官員的交流制度在現(xiàn)行體制中實(shí)際上是不可缺少的。中國(guó)歷史上就存在著不少的交流回避制度，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)可供我們參考。但是，現(xiàn)實(shí)最大的挑戰(zhàn)在于，政治與行政不分，這在官員流動(dòng)中同樣弊端較大。

我們一直把機(jī)關(guān)事務(wù)與“從政”混淆起來(lái)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治不斷發(fā)展的條件下，兩者的混淆對(duì)于國(guó)家的穩(wěn)定是相當(dāng)不利的。本來(lái)，交流制度的正面作用大于負(fù)面規(guī)避，但傳統(tǒng)的交流則是負(fù)面規(guī)避大于正面作用，過(guò)于注重政治性防范，客觀上漏掉了專業(yè)化。行政官

員最根本的是專業(yè)化的服務(wù)，如果服務(wù)不能很好地進(jìn)行，政治原則又從何談起呢？但是，恰恰是行政機(jī)關(guān)需要的專業(yè)化，正在被貌似合理的新辦法所不斷地削弱。如果交流只限于領(lǐng)導(dǎo)干部，有的完全是為了晉升而交流，那就不可真正深入地研究地方事務(wù)。況且，如果把交流只是作為一種“鍍金”手段，還會(huì)把政府機(jī)關(guān)的風(fēng)氣變壞。因?yàn)槿藗円哉侮P(guān)系為主來(lái)進(jìn)行交流，專業(yè)性的問(wèn)題反而被弱化了。

只交流領(lǐng)導(dǎo)干部不交流一般公務(wù)員，更會(huì)導(dǎo)致國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)的非專業(yè)化。因?yàn)榇罅康膶?shí)際事務(wù)在國(guó)家機(jī)關(guān)主要是依賴處級(jí)以下的公務(wù)員來(lái)辦理的，只有讓他們更深切地體會(huì)到地方事務(wù)的實(shí)際，才會(huì)使中央機(jī)關(guān)的政策更能與基層的實(shí)際相符合。

況且，中央機(jī)關(guān)決定的事宜，如果從地方的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，往往與地方并不一致。比如，從中央行政機(jī)關(guān)的角度來(lái)看，一個(gè)官員在自己家鄉(xiāng)任職，就會(huì)出現(xiàn)優(yōu)親厚友、任人惟親的現(xiàn)象，所以就要學(xué)習(xí)古代的經(jīng)驗(yàn)，一定要進(jìn)行回避。這樣的道理，在上面看，在書(shū)本上，都是很有道理的。但要從基層來(lái)看，就不是那么回事了。我第一次受到理念性的沖擊是在江都縣接待某省前省委書(shū)記，他當(dāng)時(shí)已經(jīng)離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)崗位多年，我陪他聊天，談到中央和地方的關(guān)系，他說(shuō)：現(xiàn)在推行的回避制度不一定合理，我當(dāng)政的時(shí)候就沒(méi)有那么絕對(duì)，因?yàn)樵诠彩聞?wù)不斷發(fā)達(dá)的形勢(shì)下，在本鄉(xiāng)本土工作的官員還要受到自己親戚朋友的監(jiān)督，外來(lái)的書(shū)記、縣長(zhǎng)假日就可能回到外地的家，有的為了爭(zhēng)取調(diào)動(dòng)，任期結(jié)束前半年就不那么安心了，而本鄉(xiāng)本土的縣長(zhǎng)和書(shū)記即使明天調(diào)任，今天晚上出現(xiàn)問(wèn)題他也要負(fù)責(zé)，因?yàn)樗邮茑l(xiāng)親們的監(jiān)督。

他的話對(duì)我觸動(dòng)很大。后來(lái)我到許多地方出差，了解的情況確實(shí)與他說(shuō)的差不多。我們的許多規(guī)定，確實(shí)存在著一種“為了治療一個(gè)人的病，要求上百人吃藥”的問(wèn)題。在一定的程度上，甚至存在著為了不出問(wèn)題，就不要從事任何創(chuàng)新的態(tài)度。什么工作也不干，反而什么問(wèn)題也沒(méi)有的現(xiàn)象，是我國(guó)吏治惰性的一大表現(xiàn)。如何將專業(yè)化與領(lǐng)導(dǎo)官員的責(zé)任心結(jié)合起來(lái)，既要繼承歷史傳統(tǒng)，又要根據(jù)新的歷史條件進(jìn)行創(chuàng)新，確實(shí)需要深入探索。從更高的層面上來(lái)說(shuō)，我們的國(guó)家已經(jīng)有了憲法，憲法規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)人一定要經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生，但回避制度假設(shè)的前提是在當(dāng)?shù)赜卯?dāng)?shù)厝瞬豢煽?，這怎么與憲法的精神協(xié)調(diào)呢？交流與民主制度的協(xié)調(diào)，其實(shí)是一個(gè)較大的挑戰(zhàn)。政務(wù)官員與事務(wù)官員的分離，看來(lái)是我們邁不過(guò)去的一道門(mén)檻。