柳拯

社會工作是工業(yè)化、城市化和市場化發(fā)展到一定歷史階段的制度安排。英美等國是工業(yè)化、城市化和市場化先發(fā)國家。工業(yè)化、城市化和市場化給這些國家?guī)斫?jīng)濟繁榮發(fā)展的同時，也使這些國家的社會階層、社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、社會組織形式以及人們的思想觀念方面發(fā)生一系列深刻變化，勞資糾紛、流浪乞討、貧困失業(yè)、違法犯罪、單親家庭、酗酒吸毒等一系列現(xiàn)代社會問題日益突出，甚至引發(fā)了大規(guī)模劇烈社會沖突。為切實解決這些復(fù)雜的社會矛盾與問題，英美等國在探索完善社會政策、健全社會保障體系的同時，逐步建立健全社會工作制度，通過大量培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才，提供專業(yè)化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的社會服務(wù)，幫助困境中的個人與群體提升能力、解決困難、修復(fù)功能，預(yù)防和消解面臨的社會矛盾和沖突。

第二次世界大戰(zhàn)后，工業(yè)化、城市化和市場化向發(fā)展中國家快速推進。工業(yè)化、城市化和市場化在促進后發(fā)國家發(fā)展的同時，也給這些國家?guī)砹舜罅可鐣芘c問題。為解決這些社會矛盾與問題，許多發(fā)展中國家和地區(qū)積極借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗做法，逐步建立社會工作制度，加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。歷史發(fā)展證明，社會工作是解決工業(yè)化、城市化和市場化發(fā)展衍生的現(xiàn)代社會矛盾和問題的重要制度安排，在保障基本民生、加強社會治理、促進社會建設(shè)、推動社會發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

改革開放以來，我國工業(yè)化、城市化和市場化得到前所未有的發(fā)展，在不到三十年的時間里完成了西方發(fā)達國家需要兩百多年才能完成的發(fā)展任務(wù)。與些同時，西方發(fā)達國家長時期遇到的社會矛盾和問題也在我國短時期內(nèi)集中涌現(xiàn)、大量爆發(fā)，迫切需要我們更新社會治理理念、改進工作方式方法、創(chuàng)新工作體制機制、強化專業(yè)服務(wù)力量。黨中央國務(wù)院審時度勢，深刻總結(jié)、積極借鑒國際經(jīng)驗，于2006年黨的十六屆六中全會上做出了發(fā)展社會工作專業(yè)服務(wù)、加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的重要決策。

黨的十六屆六中全會以來，我國社會工作取得了快速發(fā)展，初步完成了社會工作頂層制度設(shè)計，相繼建立了社會工作職業(yè)水平評價、繼續(xù)教育、崗位設(shè)置、政府購買社會工作服務(wù)、民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展、社區(qū)社會工作服務(wù)、災(zāi)害和青少年社會工作服務(wù)等專項制度，逐步形成了綜合政策引領(lǐng)、專項政策配套、地方政策支撐的中國特色社會工作制度框架。社會工作專業(yè)人才數(shù)量已經(jīng)突破36萬人，其中持證社會工作專業(yè)人才達12.38萬人。這些人已經(jīng)成為推動社會工作事業(yè)發(fā)展的骨干力量。民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)已經(jīng)增長到2400多家，為社工專業(yè)人才發(fā)揮作用提供了廣闊空間。通過多年艱辛發(fā)展，社會工作推進主體已逐步從少數(shù)部門少數(shù)組織推動向多部門多組織合力推進發(fā)展；社會工作發(fā)展領(lǐng)域已逐步從民政領(lǐng)域向社區(qū)矯正、精神衛(wèi)生、教育輔導(dǎo)、民族宗教、婚姻家庭、青少年服務(wù)、職工幫扶等領(lǐng)域拓展；社會工作服務(wù)對象已逐步從少數(shù)人群享有向廣大居民共享覆蓋；社會工作制度建設(shè)范圍已逐步從東部地區(qū)、發(fā)達城市向中西部地區(qū)、貧困區(qū)縣延伸；社會工作服務(wù)已逐步從不被社會認可的邊緣性、輔助性服務(wù)發(fā)展成為專業(yè)化、人性化、現(xiàn)代化和廣受百姓歡迎的新型社會服務(wù)業(yè)態(tài)。

在看到這些發(fā)展成績的同時，我們還應(yīng)該清醒認識到中國社會工作總體上還處于起步階段，還存在著發(fā)展不均衡、政策不完善、機制不健全、基礎(chǔ)不扎實，尤其還存在著社會知曉度、認同度不高等問題。這些問題已成為制約社會工作發(fā)展的重要瓶頸與障礙。比如，在現(xiàn)實中，還存在對社會工作基本內(nèi)涵認識不太統(tǒng)一，對社會工作的專業(yè)作用、怎樣發(fā)展社會工作等重大問題認識不太深入等問題；還存在將社會工作理解為志愿服務(wù)工作，理解為廣義的社區(qū)工作、社會管理工作、社會服務(wù)工作，理解為思想政治工作、群團工作和群眾工作等問題。這些認識問題不僅在廣大社會公眾中存在，而且在不少黨政干部中存在。低度的社會認知環(huán)境，是社會工作得不到應(yīng)有重視、支持和參與的重要制約因素。

加大社會工作知識宣傳普及力度，是解決社會工作認知程度不高、提升社會工作知曉度和認同度的重要舉措。國家高度重視社會工作宣傳普及。2011年11月中央18部門出臺的《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》強調(diào)，要“大力宣傳社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)方針政策和優(yōu)秀社會工作專業(yè)人才的先進事跡，形成關(guān)心支持、理解尊重社會工作專業(yè)人才的良好社會氛圍，激發(fā)廣大社會工作專業(yè)人才的工作熱情和創(chuàng)造潛能”。2012年3月中央19部門印發(fā)的《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃》進一步提出，要“實施社會工作知識普及工程”，對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、城鄉(xiāng)基層干部、從事社會服務(wù)與管理一線人員普及社會工作知識，不斷提高他們對社會工作的認識程度，不斷強化他們對社會工作的重視與支持力度。

宣傳普及社會工作，離不開大量生動活潑、通俗易懂的教材讀本。北京大學(xué)出版社敏銳回應(yīng)社會工作發(fā)展的這一現(xiàn)實需求，組織一批社會工作理論與實務(wù)專家，編寫一套社會工作普及讀物——“社會工作私享吧”叢書。我相信，這套叢書的出版發(fā)行，對傳播社會工作專業(yè)理念，普及社會工作專業(yè)知識，展示社會工作專業(yè)魅力，推進社會工作大眾化，提高社會工作知曉度與認同度，將具有日益重要的促進作用。

是為序。