然而，是什么所引發(fā)了過程的不公平呢？在國家公共政策中對起點的公平關(guān)注不夠，各方面的改革不到位就是引發(fā)不公平的重要原因。而人民群眾接受效率優(yōu)先形成的結(jié)果不均等，對公共管理"錯位"和"越位"造成的起點和過程的不公平較為不滿。進一步地說，起點和過程的不公平最后就會導致結(jié)果的不公平。

現(xiàn)在這些不公平已經(jīng)造成了經(jīng)濟增長質(zhì)量不高。起點和過程的不公平說到底就是機會的不公平，人們的天賦和潛力很難發(fā)展為創(chuàng)造力，較大比例地轉(zhuǎn)為失業(yè)和社會救濟，也成為不穩(wěn)定的誘因之一。而投資和消費的比例不平衡，與收入分配差異過大也有一定關(guān)系。每單位GDP的增長所能包含的就業(yè)機會在最近若干年之內(nèi)是不斷減少的，就業(yè)機會減少會進一步惡化收入分配，這樣就形成了一個惡性循環(huán)。

隨著通貨膨脹預期的加大，人們對貧富差距擴大的問題越來越關(guān)注，而政府也在積極探索如何通過改革社會財富分配制度（主要是縮小收入差距）來縮小貧富差距，比如，國家發(fā)改委等部門就明確表態(tài)要改變財富分配的現(xiàn)狀。

收入，從狹義上說，就是指個人在國民收入初次分配中領(lǐng)取的工資，而從廣義上來說，收入可以包含從初次分配到再分配過程中個人財產(chǎn)的增加值。可以看到，目前關(guān)注最多并且最有可能改革的是指狹義的收入。

1.初次分配中存在的不公平現(xiàn)象主要有如下5種。國有壟斷企業(yè)因其占據(jù)的壟斷地位，依靠壟斷價格及國家給予的優(yōu)惠政策，在市場中獲取了超額壟斷利潤，而其利潤并沒有因其全民所有制的產(chǎn)權(quán)而通過其他形式對全社會進行分配，反而是在其內(nèi)部進行了分配，從而致使國有壟斷企業(yè)員工具有遠高于社會平均水平的收入。這直接造成了社會不同生產(chǎn)部門收入水平巨大的差距。

2.社會中大量產(chǎn)業(yè)鏈定價機制不健全，上游產(chǎn)業(yè)提高資源價格，下游產(chǎn)業(yè)為獲取利潤壓低產(chǎn)品的進價，使得大量行業(yè)中的中游產(chǎn)業(yè)承受著巨大的壓力，其直接結(jié)果就是中游產(chǎn)業(yè)降低產(chǎn)品品質(zhì)或冒險違反國家法律法規(guī)進行操作。