905年11月21日；郭廷以：《近代中國(guó)史事日志》第2冊(cè)，頁(yè)1242；F．O.371/21/960，Inclosire in No.389，Prince Ch’ing to Sir Ernest Satow（November 13，1905）。
105. F．O.371/21/960，No.389，Sir Ernest Satow to the Marquess of Lansdowne（November 15，1905）．
106. Tieh-tseng Li（李鐵錚），The Historical Status of Tibet（New York：King’s Crown Press，Columbia University，1956），pp.109-112．
107. 《密件》（光緒三十一年十一月），“中央研究院”近代史研究所藏，清朝政府外務(wù)部《外交檔案》，02-16-003-01-074。
108. F．O.371/21/2203，Inclosure in No.1，Government of India to Mr．Morley（January 16，1906）．
109. F．O.17/1755，No.173，Sir Ernest Satow to the Marquess of Lansdowne（September 19，1905）．
110. 鄒嘉來(lái)：《儀若日記》，東京：東洋文庫(kù)藏，光緒三十一年十月初一日。
111. 郭廷以：《近代中國(guó)史事日志》第2冊(cè)，頁(yè)1242。
112. F．O.17/1756，Inclosire 1 in No.1，Mr．Morley to Government of India（December 13，1905）．
113. F．O.17/1756，Inclosure 2 in No.2，Government of India to Mr．Morley（December 24，1905）．
114. John King Fairbank，et al．eds．，The I．G．in Peking：Letters of Robert Hart，Chinese Maritime Customs，1868-1907，Vol．II，No.1404（May 6，1906），p.1504．
115. 《英國(guó)電請(qǐng)印度總督回國(guó)》，《申報(bào)》1905年12月19日，第1張第4版。
116. 李恩涵：《唐紹儀與晚清外交》，《“中央研究院”近代史研究所集刊》第4期（上冊(cè)），頁(yè)87—88。
117. 程時(shí)敦：《清末民初外人侵我西藏史》，臺(tái)北：“蒙藏委員會(huì)”，1954，頁(yè)37。
118. 薩道義在英使館會(huì)見(jiàn)唐紹儀時(shí)表示：“藏約照原議五款稍改文句，即可定議?！币?jiàn)鄒嘉來(lái)《儀若日記》，光緒三十二年正月二十日。
119. 《中英藏約之內(nèi)容》，《大公報(bào)》1906年5月2日，第3版；“The New Tibet Convention”，North-China Herald，April 27，1906，p.172。
120. 李恩涵：《唐紹儀與晚清外交》，《“中央研究院”近代史研究所集刊》第4期（上冊(cè)），頁(yè)89。
121. Louis T．Sigel，“Ch’ing Tibetan Policy，1906-1910”，Papers on China，Vol.20，p.180．
122. John King Fairbank，et al．eds．，The I．G．in Peking：Letters of Robert Hart，Chinese Maritime Customs，1868-1907，Vol．II，No.1404（May 6，1906），p.1505．
123. 《軍機(jī)處檔折件》，臺(tái)北“故宮博物院”藏，文獻(xiàn)編號(hào)：159808，《奏報(bào)日俄戰(zhàn)局必和亟宜先事豫籌收回東省鐵路以復(fù)主權(quán)而固國(guó)本》（光緒三〇年四月四日）。
124. 林明德：《日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后日本勢(shì)力在東北的擴(kuò)張》，《“中央研究院”近代史研究所集刊》第21期，頁(yè)501。
125. F．O.405/161，No.39，Sir Ernest Satow to the Marquess of Lansdowne（November 12，1905）．
126. F．O.405/161，No.31，Sir Claude MacDonald to the Marquess of Lansdowne（November 4，1905）．
127. 關(guān)于瞿鴻禨的詳細(xì)生平，本書(shū)作者不擬于文中贅述，詳見(jiàn)李岳瑞纂、椿祺繕《瞿鴻禨列傳》，傳稿6424號(hào)，臺(tái)北“故宮博物院”藏。
128. 中國(guó)第一歷史檔案館編：《光緒宣統(tǒng)兩朝上諭檔》第31冊(cè)，《內(nèi)閣奉上諭》（光緒三十一年十月二十一日），桂林：廣西師范大學(xué)出版社影印本，1996年；《光緒宣統(tǒng)兩朝上諭檔》第31冊(cè)，《軍機(jī)大臣面奉諭旨》（光緒三十一年十月二十一日）；《光緒宣統(tǒng)兩朝上諭檔》第33冊(cè)，《軍機(jī)大臣面奉諭旨》（光緒三十一年十月十一日）；勒德洪等奉敕撰：《大清德宗景（光緒）皇帝實(shí)錄》八，臺(tái)北：臺(tái)灣華文書(shū)局影印本，1964年，卷550，頁(yè)5058—5059。
129. 內(nèi)田康哉傳記編纂委員會(huì)、鹿島平和研究所編：《內(nèi)田康哉》，東京：鹿島研究所出版會(huì)，1969，頁(yè)107—109。
130. 入江啟四郎：《支那邊疆と英露の角逐》，東京：ナウカ社，1935年，頁(yè)532。
131. 日本外務(wù)省編：《日本外交文書(shū)》第38卷，第1冊(cè)，明治38年1月至明治38年12月，東京：日本國(guó)際連合協(xié)會(huì)，昭和33年（1958），96號(hào)，《北京到著ノ件》（明治38年11月12日），頁(yè)111。
132. 由于除了駐華公使內(nèi)田康哉之外，大部分的日方代表都曾前往美國(guó)參加過(guò)《樸茨茅斯條約》的談判，因而時(shí)任英國(guó)駐日公使竇納樂(lè)認(rèn)為，這次的談判實(shí)際上是《樸茨茅斯條約》的延續(xù)。詳見(jiàn)F．O.405/161，No.93，Sir Claude MacDonald to the Marquess of Lansdowne（November 6，1905）。
133. 王彥威纂輯，王亮編，王敬立校：《清季外交史料》第6冊(cè)，光緒朝，卷193，臺(tái)北：文海出版社影印本，1963年，頁(yè)191；鄒嘉來(lái)：《儀若日記》，光緒三十一年十月廿一日。
134. 《滿約嚴(yán)守秘密》，《申報(bào)》1905年12月2日，第1張第2版；唐紹儀指出中日東三省善后問(wèn)題的談判是在“親密、詳密、秘密”的過(guò)程中進(jìn)行的，見(jiàn)日本外務(wù)省編《小村外交史》（下冊(cè)），東京：新聞月鑒社，1953年，頁(yè)227。
135. 王彥威纂輯，王亮編，王敬立校：《清季外交史料》第6冊(cè)，光緒朝，卷193，頁(yè)195—196。
136. 日本外務(wù)省編：《日本外交文書(shū)》第38卷第1冊(cè)，《満州二関スル日清交渉談判筆記》（第四、五、六回會(huì)議）（明治38年11月25、26、28日），頁(yè)244、249—250、263。
137. 日本外務(wù)省編：《日本外交文書(shū)》，第38卷第1冊(cè)，《満州二関スル日清交渉談判筆記》（第七回會(huì)議）（明治38年11月29日），頁(yè)269—271。
138. 日本外務(wù)省編：《日本外交文書(shū)》，第38卷第1冊(cè)，《満州二関スル日清交渉談判筆記》（第十一、十四回會(huì)議）（明治38年12月4、9日），頁(yè)310—311、339。
139. 王彥威纂輯，王亮編，王敬立校：《清季外交史料》第6冊(cè)，光緒朝，卷194，頁(yè)227。
140. 日本外務(wù)省編：《日本外交文書(shū)》，第38卷第1冊(cè)，《満州二関スル日清交渉談判筆記》（第九回會(huì)議）（明治38年12月2日），頁(yè)296—297。
141. 日本外務(wù)省編：《日本外交文書(shū)》，第38卷第1冊(cè)，《満州二関スル日清交渉談判筆記》（第二十回會(huì)議）（明治38年12月18日），頁(yè)376。
142. 日本外務(wù)省編：《日本外交文書(shū)》，第38卷第1冊(cè)，《満州二関スル日清交渉談判筆記》（第十四回會(huì)議）（明治38年12月9日），頁(yè)341—342。
143. 日本外務(wù)省編：《日本外交文書(shū)》，第38卷第1冊(cè)，《満州二関スル日清交渉談判筆記》（第十八、十九回會(huì)議）（明治38年12月15日），頁(yè)357，363—364，366。
144. 日本外務(wù)省編：《日本外交文書(shū)》，第38卷第1冊(cè)，《満州二関スル日清交渉談判筆記》（第二十回會(huì)議）（明治38年12月18日），頁(yè)377。
145. 日本外務(wù)省編：《日本外交文書(shū)》，第39卷第1冊(cè)，明治39年1月至明治39年12月，東京：日本國(guó)際連合協(xié)會(huì)，昭和34年，171號(hào)，英國(guó)駐日大使致西園寺兼任外務(wù)大臣，《満洲ニ於ケル門戶開(kāi)放均等ノ西園寺外相ノ保證ニ反スル事實(shí)ニ關(guān)スル件》（明治39年4月8日），頁(yè)219—220。
146. 日本外務(wù)省編：《日本外交文書(shū)》，第39卷第1冊(cè)，明治39年1月至明治39年12月，192號(hào)，滿州問(wèn)題協(xié)議會(huì)《満洲問(wèn)題ニ関スル?yún)f(xié)議會(huì)議事錄 附屬書(shū)：満洲問(wèn)題ニ関スル伊藤統(tǒng)監(jiān)ノ提案》（明治39年5月22日），頁(yè)238。
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163. 李恩涵：《中英廣九鐵路路權(quán)交涉——晚清收回路權(quán)運(yùn)動(dòng)的研究之三》，《臺(tái)灣師范大學(xué)歷史學(xué)報(bào)》1973年第1期，頁(yè)158；Lee En-han（李恩涵），China’s Quest for Railway Autonomy，1904-1911：A Study of the Chinese Railway-Rights Recovery Movement，p.168；F．O.405/168，Inclosure 2 in No.52，Canton-Kowloon Railway：Minutes of the Second Meeting Held at the Wai-wu Pu on Wednesday，August 29，1906，at 3pm。
164. F．O.405/168，Inclosure 3 in No.52，Canton-Kowloon Railway：Minutes of the Third Meeting Held at the Wai-wu Pu on Monday，September 3，1906，at 3pm．
165. F．O.405/168，Inclosure 9 in No.97，Mr．J．O．P．Bland to Sir Mattew Nathan（September 7，1906）．
166. F．O.405/168，Inclosure in No.114，Canton-Kowloon Railway：Minutes of the Fourth Meeting Held at the Wai-wu Pu on Monday，September 27，1906，at 3pm．
167. F．O.405/168，Inclosure 2 in No.158，Canton-Kowloon Railway：Minutes of the Fifth Meeting Held at the Wai-wu Pu on Monday，October 8，1906，at 3pm．
168. F．O.405/168，Inclosure 3 in No.158，Canton-Kowloon Railway：Minutes of the Sixth Meeting Held at the Wai-wu Pu on Wednesday，October 10，1906，at 3：30pm．
169. F．O.405/168，Inclosure 2 in No.190，Canton-Kowloon Railway：Minutes of the Seventh Meeting Held at the Wai-wu Pu on Monday，October 22，1906．
170. F．O.405/168，Inclosure 3 in No.190，Canton-Kowloon Railway：Minutes of the Eighth Meeting Held at the Wai-wu Pu on Thursday，October 25，1906．
171. F．O.405/180，No.3，The British ＆Chinese Corp．to Foreign Office（January 3，1907）；F．O.405/180，No.40，Sir John Jordan to Sir Edward Grey（January 8，1907）．
172. F．O.405/168，Inclosure 4 in No.190，Canton-Kowloon Railway：Minutes of Ninth Meeting Held at the Wai-wu Pu on Wednesday，October 31，1906；F．O.405/168，Inclosure 2 in No.213，Canton-Kowloon Railway．
173. F．O.405/168，Inclosure 1 in No.213，Canton-Kowloon Railway：Minutes of Tenth Meeting Held at the Wai-wu Pu on Wednesday，November 7，1906；F．O.405/180，No.100，Sir John Jordan to Sir Edward Grey（November 10，1907）．
174. F．O.405/180，No.8，British ＆Chinese Corp．to Foreign Office（January 16，1907）；F．O.405/180，No.11，Sir Edward Grey to Sir John Jordan（January 19，1907）．
175. F．O.405/180，No.13，Sir John Jordan to Sir Edward Grey（January 21，1907）．
176. F．O.405/180，No.14，British ＆Chinese Corp．to Foreign Office（January 25，1907）．
177. F．O.405/180，No.22，Sir Edward Grey to Sir John Jordan（January 30，1907）．
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255. 日本外務(wù)省編：《日本外交文書(shū)》，第40卷第2冊(cè)，明治40年1月至明治40年12月，東京：日本國(guó)際連合協(xié)會(huì)，昭和36年，1329號(hào)，駐奉天荻原總領(lǐng)事致林外務(wù)大臣：《徐総督唐巡撫ガ滿州改革実行ノ為外資介入ノ意向ニ関スル件》，機(jī)密第143號(hào)（明治40年7月7日），頁(yè)518。
256. 中國(guó)第一歷史檔案館編：《光緒宣統(tǒng)兩朝上諭檔》第33冊(cè)，《字寄》（光緒三十三年六月十三日）；《光緒宣統(tǒng)兩朝上諭檔》第33冊(cè)，《軍機(jī)大臣面奉諭旨》（光緒三十三年九月十五日）。
257. 日本外務(wù)省編：《日本外交文書(shū)》，第40卷第2冊(cè)，明治40年1月至明治40年12月，事項(xiàng)28，第1366號(hào)，駐奉天加藤總領(lǐng)事致林外務(wù)大臣：《外國(guó)資本家ノ東三省借款引受運(yùn)動(dòng)ニ関シ請(qǐng)訓(xùn)ノ件》，機(jī)密208號(hào)（明治40年11月26日），頁(yè)542。
258. 日本外務(wù)省編：《日本外交文書(shū)》，第40卷第2冊(cè)，明治40年1月至明治40年12月，事項(xiàng)28，第1367號(hào)，林外務(wù)大臣致駐奉天加藤總領(lǐng)事：《徐総督ト外國(guó)資本家トノ借款交渉ニ関シ取調(diào)方訓(xùn)令ノ件》，208號(hào)（明治40年11月30日），頁(yè)543。
259. 日本外務(wù)省編：《日本外交文書(shū)》，第40卷第2冊(cè)，明治40年1月至明治40年12月，1369號(hào)，林外務(wù)大臣致駐奉天加藤總領(lǐng)事：《外國(guó)資本家ノ東三省借款引受運(yùn)動(dòng)ニ関シ訓(xùn)令ノ件》，217號(hào)（明治40年12月28日），頁(yè)543。
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261. 中國(guó)第二歷史檔案館編：《光緒宣統(tǒng)兩朝上諭檔》第33冊(cè)，《字寄》《光緒三十三年六月十三日》；《光緒宣統(tǒng)兩朝上諭檔》第33冊(cè)，《字寄》（光緒三十三年六月十五日）；《光緒宣統(tǒng)兩朝上諭檔》，第33冊(cè)，《軍機(jī)大臣面奉諭旨》（光緒三十三年九月十五日）。
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264. ［日］易顕石：《日本の大陸政策と中國(guó)東北》，頁(yè)91—92。
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276. 林明德：《日本近代史》，臺(tái)北：三民書(shū)局，1996年，頁(yè)165。
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280. 李恩涵：《唐紹儀與晚清外交》，《“中央研究院”近代史研究所集刊》第4期（上冊(cè)），頁(yè)118—122；Lee En-han（李恩涵），China’s Quest for Railway Autonomy，1904-1911：A Study of the Chinese Railway-Rights Recovery Movement，pp.242-243。
281. 中國(guó)第二歷史檔案館編：《光緒宣統(tǒng)兩朝上諭檔》第34冊(cè)，《交會(huì)議政務(wù)處》（光緒三十四年八月二十七日）。
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285. 郭廷以：《近代中國(guó)史事日志》第2冊(cè)，頁(yè)1309。
286. 《宮中檔光緒朝奏折》第26輯，《奏報(bào)臣等交接撫任日期折》（光緒三十四年七月二十六日），頁(yè)118。
287. 《軍機(jī)處檔折件》，文獻(xiàn)編號(hào)：167933，箱號(hào)：2730，《恭擬致各國(guó)國(guó)書(shū)為賡派唐紹儀考察財(cái)政》（日期不詳）。
288. ［韓］崔文衡著，樸菖熙譯：《日露戦爭(zhēng)の世界史》，東京：藤原書(shū)店，2004年，頁(yè)302。
289. 李恩涵：《唐紹儀與晚清外交》，《“中央研究院”近代史研究所集刊》第4期（上冊(cè)），頁(yè)120；［日］鹿島守之助：《帝國(guó)外交の基本政策》，東京：巖松堂書(shū)店，1938年，頁(yè)247。
290. 黃定天：《東北亞國(guó)際關(guān)系史》，哈爾濱：黑龍江教育出版社，1999年，頁(yè)250。
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294. “Japanese Paper Says Tang Shao Yi Represents Our Influence There”，New York Times，September 17，1910，p.9．