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司法改革不妨從信訪制度入手

中國人的自信與自卑 作者:五岳散人


早間看到一條新聞,不禁熱淚盈眶:近日,北京朝陽法院判決河南長葛市10名截訪人員非法拘禁罪成立,10名截訪人員以非法拘禁罪被判刑,主犯被判1年半,其余9人則分別被判處幾個月不等的有期徒刑。后來雖然有消息說這個信息不實,只是開始審理而已,但審理依然也是進步,依然讓我激動不已。

之所以如此激動,倒不是完全為了這種截訪的黑暗事例聽得太多、而今終于有人可能因此受到制裁,主要還是因為上訪這件事一直是我的心結(jié)之一。我沒有上訪過,與上訪人士的交往起自2003年。那年北京酷寒,有消息說位于北京南二環(huán)的上訪村一晚上就抬出了7具因凍餓而死的訪民尸體。那個時候我在國內(nèi)某論壇有點兒虛名,算是個著名ID,有網(wǎng)友希望我能出面為他們勸募一些衣物、藥品。

實際上當時發(fā)布這個勸募書的時候我相當猶豫,上訪這個制度那時候我并不了解,只是知道有很多人在做這個,這件事在當時做了會有什么后果我也不知道,從直覺上看說不定會有麻煩。但后來我還是做了,而且得到全國網(wǎng)友的響應(yīng),一共募集了兩輛車的衣物、藥品,由我與北京的網(wǎng)友親自發(fā)到了訪民的手上。雖說杯水車薪,畢竟對得起自己的良心。而九年之后看到這樣一條新聞,自然是感慨萬千。

這九年過去了,我也不再是對信訪制度完全不了解的網(wǎng)民,而是在這段時間對此有了自己的認識。在我看來,這個制度本身就是一種與法治社會完全不兼容的東西,實際上是為行政干預(yù)司法開了一個后門。

為什么有信訪?很簡單,是由于法制不健全、過多權(quán)力干預(yù)司法所造成的司法不公所產(chǎn)生的一個補救措施,也就是說,如果法律不能救濟的話,某些案件還能夠用信訪制度做一些挽回。應(yīng)該說信訪制度從我們傳統(tǒng)的法制觀來說是好的,青天大老爺平反冤假錯案嘛,這些都是戲臺上常演不衰的劇目。

但這里的悖論在于,如果司法不能得其公平的話,往往就是行政等權(quán)力進行干涉的結(jié)果,而指望再次用行政權(quán)力干涉司法,等于就進入了一個惡性循環(huán),我們古人把這個叫做“飲鴆止渴”?;蛟S在某些案件的處理上不無小補,但在整體的法制環(huán)境當中,必然使得更多的冤假錯案產(chǎn)生。

而且這個制度實行到后來,與社會穩(wěn)定又掛上了鉤。

原本只是為了多一條司法之外的上訴渠道,結(jié)果發(fā)現(xiàn)這東西有礙于穩(wěn)定的大局,可迫于情勢又不能取消,那就只能把信訪消滅在萌芽狀態(tài)了。于是,上訪人數(shù)與次數(shù)的多少,就成為了衡量地方官吏執(zhí)政水平的標準之一,各地截訪也就成了正當?shù)墓ぷ?。截訪也就罷了,最后竟然成了某種黑色產(chǎn)業(yè),變成非法的拘禁。而從事這種截訪工作完全是當?shù)卣囊庵?,非法拘禁則是自然人犯罪,無法追究到下令者頭上,這次判決由此也就有了遺憾。

但既然此事已經(jīng)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機,司法改革不妨就從信訪制度做起??赡苡腥藭f,沒有了信訪會不會更糟?還有什么力量能夠制衡司法的腐?。课覀円?,惡本身不能制衡惡,如果看上去能夠在個案上進行制衡,那也不過是一種表面現(xiàn)象,最終受害的還是老百姓。

廢除或者逐步廢除信訪制度并不只是單純地不要信訪,而是要同時進行司法改革,使得司法脫離行政干預(yù)而具備更多的獨立性,與此同時,建立一個良好的監(jiān)督機制,使得司法本身的腐敗降到最低。這是一個頗為龐大的工程,但只有現(xiàn)在開始建設(shè),才能穩(wěn)固根基,所謂“維穩(wěn)”與社會發(fā)展,必然是要建立在法制基礎(chǔ)上的。


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