是中國的文化傳統(tǒng)使然嗎？也不盡然。剛才總編致辭里，不是提到一句“江山社稷”嗎？那可不是舶來品，而是地地道道的中國文化。什么是江山社稷？“江山”是領(lǐng)土，“社稷”是人群中的一套儀式，其中“社”代表土地神，“稷”代表谷神。社稷就是祭祀土地神和谷神的儀式。為什么要祭祀？答案是農(nóng)業(yè)文明靠土地和谷物養(yǎng)人，所以祭祀的出發(fā)點和落腳點還是黎民百姓，是國民的安康、富裕與財富。孟子的名言大家熟悉，“民為貴，社稷次之，君為輕”。在那么早先的時候，就把這個關(guān)系梳理得如此清楚。在這個傳統(tǒng)里，任憑君權(quán)多么高高在上，官位多么顯赫，政府多么強大，在政治倫理上還是要排到民和社稷的后面。這是中國思想文化傳統(tǒng)的精華，一脈相承、發(fā)揚光大到當代?！盀槿嗣穹?wù)”是這樣的理念，權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用，也是這樣的理念。

所以，我們也許可以把“國”的概念，理解為三個元素的合并。第一是一定幅員的領(lǐng)土，第二是人民，第三是人群得以組織起來的典章制度，其中包括管理眾人之事的政治、政府與行政。加到一起，江山人民社稷三位一體，才算完整的國家概念。沒有民只有官和政府的國家，在歷史上和現(xiàn)實里都站不住，因此在概念上也站不住。這是說，我們有理由拒絕沒有人民的國家概念，不能輕易接受與民對立的國家概念。在公共政策討論的頂層架構(gòu)里，最需要嚴格推敲的基本概念，就是國家。這個概念出了岔子，一系列問題都會歪，跑偏就嚴重了。

具體來看，“國進民退”本來要討論的是國民經(jīng)濟中國有企業(yè)與民營企業(yè)的比例及其變化。既然有國有企業(yè)，他要增加競爭力、發(fā)展壯大、做大做強，當然是題中應(yīng)有之義。總不能要求把國有企業(yè)做小、做差、做垮吧？問題是，什么是國有企業(yè)？國資法的規(guī)定，國企是屬于全體人民的企業(yè)，所有者是全國人民。過去叫全民企業(yè)，反映的就是這個性質(zhì)。既然全國人民是所有者，當然全國人民才是真正意義上的“出資人”。但是全國人民怎樣才能充當所有者和出資人？13億人哪，上哪兒開會，怎么掌握情況、做出判斷和決策？這里有巨大的信息成本。目前的解決辦法，是人民把國企委托給國家機關(guān)，這就是國資委。所以準確地說，國資委是“代為履行”出資人的職責。從經(jīng)濟關(guān)系分析，那也是一類委托與受托的關(guān)系。

討論國資委設(shè)立的時候，記得也有過這樣的構(gòu)想，就是要把這個受全國人民之托打理國企的機構(gòu)設(shè)在人大，不要放到政府里面。那樣的話，國資委直接向人民代表大會負責和報告工作，接受人大的監(jiān)督。這里最關(guān)鍵，也是最敏感的問題，是國企的活動范圍可以覆蓋國民經(jīng)濟的哪個部分，以及國企有沒有權(quán)力禁止、限制人民自己組織的企業(yè)進入同一個市場來競爭？這并不是政府的行政事務(wù)，應(yīng)當由人民代表大會來討論、表決和立法。但是，最后國資委還是設(shè)在了政府，還是以行政權(quán)力來履行出資人職責，其主要任務(wù)、目標和考核又偏重于贏利和做大做強，利潤分配還不受同朝為官的其他政府部門的節(jié)制。這樣，隨著國企的經(jīng)營業(yè)績越來越好，國進民退的議論就來了。