第二章 官報獨占時期

世之尊報紙者，常以之比附《春秋》，蓋根據王安石《斷爛朝報》之一語也。按《說文》有字，讀與記同，與后世記者之職為近。從丌，其義為薦陳，猶今言報也；從辵，其義為行走，猶今言訪也。孟子云“《詩》亡而后《春秋》作”, 之所采為《詩》, 之所記亦即為《春秋》?！蹲髠鳌芬断臅吩?，“遒人以木鐸徇于路，官師相規(guī)，工執(zhí)藝事以諫，正月孟春，于是乎有之”。劉歆與揚雄書曰，“三代周秦軒車使者，逌人使者，以歲八月巡路，代語童謠歌戲”。知之為職，于春秋二季，出而采風問俗，故歸而記之，即謂之《春秋》。魯史曰《春秋》，然《春秋》不必為魯史?！赌印窌裕骸岸挪?，射殺周宣王，周人從者莫不見，遠者莫不聞，著在周之《春秋》；莊子儀之鬼，荷朱杖擊燕簡公，燕人從者莫不見，遠者莫不聞，著在燕之《春秋》；祩子稿觀辜，殪之壇上，宋人從者莫不見，遠者莫不聞，著在宋之《春秋》；羊觸中里徼，殪之盟所，齊人從者莫不見，遠者莫不聞，著在齊之《春秋》。”凡此所謂《春秋》，均與后世報紙之性質為近。此王氏之說之所由來也。

雖然，自狹義言之，《春秋》紀已往之事，僅為一種良史，似不能即謂之報。故本書之言官報，仍自邸報始。至《春秋》以嚴謹之筆，定大公之予奪，故“《春秋》作而亂臣賊子懼”，乃后世報紙紀事之極則。吾人時遭喪亂，痛輿論之萎靡無方而愈為向往不置耳。

《邸報》始于漢唐，亦稱《雜報》《朝報》《條報》；其源蓋出于《起居注》《月表》《月歷》《時政記》之類。歷代因之。清初改名《京報》，亦稱《塘報》《驛報》；此外又有《宮門抄》《轅門抄》《諭折匯存》之類。所紀無非皇室動靜、官吏升降與尋常諭折而已。清末預備立憲，由政府刊行《政治官報》，后改名《內閣官報》，各省亦各有官報。民國成立，又改名《政府公報》，各省亦改名《公報》。至是，官報遂成為國家之制度矣。

歐美報紙之濫觴，亦為官報。西歷紀元前六年，羅馬凱薩大帝所刊之《每日紀聞》乃共和政府之公報，以戰(zhàn)事為主要材料，選舉之勝負次之，宗教之儀式等又次之。由政府頒發(fā)于各地軍隊，或揭諸政廳之壁，與我國邸報之性質極相似也。

第一節(jié) 《邸報》名稱之由來

邸，《說文》“屬國舍也”。《漢書》注：“郡國朝宿之舍，在京師者率名邸。邸，至也；言所歸至也?！薄妒酚?封禪書》：“方士多言古帝王有都甘泉者，其后天子又朝諸侯甘泉，甘泉作諸侯邸?！眲t邸之制度，由來舊矣。邸中傳抄一切詔令章奏以報于諸侯，謂之《邸報》。猶今日傳達消息之各省駐京代表辦事處也。