○財(cái)用古人制幣，以權(quán)百貨之輕重。錢者，幣之一也。將以導(dǎo)利而布之上下，非以為人主之私藏也?！妒池浿尽费裕骸懊裼杏鄤t輕之，故人君斂之以輕；民不足則重之，故人君散之以重。凡輕重?cái)可⒅詴r(shí)，則準(zhǔn)平。使萬(wàn)室之邑必有萬(wàn)鐘之臧，臧纟強(qiáng)千萬(wàn)；千室之邑必有千鐘之臧，臧纟強(qiáng)百萬(wàn)。” 齊武帝永明五年九月丙午，詔：“以粟帛輕賤，工商失業(yè)，良由圜法久廢，上幣稍寡?？闪罹熂八姆匠鲥X億萬(wàn)，糴米谷、絲綿之屬，其和價(jià)以優(yōu)黔首?！碧茟椬跁r(shí)，白居易《策》言：“今天下之錢日以減耗，或積于內(nèi)府，或滯于私家，若復(fù)日月征收，歲時(shí)輸納，臣恐谷帛之價(jià)轉(zhuǎn)賤，農(nóng)桑之業(yè)益?zhèn)?，十年以后，其弊必更甚于今日。”而元和八年四月，敕以錢重貨輕，出內(nèi)庫(kù)錢五十萬(wàn)貫，令兩市收買布帛，每端匹視舊估加十之一。十二年正月，又敕出內(nèi)庫(kù)錢五十萬(wàn)貫，令京兆府揀擇要便處開場(chǎng)，依市價(jià)交易。今日之銀猶夫前代之錢也。乃歲歲征數(shù)百萬(wàn)貯之京庫(kù)，而不知所以流通之術(shù)，于是銀之在下者至于竭涸，而無(wú)以繼上之求，然后民窮而盜起矣。單穆以有言，絕民用以實(shí)王府，猶塞川原而有潢?也。自古以來(lái)，有民窮財(cái)盡，而人主獨(dú)擁多藏于上者乎？此無(wú)他，不知錢幣之本為上下通共之財(cái)，而以為一家之物也?！对?shī)》曰：“不吊昊天，不宜空我?guī)煛！庇凶釉唬骸鞍傩詹蛔?，君熟與足？”古人其知之矣。
財(cái)聚于上，是謂國(guó)之不祥。不幸而有此，與其聚于人主，無(wú)寧聚于大臣。昔殷之中年，有亂政同位，具乃貝玉，總于貨寶，貪濁之風(fēng)亦已甚矣。有一盤庚出焉，遂變而成中興之治。及紂之身，用義讎斂，鹿臺(tái)之錢、鉅橋之粟聚于人主，而前徒倒戈，自燔之禍至矣。故堯之禪舜，猶曰：“四海困窮，天祿永終?！倍芄怠兑住?，曰：“渙，王居無(wú)咎?！薄豆茏印吩唬骸芭c天下同利者，天下持之；擅天下之利者，天下謀之。”嗚呼！崇禎末年之事，可為永鑒也。已后之有天下者，其念之哉！
唐自行兩稅法以后，天下百姓輸賦于州府，一曰上供，二曰送使，三曰留州。及宋太祖乾德三年，詔諸州支度經(jīng)費(fèi)外，凡金帛悉送闕下，無(wú)得占留。自此一錢以上皆歸之朝廷，而簿領(lǐng)纖悉特甚于唐時(shí)矣。然宋之所以愈弱而不可振者，實(shí)在此。昔人謂古者藏富于民，自漢以后，財(cái)已不在民矣，而猶在郡國(guó)，不至盡輦京師，是亦漢人之良法也。后之人君知此意者鮮矣。 自唐開成初，歸融為戶部侍郎兼御史中丞，奏言：“天下一家，何非君土？中外之財(cái)，皆陛下府庫(kù)?！倍卧?中，蘇轍為戶部侍郎，則言：“善為國(guó)者，藏之于民；其次藏之州郡；州郡有余，則轉(zhuǎn)運(yùn)司常足；轉(zhuǎn)運(yùn)司既足，則戶部不困?！弊晕鯇幰詠?lái)，言利之臣不知本末，欲求富國(guó)，而先困轉(zhuǎn)運(yùn)司；轉(zhuǎn)運(yùn)司既困，則上供不繼；上供不繼，而戶部亦憊矣。兩司既困，雖內(nèi)帑別藏積如丘山，而委為朽壤，無(wú)益于算也。是以仁宗時(shí)富弼知青州，朝廷欲輦青州之財(cái)入京師，弼上疏諫。金世宗欲運(yùn)郡縣之錢入京師，徒單克寧以為如此則民間之錢益少，亦諫而止之。以余所見，有明之事，盡外庫(kù)之銀以解戶部，蓋起于末造，而非祖宗之制也。王士性《廣志繹》言：“天下府庫(kù)莫盛于川中，余以戊子典試于川，詢之藩司，庫(kù)儲(chǔ)八百萬(wàn)。即成都、重慶等府俱不下二十萬(wàn)，順慶亦十萬(wàn)。蓋川中無(wú)起運(yùn)之糧，而專備西南用兵故也。兩浙賦甲天下，余丁亥北上，滕師少松為余言，癸酉督學(xué)浙中，藩司儲(chǔ)八十萬(wàn)；后為方伯，止四十萬(wàn)；今為中丞，藩司言不及二十萬(wàn)矣。十年之間，積貯一空如此。及余己丑參政廣西，顧臬使問(wèn)自浙糧儲(chǔ)來(lái)，詢之，則云浙藩亦不滿十萬(wàn)，與浙同，每歲取礦課五六萬(wàn)用之。今太倉(cāng)所蓄亦止老庫(kù)四百余萬(wàn)，有事則取諸太仆寺。余乙未貳卿太仆時(shí)，亦止老庫(kù)四百萬(wàn)，每歲馬價(jià)不足用，則取之草料。蓋十年間東倭西?孛，所用于二帑者逾二百萬(wàn)故也?！逼渌浫f(wàn)歷時(shí)事如此。至天啟中，用操江范濟(jì)世之奏，一切外儲(chǔ)盡令解京，而搜括之令自此始矣。今錄上諭全文于此，俾后之考世變者得以覽焉。天啟六年四月七日，上諭工部都察院：“朕思殿工肇興，所費(fèi)宏鉅，今雖不日告成，但所欠各項(xiàng)價(jià)銀已幾至二十萬(wàn)。況遼東未復(fù)，兵餉浩繁，若不盡力鉤稽，多方清察，則大工必至乏誤，而邊疆何日敉寧。殊非朕仰補(bǔ)三朝闕典之懷，亦非臣下子來(lái)奉上之誼也。朕覽南京操江憲臣范濟(jì)世兩疏所陳，鑿鑿可據(jù)。其所管應(yīng)天、揚(yáng)州府等處庫(kù)貯銀兩，前已有旨盡行起解，到京之日，照數(shù)察收。似此急公徇上之誠(chéng)，足為大小臣工模范。使天下有司皆同此心，朕何憂乎鼎建之殷繁，軍餉之難措哉。范濟(jì)世所奏，奉旨已久，其銀兩何尚未解到？爾工部都察院即行文速催，以濟(jì)急用。且天之生財(cái)止有此數(shù)，既上不在官，又下不在民，豈可目擊時(shí)艱，忍置之無(wú)用之地？朕聞得鹽運(yùn)司每年募兵銀六千兩，實(shí)收在庫(kù)約有二十余萬(wàn)兩，又鹽院康丕揚(yáng)在任，一文未取，每年加派銀一萬(wàn)，約有二十余萬(wàn)兩，又故監(jiān)魯保遺下每年余銀四萬(wàn)兩，約有四十余萬(wàn)兩；連前院除支銷費(fèi)過(guò)，余銀約有八十余萬(wàn)兩，刷卷察盤可據(jù)。又南太仆寺解過(guò)馬價(jià)余銀二十六萬(wàn)兩，見寄在應(yīng)天等府貯庫(kù)；又戶科貯庫(kù)余銀約有七萬(wàn)兩，寄收應(yīng)天府；又操江寄十四府余銀約有十萬(wàn)兩；又操江寄貯揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、安慶三府備倭余銀約有三十余萬(wàn)兩。北道刷卷御史可據(jù)已上七宗，俱當(dāng)遵照范濟(jì)世所奏事例，徹底清察，就著南京守備內(nèi)臣劉敬、楊國(guó)瑞亟委廉干官胡良輔、劉文耀，會(huì)同該部院撫按官，著落經(jīng)管衙門察核的確，速行起解。有敢推避嫌怨，隱匿稽遲，懷私抗阻者，必罪有所歸。如起解不完，則撫按等官都不許考滿遷轉(zhuǎn)。劉敬等亦不許扶同蒙蔽，委法徇私，必須殫力急公，盡心搜括，庶大工、邊務(wù)均有攸賴，國(guó)家有用之物不至為貪吏侵漁，昭朕裕國(guó)恤民德意?！庇致勀暇﹥?nèi)庫(kù)，祖宗時(shí)所藏金銀珍寶皆為魏忠賢矯旨取進(jìn)。先帝諭中所云：“將我祖宗庫(kù)貯，傳國(guó)奇珍異寶，盜竊幾至一空者，不知其歸之何所。”自此搜括不已，至于加派；加派不已，至于捐助，以訖于亡。由此言之，則搜括之令開于范濟(jì)世，成于魏忠賢，而外庫(kù)之虛，民力之匱所由來(lái)矣。以英明之主繼之，而猶不免乎與亂同事，然則知上下之為一身，中外之為一體者，非圣王莫之能也。傳曰：“長(zhǎng)國(guó)家而務(wù)財(cái)用者，必自小人矣?！必M不信夫！
開科取士，則天下之人日愚一日，立限征糧，則天下之財(cái)日窘一日。吾未見無(wú)人與財(cái)而能國(guó)者也。然則如之何？必有作人之法而后科目可得而設(shè)也，必有生財(cái)之方而后賦稅可得而收也。
○言利之臣《孟子》曰：“無(wú)政事則財(cái)用不足?！惫胖司磭L諱言財(cái)也，所惡于興利者，為其必至于害民也。昔明太祖嘗黜言利之御史，而謂侍臣曰：“君子得位，欲行其道；小人得位，欲濟(jì)其私。欲行道者心存于天下國(guó)家，欲濟(jì)私者心存于傷人害物?！贝藙t唐太宗責(zé)權(quán)萬(wàn)紀(jì)之遺意也。又廣平府吏王允道言：“磁州臨水鎮(zhèn)產(chǎn)鐵，請(qǐng)置爐冶?！鄙显唬骸半蘼勚问溃煜聼o(wú)遺賢，不聞天下無(wú)遺利。且利不在官則在民，民得其利則財(cái)源通，而有益于官，官專其利則利源塞，而必?fù)p于民。今各冶數(shù)多，軍需不乏，而民生業(yè)已定，若復(fù)設(shè)此，必重?cái)_之矣?！闭戎骱Ｍ?。圣祖不肩好貨之意，可謂至深切矣。自萬(wàn)歷中礦稅以來(lái)，求利之方紛紛，且數(shù)十年，而民生愈貧，國(guó)計(jì)亦愈窘。然則治亂盈虛之?dāng)?shù)從可知矣。為人上者，可徒求利而不以斯民為意與？ 《新唐書·宇文韋楊王列傳》贊曰：“開元中，宇文融始以言利得幸。于時(shí)天子見海內(nèi)完治，偃然有攘卻四裔之心。融度帝方調(diào)兵食，故議取隱戶剩田以中主欲。利說(shuō)一開，天子恨得之晚，不十年而取宰相。雖后得罪，而追恨融才猶所未盡也。天寶以來(lái)，外奉軍興，內(nèi)蠱艷妃，所費(fèi)愈不貲計(jì)。于是韋堅(jiān)、楊慎矜、王钅共、楊國(guó)忠各以裒刻進(jìn)，剝下益上，歲進(jìn)羨緡百億萬(wàn)，為天子私藏，以濟(jì)橫賜，而天下經(jīng)費(fèi)自如。帝以為能，故重官累使，尊顯ピ赫然。天下流亡日多于前，有司備員不復(fù)事。而堅(jiān)等所欲既充，還用權(quán)娼，以想屠滅，四族皆覆，為天下笑。孟子所謂上下交征利而國(guó)危者，可不信哉？”嗚呼，芮良夫之刺厲王也曰：“所怒甚多，而不備大難！”三季之君莫不皆然。前車覆而后不知誡，人臣以喪其軀，人主以忘其國(guó)，悲夫！
讀孔、孟之書，而進(jìn)管、商之術(shù)，此四十年前士大夫所不肯為，而今則滔滔皆是也。有一人焉可以言而不言，則群推之以為有恥之士矣。上行之則下效之，于是錢谷之任，榷課之司，昔人所避而不居，今且攘臂而爭(zhēng)之。禮義淪亡，盜竊競(jìng)作，茍為后義而先利，不奪不饜。后之興王所宜重為懲創(chuàng)，以變天下之貪邪者，莫先乎此。
○俸祿今日貪取之風(fēng)，所以膠固于人心而不可去者，以俸給之薄而無(wú)以贍其家也。昔者武王克殷，庶士倍祿?！锻踔啤罚骸爸T侯之下士視上農(nóng)夫，中士倍下士，上士倍中士，下大夫倍上士?！睗h宣帝神爵三年，詔曰：“吏不廉平則治道衰。今小吏皆勤事而俸祿薄，欲其毋侵漁百姓，難矣。其益吏百石已下俸十五。”光武建武二十六年，詔有司增百官俸，其千石以上減于西京舊制，六百石已下增于舊秩。晉武帝泰始三年，詔曰：“古者以德詔爵，以庸制祿，雖下士猶食上農(nóng)，外足以奉公忘私，內(nèi)足以養(yǎng)親施惠。今在位者，祿不代耕，非所以崇化本也。其議增吏俸。”唐時(shí)俸錢，上州刺史八萬(wàn)，中下州七萬(wàn)；赤縣令四萬(wàn)五千，畿縣、上縣令四萬(wàn)；赤縣丞三萬(wàn)五千，上縣丞三萬(wàn)；赤縣簿尉三萬(wàn)，畿縣、上縣薄尉二萬(wàn)。玄宗天寶十四載，制曰：“衣食既足，廉恥乃知。至如資用靡充，或貪求不已，敗名冒法，實(shí)此之由。輦轂之下尤難取給，其在西京文武九品已上正員官，今后每月給俸食、雜用、防閣、庶仆等宜十分率加二分；其同正員官加一分。仍為常式。”而白居易《為??尉詩(shī)》云：“吏祿三百石，歲晏有余糧?！逼洹督菟抉R廳記》曰：“唐興，上州司馬秩五品，歲廩數(shù)百石，月俸六七萬(wàn)，官足以庇身，食足以給家。”今之制，祿不過(guò)唐人之什二三，彼無(wú)以自贍，焉得而不取諸民乎？昔楊綰為相，承元載汰侈之后，欲變之以節(jié)儉，而先益百官之俸，皇甫?以宰相判度支，請(qǐng)減內(nèi)外官俸祿，給事中崔植封還詔書，可謂達(dá)化理之原者矣?！稘h書》言王莽時(shí)，天下吏以不得俸祿，各因官職為奸，受取賕賂，以自共給?！段宕贰费员睗h國(guó)小民貧，宰相月俸止百緡，節(jié)度使止三十緡，自余薄有資給而已，故其國(guó)中少廉吏。穆王之書曰：“爵重祿輕，群臣比而戾民，畢程氏以亡。”此之謂矣。
前代官吏皆有職田，故其祿重；祿重則吏多勉而為廉。如陶潛之種秫，阮長(zhǎng)之之芒種前一日去官，皆公田之證也?！对贰罚骸笆雷嬷猎臧嗽乱乙?，詔定官吏員數(shù)，分品從官職，給俸祿，頒公田。”《太祖實(shí)錄》：“洪武十年十月辛酉，制賜百官公田，以其租入充俸祿之?dāng)?shù)?！笔菄?guó)初此制未廢，不知何年收職田以歸之上，而但折俸鈔，其數(shù)年收職田以歸之上，而但折俸鈔，其數(shù)復(fù)視前代為輕，始無(wú)以責(zé)吏之廉矣。
《宣宗實(shí)錄》：“宣德八年三月庚辰，兼掌行在戶部事禮部尚書胡氵熒，奏請(qǐng)文武官七年分俸鈔，每石減舊數(shù)，折鈔一十五貫。以十分為率，七分折與官絹，每匹準(zhǔn)鈔四百貫；三分析與官綿布，每匹準(zhǔn)鈔二百貫。從之。氵熒初建議，與少師蹇義等謀，義等力言不可，曰：‘仁宗皇帝在春宮久，深知官員折俸之薄，故即位特增數(shù)倍，此仁政也，豈可違之?！邿沙跤渴瘻p作十貫，聞義等言，乃作十五貫。白而行之，而小官不足者多矣。”
《大明會(huì)典·官員俸給條》云：“每俸一石該鈔二十貫，每鈔二百貫折布一匹。”后雙定布一匹折銀三錢，是十石之米折銀僅三錢也。蓋國(guó)初民間所納官糧皆米麥也，或折以鈔布。百官所受俸亦米也，或折以鈔。其后鈔不行，而代以銀。于是糧之重者愈重，而俸之輕者愈輕，其弊在于以鈔折米，以布折鈔，以銀折布，而世莫究其源流也。
正統(tǒng)六年二月戊辰，巡按山東監(jiān)察御史曹泰奏：“臣聞之《書》曰：‘凡厥正人，既富方谷。今在外諸司文臣，去家遠(yuǎn)任，妻子隨行。祿厚者月給米不過(guò)三石，薄者一石、二石，又多折鈔。九載之間，仰事俯育之資，道路往來(lái)之費(fèi)，親故問(wèn)遺之需，滿罷閑居之用，其祿不贍則不免失其所守，而陷于罪者多矣。乞敕廷臣會(huì)議，量為增益，俾足養(yǎng)廉。如是而仍有貪污，懲之無(wú)赦。”事下行在戶部，格以定制，不行。
《北夢(mèng)瑣言》：“唐畢相П家本寒微。其舅為太湖縣伍伯，相國(guó)恥之，俾罷此役，為除一官。累遣致意，竟不承命。特除選人楊載宰此邑，參辭日，于私第延坐，與語(yǔ)期為落籍，津送入京。楊令到任，具達(dá)臺(tái)旨。伍伯曰：‘某下賤，豈有外甥為宰相邪？’楊令堅(jiān)勉之，乃曰：‘某每歲公稅享六十緡事例錢，茍無(wú)敗闕，終身優(yōu)渥，不審相公俗為致何官職？’楊令具以聞，相國(guó)嘆賞，亦然其說(shuō)，竟不奪其志也。”夫以伍伯之役而歲六十緡，宜乎臺(tái)皂之微皆知自重。乃信《漢書》言：“趙廣漢奏請(qǐng)令長(zhǎng)安游徼獄吏秩百石，其后百石吏皆差自重，不敢枉法，妄系留人。”誠(chéng)清吏之本務(wù)。謂貪澆之積習(xí)不可反而廉靜者，真不知治體之言矣?！鹬A人主之道，在乎不利群臣百姓之有。夫能不利群臣百姓這有，然后群臣百姓亦不利君之有，而府庫(kù)之財(cái)可長(zhǎng)保矣?！杜f唐書·柳渾傳》：“渾為宰相，奏故尚書左丞田季羔公忠正直，先朝名臣，其祖父皆以孝行旌表門閭，京城隋朝舊第，季羔一家而已。今被堂侄伯強(qiáng)進(jìn)狀，請(qǐng)貨宅，召市人馬，以討吐蕃。一開此門，恐滋不逞。討賊自有國(guó)計(jì)，豈資僥幸之徒，且毀棄義門，虧損風(fēng)教。望少責(zé)罰，亦可懲勸。上可其奏?！狈蛞缘伦诤秘浿?，而猶能聽宰相之方，不受伯強(qiáng)之獻(xiàn)，后之人群可以思矣。王明清記高宗建炎二年，有湖州民王永從獻(xiàn)錢五十萬(wàn)緡，上以國(guó)用稍集，卻之，仍詔：“今后富民不許陳獻(xiàn)?！编捣?，此宋之所以復(fù)存于南渡也與？
江武尊卜式，以風(fēng)天下，猶是勸之以爵。今乃怵這以威，戚畹之家常惴惴不自保，而署其門曰“此房實(shí)賣”，都城之中十室而五，其不祥孰甚焉?！赌咸茣费院笾髦?，以鐵錢六權(quán)銅錢四。而行至其末年，銅錢一直鐵錢十。比國(guó)亡，諸郡所積銅錢六十七萬(wàn)緡。嗚呼！此所謂府庫(kù)財(cái)非其財(cái)者矣。
賊犯京師，史公可法為南京兵部尚書，軍餉告絀，乃傳檄募富人出財(cái)助國(guó)。其略曰：“親郊乃雍容之事，唐宗有崇韜；出塞本徼幸之圖，漢武尚逢卜式?！蓖┏侵T生姚士晉之辭也。然百姓終莫肯輸財(cái)佐縣官，而神京淪喪，殆于孟子所謂“委而去之”者，雖多財(cái)奚益哉！
洪武十五年七月，堂邑民有掘得黃金者，有司以進(jìn)于朝。上曰：“民得金，而朕有之，甚無(wú)謂也?！泵鼩w之民。天啟初，遼事告急，有議及捐助者，朝論以為教猱升木。而六年十二月，兵部主事詹以晉請(qǐng)靈鷲廢寺所存男畝變價(jià)助工。奉旨：“詹以晉垂涎賤價(jià)，規(guī)奪寺業(yè)，可削籍為民，仍令自行修理寺宇，男有變佃為民業(yè)者，責(zé)令贖還本寺，以為言利錙銖之戒。”以權(quán)奄之世，而下有此論，上有此旨，亦三代直道之猶存矣。
○館舍讀孫樵《書褒城驛壁》乃知其有沼、有魚、有舟；讀杜子美《秦州雜詩(shī)》，又知其驛之有池、有林，有竹。今之驛舍殆于隸人之垣矣。予見天下州之為唐舊治者，其城郭必皆寬廣，街道必皆正直；廨舍之為唐舊創(chuàng)者，其基址必皆宏敞。宋以下所置，時(shí)彌近者，制彌陋。此又樵《記》所謂州縣皆驛，而人情之茍且十百于前代矣。
今日所以百事皆廢者，正緣國(guó)家取州縣之財(cái)，纖毫盡歸之于上，而吏與民交困，遂無(wú)以為修舉之資。延陵季子游于晉，曰：“吾入其都，新室惡而故室美，新墻卑而故墻高，吾是以知其民力之屈也?！庇植华?dú)人情之茍且也。
漢制，官寺鄉(xiāng)亭漏敗，墻垣?也壞不治者，不勝任，先自劾。古人所以百?gòu)U具舉者以此。
○街道古之王者，于國(guó)中之道路，則有條狼氏滌除道上之狼扈，而使之潔清。于效外之道路，則有野廬氏達(dá)之四畿，合方氏達(dá)之天下，使之津梁相湊，不得陷絕。而又有遂師以巡其道修，候人以掌其方之道治。至于司險(xiǎn)掌九州之圖，以周知其山林川澤之阻，而達(dá)其道路。則舟車所至，人力所通，無(wú)不蕩蕩平平者矣。晉文之霸也，亦曰：“司空以時(shí)平易道路?！倍缆啡羧?，川無(wú)舟梁，單子以卜陳靈之亡。自天街不正，王路傾危，涂潦遍于效關(guān)，污穢鐘于輦轂?！对?shī)》曰：“周道如砥，其直如矢。君子所履，小人所視，?卷言顧之淋焉出涕。”其斯之謂與？《說(shuō)苑》：“楚莊王伐陳，舍于有蕭氏。謂路室這人曰：“巷其不善乎，何溝之不浚也？’”以莊王之霸而留意于一巷之溝，此以知其勤民也。
后唐明宗長(zhǎng)興元年正月，宗正少卿李延祚奏清止絕車牛，不許于天津橋來(lái)往。明制，兩京有街道官，車牛不許入城。
○官樹《周禮·野廬氏》：“比國(guó)效及野之道路、宿息、井、樹。”《國(guó)語(yǔ)》：“單襄公述周制以告王曰：‘列樹以表道，立鄙食以守路?！夺屆吩唬骸耪吡袠湟员淼?，道有夾溝以通水潦?！惫湃擞诠俚乐员亟苑N樹，以記里至以蔭行旅。是以南土之棠，如伯所茇；道周之杜，君子來(lái)游。固已宣美風(fēng)謠，流恩后嗣。子路治蒲，樹木甚茂；子產(chǎn)相鄭，桃李垂街。下至隋唐之代，而官槐官伐，周道如砥，若彼濯濯，而官無(wú)勿翦之思，民鮮侯旬之芘矣?！独m(xù)漢·百官志》：“將作大匠掌修作宗廟、路寢、宮室、陵園土木之功，并樹桐梓之類，列于道側(cè)?！笔俏羧斯逃袑Ｂ殹：笾軙ろf都寬傳》：“為廢州刺史。先是，路側(cè)一里置一土堠，經(jīng)雨頹毀，每須修之。自孝寬臨州，乃勒部?jī)?nèi)當(dāng)堠處植槐樹代之，既免修復(fù)，行旅又得芘蔭。周文帝后問(wèn)知之，曰：‘豈得一州獨(dú)爾，當(dāng)令天下同之?！谑橇钪T州夾道一里種一樹，十里種三樹，百里種五樹焉?！薄秲?cè)府元龜》：“唐玄宗開元二十八年正月，于兩京路及城中苑內(nèi)種果樹。代宗永泰二年正月，種城內(nèi)六街樹?！杜f唐書·吳湊傳》“官街樹缺，所司植榆以補(bǔ)之。湊曰：榆非九衢之玩，命易之以槐。及槐陰成，而湊卒，人指樹而懷之?！薄吨芏Y·朝士》注曰：“槐之言懷也，懷來(lái)人于此。”然則今日之官其無(wú)可懷這政也人矣。
○橋梁《唐六典》：“凡天下造舟之梁四，石柱之梁四，木柱之梁三，巨梁十有一，皆國(guó)工修之，其余皆所管州縣隨時(shí)營(yíng)葺。其大津無(wú)梁，皆給船人，量其大小難易以定其差等。”今幾甸荒蕪，橋梁廢壞，雄莫之產(chǎn)，秋水時(shí)至，年年隱絕，曳輪招舟，無(wú)賴之徒籍以為利。潞河渡子勒索客錢，至煩章劾。司空不修，長(zhǎng)吏不問(wèn)，亦已久矣。況于邊陲之遠(yuǎn)，能望如趙充國(guó)治湟狹以西道橋七十所，令可至鮮水，從枕席上過(guò)師哉?！段宕贰罚骸巴踔転榱x武節(jié)度使，定州橋壞，覆民租車。周曰：‘橋梁不修，刺史過(guò)也。’乃償民栗為治其橋?！贝擞之?dāng)今有司之所愧也。○人聚太史公言：“漢文帝時(shí)，人民樂(lè)業(yè)，因其欲，然能不擾亂，故百姓遂安，自六七十翁亦未嘗至市井?！眲櫈闀?huì)稽太守，狗不夜吠，民不見吏，龐眉皓發(fā)之老未嘗識(shí)郡朝。史之所稱，其遺風(fēng)猶可想見。唐自開元全盛之日，姚、宋作相，海內(nèi)升平。元稹詩(shī)云：“戍煙生不見，村豎老猶純?！薄按颂浦允⒁?，至大歷以後，四方多事，賦役繁興，而小民奔走官府，日不暇給。元結(jié)作《時(shí)化》之篇，謂人民為征賦所傷，州里化為禍邸。此唐之所以衰也。予少時(shí)見山野之氓，有白首不見官長(zhǎng)，安于畎畝，不至城中者。泊于末造，役繁訟多，終歲之功半在官府，而小民有“家有二頃田，頭枕衙門眠”之諺，已而山有負(fù)隅，林多伏莽，遂舍其田園，徙于城郭。又一變而求名之士，訴在之人，悉至京師，輦轂之間易于郊垌之路矣，錐刀之末將盡爭(zhēng)之，五十年來(lái)，風(fēng)俗遂至于此，今將靜百姓之心而改其行，必在制民之產(chǎn)，使之甘其食，美其服，而後教化可行風(fēng)俗可善乎？人聚于鄉(xiāng)而治，聚于城而亂，聚于鄉(xiāng)則土地辟，田野治，欲民之無(wú)恒心，不可得也。聚于城則謠役繁，獄訟多，欲民之有恒心，不可得也。
昔在神宗之世，一人無(wú)為，四海少事?？たh之人其至京師者，大抵通籍之官，其仆從亦不過(guò)三四，下此即一二舉貢與白糧解戶而已。蓋幾于古之所謂“道路罕行，市朝生草”。彼其時(shí)豈無(wú)山人游客于請(qǐng)公卿，而各挾一藝，未至多人，衣食所須，其求易給。自東事既興，廣行召募，雜流之士哆回談兵，九門之中填馗溢巷，至于封章自薦，投匭告密，甚者內(nèi)結(jié)貂當(dāng)，上窺顰笑，而人主之威福且有不行者矣?！对?shī)》曰：“我生之初，尚無(wú)為；我生之後，逢此百罹。”興言及此，每輒為之流涕。
欲清輦載之道，在使民各聚于其鄉(xiāng)始。 ○訪惡尹翁歸為右扶風(fēng)，縣縣收取黠吏豪民，案致其罪，高至于死。收取人必于秋冬課吏大會(huì)中，及出行縣，不以無(wú)事時(shí)。具有所取也，以一警百，吏民皆服，恐懼，改行自新。所謂收取人，即今巡按御史之訪察惡人也。武斷之豪，舞文之吏，主訟之師，皆得而訪察之。及乎濁亂之時(shí)，遂借此為罔民之事。矯其敝者乃并訪察而停之，無(wú)異因噎而廢食矣。
《傳》曰：“子產(chǎn)間政于然明，對(duì)曰：‘視民如子，見不仁者誅之，如鷹鴿之逐鳥雀也。是故誅不仁，所以子其民也?！?br />
《說(shuō)苑》：“董安于治晉陽(yáng)，問(wèn)政于蹇老。蹇老曰：‘曰忠、日信、曰敢?！灿谠唬骸仓液?？’曰：‘忠于主?！唬骸残藕?？’曰：信于今?！唬骸哺液酰俊唬骸矣诓簧迫?。’董安于曰：‘此三者足?！薄 尔}鐵論》曰：“水有扁狙池魚勞，國(guó)有強(qiáng)御齊民消。”
○盜賊課《史記·酷吏傳》：“武帝作《沈命法》，曰：‘群盜起不發(fā)覺，發(fā)覺而捕弗滿品者，二千石以下至小吏，主者皆死。其小吏畏誅，雖有盜不敢發(fā)，恐不能得，坐課累府，府亦使其不言，故盜賊浸多，上下相為匿，以文辭避法焉。”此漢世所名為盜賊課，而為法之敝已盡此數(shù)言中矣?！稘h書》言張敝為山陽(yáng)太守，遼東盜賊并起，上書自請(qǐng)治之。言山陽(yáng)郡戶九萬(wàn)三千，口五十萬(wàn)以上，訖計(jì)盜賊未得者七十七人，他課諸事亦略如此。久處閑郡，愿徙治劇。夫未得之盜猶有七十七人，而以為郡內(nèi)清治。”豈非宣帝之用法寬于武帝時(shí)乎，然武帝之末至大盜群起，遣繡衣之使持斧斷斬于郡國(guó)，乃能勝之。而宣帝之世帶牛佩犢之徒，皆驅(qū)之歸于南畝。卒之吏稱其職，民安其業(yè)。是則治天下之道，有不恃法而行者，未可與刀筆筐篋之士議也。 《後漢書·光武紀(jì)》：“建武十六年，郡國(guó)群盜處處并起攻劫，在所害殺長(zhǎng)吏。郡縣追討，到則解散，去復(fù)屯結(jié)。青、徐、幽、冀四州尤甚。上乃遣使者下郡國(guó)，聽群盜自相糾纏，五人共斬一人者，除其罪，吏雖逗留回避故縱者，皆勿問(wèn)，聽以禽討為效。其牧守令長(zhǎng)坐界內(nèi)盜賊而不收捕者，及以畏恢捐城委守者，皆不以為負(fù)，但取獲賊多為殿最，唯蔽匿者乃罪之。于是更相追捕，賊并解散，徙其魁帥于他郡。賦田受稟，使安生業(yè)。自是牛馬放牧，邑門不閉?！惫馕渚诶羰拢势渲伪I之方如此。天下之事得之于疏，而失之于密，大抵皆然，又豈獨(dú)盜賊課哉！
○禁兵器王莽始建國(guó)二年，禁民不得挾彎鎧，徙西海。隋煬帝大業(yè)五年，制民間鐵叉、搭鉤、柔刃之類皆禁絕之，尋而海內(nèi)兵興，隕身失國(guó)。元世組至元二十三年二月己亥，敕中外，凡漢民持鐵尺、手撾及杖之有刃者，悉輸于官。六月戊申，括諸路馬，凡色目人有馬者三取其二，漢民悉人官。二十六年十二月辛已，括三下馬，一品、二品官許乘五匹，三品三匹，四品、五品二匹，六品以下皆一匹。順帝至元三年四月癸酉，禁漢人、南人、高麗人不得執(zhí)持軍器，凡有馬者拘入官，已而群盜充斥，攻陷城邑。至正十七年正月辛卯，命山東分省團(tuán)結(jié)義兵，每州添設(shè)判官一員，每縣添設(shè)主薄一員，專率義兵以事守御。故劉文成有詩(shī)曰：“他時(shí)重禁藏矛戟，今日呼令習(xí)鼓鼙?！兵Q呼！“予視天下，愚夫愚婦，一能勝予。”古之圣王則既已言之矣。
漢武帝時(shí)，公孫宏奏言：“禁民毋得挾弓弩。吾丘壽王難之，以為圣王務(wù)教化而省禁防。今陛下昭明德，建太平，字內(nèi)日化，方外鄉(xiāng)風(fēng)。然而盜賊猶有者，郡國(guó)二千石之罪，非挾弓彎之過(guò)也?！薄罢\(chéng)能明教化之原，而帥之以為善，保家之道，則家有鶴膝，戶有犀渠，適足以夸國(guó)俗之強(qiáng)?！倍恢翆?dǎo)民以不祥之器矣。○水利歐陽(yáng)永叔作《唐書·地理志》，凡一渠之開，一堰之立，無(wú)不記之。其縣之下實(shí)兼河渠一志，亦可謂詳而有體矣。蓋唐時(shí)為令者猶得以用一方之財(cái)，興期月之役。而志之所書，大抵在天寶以前者居什之七，豈非太平之世，吏治修而民隱達(dá)，故常以百里之官而創(chuàng)千年之利；至于河朔用兵之後，則以催科為急，而農(nóng)功水道有不暇講求者歟？然自大歷以至咸通，猶皆書之不絕于冊(cè)。而今之為吏，則數(shù)十年無(wú)聞也已。水日乾而土日積，山澤之氣不通，義焉得而無(wú)水旱乎？崇幀時(shí)，有輔臣徐光啟作書，特詳于水利之學(xué)。而給事中魏呈潤(rùn)亦言：“《傳》曰‘雨者，水氣所化’，水利修亦致雨之木也。夫子之稱禹也曰：‘盡力乎溝洫?！碜匝砸嘣弧啊犷皾?，距川?！攀ト擞刑煜轮笫拢贿z乎其小如此。自乾時(shí)著于齊人，枯濟(jì)徵于王莽，古之通津巨讀，今日多為細(xì)流，而中原之田夏旱秋潦，年年告病矣?！?br />
劃門縣，今之河津也。北十里有瓜谷山堰，貞觀門觀十年筑。東南二十三里有十石壚渠，二十三年，縣令長(zhǎng)孫恕鑿，溉田良沃，畝收十石。西二十一里有馬鞍塢渠，亦恕所鑿。有龍門倉(cāng)，開元二年置，所以貯渠田之人，轉(zhuǎn)般至京，以省關(guān)東之漕者也。此即漢時(shí)河?xùn)|太守番系之策。《史記·河渠書》所謂“河移徙，渠不利田者不能償種?！倍迫诵兄?，競(jìng)以獲利。是以知天下無(wú)難舉之功，存乎其人而已。謂俊人之事必不能過(guò)前人者，不亦誣乎。
唐姜師度為同州刺史，開元八年十月，詔曰：“昔史起溉漳之策，鄭、白鑿徑之利，自茲厥後，聲塵缺然。同州刺史姜師度，識(shí)洞于微，智形未兆。匪躬之節(jié)，所懷必罄；奉公之道，知無(wú)不為。頃職大農(nóng)，首開溝恤。歲功猶昧，物議紛如。緣其忠款可嘉，委任仍舊。暫停九列之重，假以六條之察。白藏過(guò)半，績(jī)用斯多。食乃人天，農(nóng)為政本。朕故茲巡省。不憚祁寒，將申勸恤之懷，特冒風(fēng)霜之弊。今原田彌望，吹澮連屬，由來(lái)榛棘之所，遍為?亢稻之川，倉(cāng)庾有京坻之饒，關(guān)輔致畝金之潤(rùn)。本營(yíng)此地，欲利平人，緣百姓未開，恐三農(nóng)虛棄，所以官為開發(fā)，冀令遞相教誘，功既成矣，思與共之。其屯田內(nèi)先有百姓注籍之地，比來(lái)別人作主，亦量準(zhǔn)頃畝割還。其官屯熟田，如同州有貧下欠地之戶，自辦功力能營(yíng)種者，準(zhǔn)數(shù)給付，馀地且依前官取?！睅煻纫怨咏鹱瞎獾摯蠓颍n帛三百匹。讀此詔書，然後知“無(wú)欲速”，“無(wú)見小利”二言，為建功立事之本。孫叔敖?jīng)Q期思之水，而灌零婁之野，莊知其可以為令尹也。魏襄王與群臣飲酒，王為群臣祝曰：“令吾臣皆如西門豹之為人臣也。”史起進(jìn)曰：“魏氏之行田也以百畝，鄴獨(dú)二百畝，是田惡也。漳水在其旁，西門豹不知用，是不智也。知而不興，是不仁也。仁智，豹未之盡，何足法也?！庇谑且允菲馂猷捔睿乃揉?，以富魏之河內(nèi)。《後漢書·安帝紀(jì)》：“元初二年正月，修理西門豹所分漳水為支渠，以溉民田?！眲t指此為西門豹所開。為人君者，有率作興事之勤，有授方任能之略，不患無(wú)叔敖、史起之臣矣?！ 稘h書》：“召信臣為南陽(yáng)太守，為民作水，約束刻石，立于田畔，以防紛爭(zhēng)?！贝私袢辗炙扑允家?。
洪武末，遣國(guó)子生人才分詣天下郡縣，集吏民，乘農(nóng)隙修治水利。二十八年，奏開天下郡縣塘堰凡四萬(wàn)九百八十六處，河四千一百六十二處，破渠堤岸五千四十八處。此圣祖勤民之效。
○雨澤洪武中，令天下州縣長(zhǎng)吏月奏雨澤。蓋古者龍見而雩，《春秋》三書“不雨”之意也。承平日久，率視為不急之務(wù)。永樂(lè)二十二年十月，通政司請(qǐng)以四方雨澤奏章類送給事中收貯，上曰：“祖宗所以令天下奏雨澤者，欲前知水旱，以施恤民之政，此良法美意。今州縣雨澤章奏乃積于通政司，上之人何由知？又欲送給事中收貯，是欲上之人終不知也。如此徒勞州縣何為。自今四方所奏雨澤，至即封進(jìn)，朕親閱焉?！兵Q呼，太祖起自側(cè)微，升為天子，其視四海之廣猶吾莊田，兆民之眾猶吾佃客也，故其留心民事如此。當(dāng)時(shí)長(zhǎng)吏得以言民疾苦，而里老亦得詣闋自陳。後世雨澤之奏遂以寢廢，天災(zāi)格而不聞，民隱壅而莫達(dá)，然後知圣主之意有不但于祈年望歲者。民親而國(guó)治，有以也夫。
○河渠黃河載之《禹貢》，東過(guò)洛、肭，至于大丕；北過(guò)洚水，至于大陸；又北播為九河，同為逆河人于海者，其故道也，漢元光中，河決瓠子?xùn)|南，注矩野，通于淮泗。武帝自臨，發(fā)卒數(shù)萬(wàn)人塞之，筑宮其上，名曰宣防。導(dǎo)河北行，復(fù)禹舊跡，而梁楚之地復(fù)寧無(wú)水災(zāi)，自漢至唐，河不為害幾及千年，《五代史》：“晉開運(yùn)元年五月丙辰，滑州河決、浸汴、曹、濮、單、鄆五州之境，環(huán)梁山，合于汶水，與南旺蜀山湖連，彌漫數(shù)百里，河乃自北而東。”《宋史》：”熙寧八年七月乙丑，河大決于澶州曹村，北流斷絕，河道南徙，東匯于梁山張澤爍。分為二派：一合南清河入于淮，一合北清河入于海河?！庇肿詵|而南矣，元豐以後，又決而北。議者欲復(fù)禹跡，而大臣力主回東之議。降及金，元，其勢(shì)日趨于南而不可挽。故今之河非古之河矣。自中牟以下奪汴，徐州以下奪泗，清口以下奪淮，凡三奪而後注于海。今歲久，河身日高，淮、泗又不能容矣。廟堂之議既視其奪者以為常，司水之臣又乘其決者以為利，不獨(dú)以害民生，妨國(guó)計(jì)，而于天地之氣運(yùn)未必不有所關(guān)也。 丘仲深《大學(xué)衍義補(bǔ)·言禮》：“曰：“四讀視諸侯。謂之讀者，獨(dú)也，以其獨(dú)人于海，故江、河、淮、濟(jì)謂之四讀?！苯褚砸换炊茳S河之全，蓋合二讀而為一也。自宋以前，河自人海，尚能為并河州郡之害，況今河、淮合一，而請(qǐng)口又合汴、泗、沂三水以同歸于淮也哉?！标贂r(shí)河水猶有所潴、如鉅野、梁山等處；猶有所分，如屯氏、赤河之類，雖以元人排河人淮，而東北之道猶微有存焉者。今則以一淮而受眾水之歸，而無(wú)涓滴之滲漏矣，邵國(guó)賢作《治河論》，以為禹之治水至于地平天成，六府三事，允治其功，可謂盛矣。以今觀之，其所空之地甚廣，所處之勢(shì)甚易，所求之效甚小。今之治水者其去禹也遠(yuǎn)矣，而所空之地乃狹于禹，所處之勢(shì)乃難于禹，所求之功乃大于禹。禹之導(dǎo)河自大丕以下，分播合同，隨其所之而疏之，不與爭(zhēng)利，故水得其性，而無(wú)沖決之患。今夫一杯之水舉而注之地，必得方尺乃能容之，其勢(shì)然也。河自大懷以上，水之在杯者也；大懷以下，水之在地者也。以在地之水而欲拘束周旋如在杯之時(shí)，大禹不能，而況他人乎。今河南、山東郡縣棋布星列，官亭民舍相比而居，凡禹之所空以與水者，今人皆為吾有。蓋吾無(wú)容水之地，而非水據(jù)吾之地也，固宜其有沖決之患也，故日所空之地狹于禹。禹之治水隨地施功，無(wú)所拘礙。今北有臨清，中有濟(jì)寧，南有徐州，皆轉(zhuǎn)漕要路。而大梁在西南，又宗藩所在。左顧右盼，動(dòng)則掣時(shí)，使水有知，尚不能使之必隨吾意，況水無(wú)情物也，其能委蛇曲折以濟(jì)吾之事哉。故日所處之勢(shì)難于禹。況禹之治水去其墊溺之害而已，此外無(wú)求焉，今則賴之以漕。不及汴矣，又恐壞臨清也；不及臨清矣，又恐壞濟(jì)寧也；不及濟(jì)寧矣，又恐壞徐州也；使皆無(wú)壞也，又恐漕渠不足于運(yùn)也。了是數(shù)者，而後謂之治。故日所求之功大于禹。繇二文莊之言觀之，則河水南趨之勢(shì)已極，而一代之臣不過(guò)補(bǔ)苴罅漏，以塞目前之責(zé)而已，安望其為斯民計(jì)百世之長(zhǎng)利哉。至于今日，而決溢之災(zāi)無(wú)歲不告。嗚呼！其信非人力之所能治矣?！?br />
《禹貢》之言治水也，曰播，曰潴。水之性合則沖，驟則溢。故別而疏之，所以殺其沖也，“又北播為九河”是也。旁而蓄之，所以節(jié)其溢也，“大野既潴”是也。必使之有所容而不為暴，然後鐘美可以豐物，流惡可以阜民，而百姓之利，繇是而興矣。今也不然，堤之、障之、逼之、束之，使之無(wú)以容其流，而不得不發(fā)其怒，則其不由地中而橫出于原隰之間，固無(wú)怪其然也。丘仲深謂以一淮受黃河之全，然考之先朝徐有貞治河，猶疏分水之渠于濮，汜之間，不使之并趨一道，自弘治六年，筑黃陵岡以絕其北來(lái)之道，而河流總于曹、單之間，乃猶于蘭陽(yáng)，儀封各開一口而泄之于南。今復(fù)塞之，故河之在今日欲北不得，欲南不得，唯以一道入淮，淮狹而不能容，又高而不利下，則瀕歲決于邳、宿以下，以病民而妨運(yùn)。而邳、宿以下，左右皆有湖陂，河必從而入之。吾見劉貢父所云：“別穿一梁山爍者，將在今淮、泅之間?！倍耵~鱉之憂殆未已也。
河政之壞也，起于并水之民貪水退之利，而占佃河旁汗?jié)芍?，不才之吏因而籍之于官，然後水無(wú)所容，而橫決為害。賈讓言：“古者立國(guó)居民，疆理土地，必遺川澤之分，度水勢(shì)所不及。大川無(wú)防，小水得人陂障，卑下以為汗?jié)桑骨锼嗟糜兴菹?，左右游波寬緩而不迫，故曰：‘善為川者決之使道?！庇衷唬骸皟?nèi)黃界中有澤、方數(shù)十里，環(huán)之有堤。往十馀歲，太守以賦民，民今起廬舍其中，此臣親見者也。《元史·河渠志》謂，黃河退涸之時(shí)，舊水泊于池多為勢(shì)家所據(jù)，忽遇泛溢，水無(wú)所歸，遂致為害?！庇纱擞^之，非河犯人，人自犯之。予行山東巨野、壽張諸邑，古時(shí)潴水之地，無(wú)尺寸不耕，而忘其昔日之為川浸矣，近有一壽張令修志，乃云梁山爍僅可十里，其虛言八百里，乃小說(shuō)之惑人耳。此并五代、宋、金史而未之見也。書生之論，豈不可笑也哉！
陸文?！独m(xù)停驂錄》曰：“河患有二，日決、日溢。決之害間見，而溢之害頻歲有之。使賈魯之三法遂而有成，亦小補(bǔ)耳。且當(dāng)歲歲為之，其勞、其費(fèi)可勝言哉。今欲治之，非大棄數(shù)百里之地不可。先作湖陂以潴漫波；其次則濱河之處，仿江南圩田之法，多為溝渠，足以容水；然後浚其淤沙，由之地中。而潤(rùn)下之性、必東之勢(shì)得矣。” 按文裕之意，即賈讓之上、中二策，而不敢明言。賈讓言：“今行上策，徙冀州之民當(dāng)水沖者，決黎陽(yáng)遮害亭，放河使北入海。河西薄大山，東薄金堤，勢(shì)不能遠(yuǎn)泛濫，期月自定。難者將曰：若如此，敗壞城郭、田廬、冢墓以萬(wàn)數(shù)，百姓怨恨。今瀕河十郡，治堤歲費(fèi)且萬(wàn)萬(wàn)，及其大決，所殘無(wú)數(shù)，如出數(shù)年治河之決，以業(yè)所徙之民，遵古圣之法，定山川之位。且大漢方制萬(wàn)里，豈其與水爭(zhēng)咫尺之地哉。此功一立，河定民安，千載無(wú)患，故謂之上策。若乃多穿漕渠于冀州地，使民得以溉田，分殺了怒，雖非圣人法，然亦救敗術(shù)也。”嗟夫，非有武帝之雄才大略，其孰能排眾多之口，而創(chuàng)非常之原者哉。
平當(dāng)使領(lǐng)河堤，奏按經(jīng)義治水，有“決河深川，而無(wú)堤防壅塞”之文。宋開寶之詔亦曰：“朕每閱前書，詳究經(jīng)瀆。至若夏後所載，但言導(dǎo)河至海，隨山浚川，未聞力制湍流，廣營(yíng)高岸。今之言治水者計(jì)無(wú)出于堤、塞二事?；哟鹞渫踔L，首言鯀堙洪水，汩陳其五行，帝乃震怒。後世治河之臣皆鯀也，非其人之愿為鯀，乃國(guó)家教之使為鯀也，是以水不治而彝倫敦也。
因河以為槽者，禹也。壅河以為漕者，明人也。故古曰河渠，今日河防。聞之先達(dá)言：天啟以前，無(wú)人不利于河決者。侵克金錢，則自總河以至于閘官，無(wú)所不利；支領(lǐng)工食，則自執(zhí)事以至于游閑無(wú)食之人，無(wú)所不利。其不利者，獨(dú)業(yè)主耳。而今年決口，明年退灘，填淤之中，常得倍蓰，而溺死者特百之一二而已。于是頻年修治，頻年沖決，以馴致今日之害，非一朝一夕之故矣。國(guó)家之法使然，彼斗筲之人焉足責(zé)哉。
不獨(dú)此也。彼都人士，為人說(shuō)一事，置一物，未有不索其酬者。百官有司受朝廷一職事，一差遣，未有不計(jì)其獲者，自府史胥徒上而至于公卿大夫，真可謂之同心同德者矣。茍非返普天率土之人心，使之先義而後利，終不可以致太平。故愚以為今日之務(wù)正人心，急于抑洪水也。
財(cái)聚于上，是謂國(guó)之不祥。不幸而有此，與其聚于人主，無(wú)寧聚于大臣。昔殷之中年，有亂政同位，具乃貝玉，總于貨寶，貪濁之風(fēng)亦已甚矣。有一盤庚出焉，遂變而成中興之治。及紂之身，用義讎斂，鹿臺(tái)之錢、鉅橋之粟聚于人主，而前徒倒戈，自燔之禍至矣。故堯之禪舜，猶曰：“四海困窮，天祿永終?！倍芄怠兑住?，曰：“渙，王居無(wú)咎?！薄豆茏印吩唬骸芭c天下同利者，天下持之；擅天下之利者，天下謀之。”嗚呼！崇禎末年之事，可為永鑒也。已后之有天下者，其念之哉！
唐自行兩稅法以后，天下百姓輸賦于州府，一曰上供，二曰送使，三曰留州。及宋太祖乾德三年，詔諸州支度經(jīng)費(fèi)外，凡金帛悉送闕下，無(wú)得占留。自此一錢以上皆歸之朝廷，而簿領(lǐng)纖悉特甚于唐時(shí)矣。然宋之所以愈弱而不可振者，實(shí)在此。昔人謂古者藏富于民，自漢以后，財(cái)已不在民矣，而猶在郡國(guó)，不至盡輦京師，是亦漢人之良法也。后之人君知此意者鮮矣。 自唐開成初，歸融為戶部侍郎兼御史中丞，奏言：“天下一家，何非君土？中外之財(cái)，皆陛下府庫(kù)?！倍卧?中，蘇轍為戶部侍郎，則言：“善為國(guó)者，藏之于民；其次藏之州郡；州郡有余，則轉(zhuǎn)運(yùn)司常足；轉(zhuǎn)運(yùn)司既足，則戶部不困?！弊晕鯇幰詠?lái)，言利之臣不知本末，欲求富國(guó)，而先困轉(zhuǎn)運(yùn)司；轉(zhuǎn)運(yùn)司既困，則上供不繼；上供不繼，而戶部亦憊矣。兩司既困，雖內(nèi)帑別藏積如丘山，而委為朽壤，無(wú)益于算也。是以仁宗時(shí)富弼知青州，朝廷欲輦青州之財(cái)入京師，弼上疏諫。金世宗欲運(yùn)郡縣之錢入京師，徒單克寧以為如此則民間之錢益少，亦諫而止之。以余所見，有明之事，盡外庫(kù)之銀以解戶部，蓋起于末造，而非祖宗之制也。王士性《廣志繹》言：“天下府庫(kù)莫盛于川中，余以戊子典試于川，詢之藩司，庫(kù)儲(chǔ)八百萬(wàn)。即成都、重慶等府俱不下二十萬(wàn)，順慶亦十萬(wàn)。蓋川中無(wú)起運(yùn)之糧，而專備西南用兵故也。兩浙賦甲天下，余丁亥北上，滕師少松為余言，癸酉督學(xué)浙中，藩司儲(chǔ)八十萬(wàn)；后為方伯，止四十萬(wàn)；今為中丞，藩司言不及二十萬(wàn)矣。十年之間，積貯一空如此。及余己丑參政廣西，顧臬使問(wèn)自浙糧儲(chǔ)來(lái)，詢之，則云浙藩亦不滿十萬(wàn)，與浙同，每歲取礦課五六萬(wàn)用之。今太倉(cāng)所蓄亦止老庫(kù)四百余萬(wàn)，有事則取諸太仆寺。余乙未貳卿太仆時(shí)，亦止老庫(kù)四百萬(wàn)，每歲馬價(jià)不足用，則取之草料。蓋十年間東倭西?孛，所用于二帑者逾二百萬(wàn)故也?！逼渌浫f(wàn)歷時(shí)事如此。至天啟中，用操江范濟(jì)世之奏，一切外儲(chǔ)盡令解京，而搜括之令自此始矣。今錄上諭全文于此，俾后之考世變者得以覽焉。天啟六年四月七日，上諭工部都察院：“朕思殿工肇興，所費(fèi)宏鉅，今雖不日告成，但所欠各項(xiàng)價(jià)銀已幾至二十萬(wàn)。況遼東未復(fù)，兵餉浩繁，若不盡力鉤稽，多方清察，則大工必至乏誤，而邊疆何日敉寧。殊非朕仰補(bǔ)三朝闕典之懷，亦非臣下子來(lái)奉上之誼也。朕覽南京操江憲臣范濟(jì)世兩疏所陳，鑿鑿可據(jù)。其所管應(yīng)天、揚(yáng)州府等處庫(kù)貯銀兩，前已有旨盡行起解，到京之日，照數(shù)察收。似此急公徇上之誠(chéng)，足為大小臣工模范。使天下有司皆同此心，朕何憂乎鼎建之殷繁，軍餉之難措哉。范濟(jì)世所奏，奉旨已久，其銀兩何尚未解到？爾工部都察院即行文速催，以濟(jì)急用。且天之生財(cái)止有此數(shù)，既上不在官，又下不在民，豈可目擊時(shí)艱，忍置之無(wú)用之地？朕聞得鹽運(yùn)司每年募兵銀六千兩，實(shí)收在庫(kù)約有二十余萬(wàn)兩，又鹽院康丕揚(yáng)在任，一文未取，每年加派銀一萬(wàn)，約有二十余萬(wàn)兩，又故監(jiān)魯保遺下每年余銀四萬(wàn)兩，約有四十余萬(wàn)兩；連前院除支銷費(fèi)過(guò)，余銀約有八十余萬(wàn)兩，刷卷察盤可據(jù)。又南太仆寺解過(guò)馬價(jià)余銀二十六萬(wàn)兩，見寄在應(yīng)天等府貯庫(kù)；又戶科貯庫(kù)余銀約有七萬(wàn)兩，寄收應(yīng)天府；又操江寄十四府余銀約有十萬(wàn)兩；又操江寄貯揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、安慶三府備倭余銀約有三十余萬(wàn)兩。北道刷卷御史可據(jù)已上七宗，俱當(dāng)遵照范濟(jì)世所奏事例，徹底清察，就著南京守備內(nèi)臣劉敬、楊國(guó)瑞亟委廉干官胡良輔、劉文耀，會(huì)同該部院撫按官，著落經(jīng)管衙門察核的確，速行起解。有敢推避嫌怨，隱匿稽遲，懷私抗阻者，必罪有所歸。如起解不完，則撫按等官都不許考滿遷轉(zhuǎn)。劉敬等亦不許扶同蒙蔽，委法徇私，必須殫力急公，盡心搜括，庶大工、邊務(wù)均有攸賴，國(guó)家有用之物不至為貪吏侵漁，昭朕裕國(guó)恤民德意?！庇致勀暇﹥?nèi)庫(kù)，祖宗時(shí)所藏金銀珍寶皆為魏忠賢矯旨取進(jìn)。先帝諭中所云：“將我祖宗庫(kù)貯，傳國(guó)奇珍異寶，盜竊幾至一空者，不知其歸之何所。”自此搜括不已，至于加派；加派不已，至于捐助，以訖于亡。由此言之，則搜括之令開于范濟(jì)世，成于魏忠賢，而外庫(kù)之虛，民力之匱所由來(lái)矣。以英明之主繼之，而猶不免乎與亂同事，然則知上下之為一身，中外之為一體者，非圣王莫之能也。傳曰：“長(zhǎng)國(guó)家而務(wù)財(cái)用者，必自小人矣?！必M不信夫！
開科取士，則天下之人日愚一日，立限征糧，則天下之財(cái)日窘一日。吾未見無(wú)人與財(cái)而能國(guó)者也。然則如之何？必有作人之法而后科目可得而設(shè)也，必有生財(cái)之方而后賦稅可得而收也。
○言利之臣《孟子》曰：“無(wú)政事則財(cái)用不足?！惫胖司磭L諱言財(cái)也，所惡于興利者，為其必至于害民也。昔明太祖嘗黜言利之御史，而謂侍臣曰：“君子得位，欲行其道；小人得位，欲濟(jì)其私。欲行道者心存于天下國(guó)家，欲濟(jì)私者心存于傷人害物?！贝藙t唐太宗責(zé)權(quán)萬(wàn)紀(jì)之遺意也。又廣平府吏王允道言：“磁州臨水鎮(zhèn)產(chǎn)鐵，請(qǐng)置爐冶?！鄙显唬骸半蘼勚问溃煜聼o(wú)遺賢，不聞天下無(wú)遺利。且利不在官則在民，民得其利則財(cái)源通，而有益于官，官專其利則利源塞，而必?fù)p于民。今各冶數(shù)多，軍需不乏，而民生業(yè)已定，若復(fù)設(shè)此，必重?cái)_之矣?！闭戎骱Ｍ?。圣祖不肩好貨之意，可謂至深切矣。自萬(wàn)歷中礦稅以來(lái)，求利之方紛紛，且數(shù)十年，而民生愈貧，國(guó)計(jì)亦愈窘。然則治亂盈虛之?dāng)?shù)從可知矣。為人上者，可徒求利而不以斯民為意與？ 《新唐書·宇文韋楊王列傳》贊曰：“開元中，宇文融始以言利得幸。于時(shí)天子見海內(nèi)完治，偃然有攘卻四裔之心。融度帝方調(diào)兵食，故議取隱戶剩田以中主欲。利說(shuō)一開，天子恨得之晚，不十年而取宰相。雖后得罪，而追恨融才猶所未盡也。天寶以來(lái)，外奉軍興，內(nèi)蠱艷妃，所費(fèi)愈不貲計(jì)。于是韋堅(jiān)、楊慎矜、王钅共、楊國(guó)忠各以裒刻進(jìn)，剝下益上，歲進(jìn)羨緡百億萬(wàn)，為天子私藏，以濟(jì)橫賜，而天下經(jīng)費(fèi)自如。帝以為能，故重官累使，尊顯ピ赫然。天下流亡日多于前，有司備員不復(fù)事。而堅(jiān)等所欲既充，還用權(quán)娼，以想屠滅，四族皆覆，為天下笑。孟子所謂上下交征利而國(guó)危者，可不信哉？”嗚呼，芮良夫之刺厲王也曰：“所怒甚多，而不備大難！”三季之君莫不皆然。前車覆而后不知誡，人臣以喪其軀，人主以忘其國(guó)，悲夫！
讀孔、孟之書，而進(jìn)管、商之術(shù)，此四十年前士大夫所不肯為，而今則滔滔皆是也。有一人焉可以言而不言，則群推之以為有恥之士矣。上行之則下效之，于是錢谷之任，榷課之司，昔人所避而不居，今且攘臂而爭(zhēng)之。禮義淪亡，盜竊競(jìng)作，茍為后義而先利，不奪不饜。后之興王所宜重為懲創(chuàng)，以變天下之貪邪者，莫先乎此。
○俸祿今日貪取之風(fēng)，所以膠固于人心而不可去者，以俸給之薄而無(wú)以贍其家也。昔者武王克殷，庶士倍祿?！锻踔啤罚骸爸T侯之下士視上農(nóng)夫，中士倍下士，上士倍中士，下大夫倍上士?！睗h宣帝神爵三年，詔曰：“吏不廉平則治道衰。今小吏皆勤事而俸祿薄，欲其毋侵漁百姓，難矣。其益吏百石已下俸十五。”光武建武二十六年，詔有司增百官俸，其千石以上減于西京舊制，六百石已下增于舊秩。晉武帝泰始三年，詔曰：“古者以德詔爵，以庸制祿，雖下士猶食上農(nóng)，外足以奉公忘私，內(nèi)足以養(yǎng)親施惠。今在位者，祿不代耕，非所以崇化本也。其議增吏俸。”唐時(shí)俸錢，上州刺史八萬(wàn)，中下州七萬(wàn)；赤縣令四萬(wàn)五千，畿縣、上縣令四萬(wàn)；赤縣丞三萬(wàn)五千，上縣丞三萬(wàn)；赤縣簿尉三萬(wàn)，畿縣、上縣薄尉二萬(wàn)。玄宗天寶十四載，制曰：“衣食既足，廉恥乃知。至如資用靡充，或貪求不已，敗名冒法，實(shí)此之由。輦轂之下尤難取給，其在西京文武九品已上正員官，今后每月給俸食、雜用、防閣、庶仆等宜十分率加二分；其同正員官加一分。仍為常式。”而白居易《為??尉詩(shī)》云：“吏祿三百石，歲晏有余糧?！逼洹督菟抉R廳記》曰：“唐興，上州司馬秩五品，歲廩數(shù)百石，月俸六七萬(wàn)，官足以庇身，食足以給家。”今之制，祿不過(guò)唐人之什二三，彼無(wú)以自贍，焉得而不取諸民乎？昔楊綰為相，承元載汰侈之后，欲變之以節(jié)儉，而先益百官之俸，皇甫?以宰相判度支，請(qǐng)減內(nèi)外官俸祿，給事中崔植封還詔書，可謂達(dá)化理之原者矣?！稘h書》言王莽時(shí)，天下吏以不得俸祿，各因官職為奸，受取賕賂，以自共給?！段宕贰费员睗h國(guó)小民貧，宰相月俸止百緡，節(jié)度使止三十緡，自余薄有資給而已，故其國(guó)中少廉吏。穆王之書曰：“爵重祿輕，群臣比而戾民，畢程氏以亡。”此之謂矣。
前代官吏皆有職田，故其祿重；祿重則吏多勉而為廉。如陶潛之種秫，阮長(zhǎng)之之芒種前一日去官，皆公田之證也?！对贰罚骸笆雷嬷猎臧嗽乱乙?，詔定官吏員數(shù)，分品從官職，給俸祿，頒公田。”《太祖實(shí)錄》：“洪武十年十月辛酉，制賜百官公田，以其租入充俸祿之?dāng)?shù)?！笔菄?guó)初此制未廢，不知何年收職田以歸之上，而但折俸鈔，其數(shù)年收職田以歸之上，而但折俸鈔，其數(shù)復(fù)視前代為輕，始無(wú)以責(zé)吏之廉矣。
《宣宗實(shí)錄》：“宣德八年三月庚辰，兼掌行在戶部事禮部尚書胡氵熒，奏請(qǐng)文武官七年分俸鈔，每石減舊數(shù)，折鈔一十五貫。以十分為率，七分折與官絹，每匹準(zhǔn)鈔四百貫；三分析與官綿布，每匹準(zhǔn)鈔二百貫。從之。氵熒初建議，與少師蹇義等謀，義等力言不可，曰：‘仁宗皇帝在春宮久，深知官員折俸之薄，故即位特增數(shù)倍，此仁政也，豈可違之?！邿沙跤渴瘻p作十貫，聞義等言，乃作十五貫。白而行之，而小官不足者多矣。”
《大明會(huì)典·官員俸給條》云：“每俸一石該鈔二十貫，每鈔二百貫折布一匹。”后雙定布一匹折銀三錢，是十石之米折銀僅三錢也。蓋國(guó)初民間所納官糧皆米麥也，或折以鈔布。百官所受俸亦米也，或折以鈔。其后鈔不行，而代以銀。于是糧之重者愈重，而俸之輕者愈輕，其弊在于以鈔折米，以布折鈔，以銀折布，而世莫究其源流也。
正統(tǒng)六年二月戊辰，巡按山東監(jiān)察御史曹泰奏：“臣聞之《書》曰：‘凡厥正人，既富方谷。今在外諸司文臣，去家遠(yuǎn)任，妻子隨行。祿厚者月給米不過(guò)三石，薄者一石、二石，又多折鈔。九載之間，仰事俯育之資，道路往來(lái)之費(fèi)，親故問(wèn)遺之需，滿罷閑居之用，其祿不贍則不免失其所守，而陷于罪者多矣。乞敕廷臣會(huì)議，量為增益，俾足養(yǎng)廉。如是而仍有貪污，懲之無(wú)赦。”事下行在戶部，格以定制，不行。
《北夢(mèng)瑣言》：“唐畢相П家本寒微。其舅為太湖縣伍伯，相國(guó)恥之，俾罷此役，為除一官。累遣致意，竟不承命。特除選人楊載宰此邑，參辭日，于私第延坐，與語(yǔ)期為落籍，津送入京。楊令到任，具達(dá)臺(tái)旨。伍伯曰：‘某下賤，豈有外甥為宰相邪？’楊令堅(jiān)勉之，乃曰：‘某每歲公稅享六十緡事例錢，茍無(wú)敗闕，終身優(yōu)渥，不審相公俗為致何官職？’楊令具以聞，相國(guó)嘆賞，亦然其說(shuō)，竟不奪其志也。”夫以伍伯之役而歲六十緡，宜乎臺(tái)皂之微皆知自重。乃信《漢書》言：“趙廣漢奏請(qǐng)令長(zhǎng)安游徼獄吏秩百石，其后百石吏皆差自重，不敢枉法，妄系留人。”誠(chéng)清吏之本務(wù)。謂貪澆之積習(xí)不可反而廉靜者，真不知治體之言矣?！鹬A人主之道，在乎不利群臣百姓之有。夫能不利群臣百姓這有，然后群臣百姓亦不利君之有，而府庫(kù)之財(cái)可長(zhǎng)保矣?！杜f唐書·柳渾傳》：“渾為宰相，奏故尚書左丞田季羔公忠正直，先朝名臣，其祖父皆以孝行旌表門閭，京城隋朝舊第，季羔一家而已。今被堂侄伯強(qiáng)進(jìn)狀，請(qǐng)貨宅，召市人馬，以討吐蕃。一開此門，恐滋不逞。討賊自有國(guó)計(jì)，豈資僥幸之徒，且毀棄義門，虧損風(fēng)教。望少責(zé)罰，亦可懲勸。上可其奏?！狈蛞缘伦诤秘浿?，而猶能聽宰相之方，不受伯強(qiáng)之獻(xiàn)，后之人群可以思矣。王明清記高宗建炎二年，有湖州民王永從獻(xiàn)錢五十萬(wàn)緡，上以國(guó)用稍集，卻之，仍詔：“今后富民不許陳獻(xiàn)?！编捣?，此宋之所以復(fù)存于南渡也與？
江武尊卜式，以風(fēng)天下，猶是勸之以爵。今乃怵這以威，戚畹之家常惴惴不自保，而署其門曰“此房實(shí)賣”，都城之中十室而五，其不祥孰甚焉?！赌咸茣费院笾髦?，以鐵錢六權(quán)銅錢四。而行至其末年，銅錢一直鐵錢十。比國(guó)亡，諸郡所積銅錢六十七萬(wàn)緡。嗚呼！此所謂府庫(kù)財(cái)非其財(cái)者矣。
賊犯京師，史公可法為南京兵部尚書，軍餉告絀，乃傳檄募富人出財(cái)助國(guó)。其略曰：“親郊乃雍容之事，唐宗有崇韜；出塞本徼幸之圖，漢武尚逢卜式?！蓖┏侵T生姚士晉之辭也。然百姓終莫肯輸財(cái)佐縣官，而神京淪喪，殆于孟子所謂“委而去之”者，雖多財(cái)奚益哉！
洪武十五年七月，堂邑民有掘得黃金者，有司以進(jìn)于朝。上曰：“民得金，而朕有之，甚無(wú)謂也?！泵鼩w之民。天啟初，遼事告急，有議及捐助者，朝論以為教猱升木。而六年十二月，兵部主事詹以晉請(qǐng)靈鷲廢寺所存男畝變價(jià)助工。奉旨：“詹以晉垂涎賤價(jià)，規(guī)奪寺業(yè)，可削籍為民，仍令自行修理寺宇，男有變佃為民業(yè)者，責(zé)令贖還本寺，以為言利錙銖之戒。”以權(quán)奄之世，而下有此論，上有此旨，亦三代直道之猶存矣。
○館舍讀孫樵《書褒城驛壁》乃知其有沼、有魚、有舟；讀杜子美《秦州雜詩(shī)》，又知其驛之有池、有林，有竹。今之驛舍殆于隸人之垣矣。予見天下州之為唐舊治者，其城郭必皆寬廣，街道必皆正直；廨舍之為唐舊創(chuàng)者，其基址必皆宏敞。宋以下所置，時(shí)彌近者，制彌陋。此又樵《記》所謂州縣皆驛，而人情之茍且十百于前代矣。
今日所以百事皆廢者，正緣國(guó)家取州縣之財(cái)，纖毫盡歸之于上，而吏與民交困，遂無(wú)以為修舉之資。延陵季子游于晉，曰：“吾入其都，新室惡而故室美，新墻卑而故墻高，吾是以知其民力之屈也?！庇植华?dú)人情之茍且也。
漢制，官寺鄉(xiāng)亭漏敗，墻垣?也壞不治者，不勝任，先自劾。古人所以百?gòu)U具舉者以此。
○街道古之王者，于國(guó)中之道路，則有條狼氏滌除道上之狼扈，而使之潔清。于效外之道路，則有野廬氏達(dá)之四畿，合方氏達(dá)之天下，使之津梁相湊，不得陷絕。而又有遂師以巡其道修，候人以掌其方之道治。至于司險(xiǎn)掌九州之圖，以周知其山林川澤之阻，而達(dá)其道路。則舟車所至，人力所通，無(wú)不蕩蕩平平者矣。晉文之霸也，亦曰：“司空以時(shí)平易道路?！倍缆啡羧?，川無(wú)舟梁，單子以卜陳靈之亡。自天街不正，王路傾危，涂潦遍于效關(guān)，污穢鐘于輦轂?！对?shī)》曰：“周道如砥，其直如矢。君子所履，小人所視，?卷言顧之淋焉出涕。”其斯之謂與？《說(shuō)苑》：“楚莊王伐陳，舍于有蕭氏。謂路室這人曰：“巷其不善乎，何溝之不浚也？’”以莊王之霸而留意于一巷之溝，此以知其勤民也。
后唐明宗長(zhǎng)興元年正月，宗正少卿李延祚奏清止絕車牛，不許于天津橋來(lái)往。明制，兩京有街道官，車牛不許入城。
○官樹《周禮·野廬氏》：“比國(guó)效及野之道路、宿息、井、樹。”《國(guó)語(yǔ)》：“單襄公述周制以告王曰：‘列樹以表道，立鄙食以守路?！夺屆吩唬骸耪吡袠湟员淼?，道有夾溝以通水潦?！惫湃擞诠俚乐员亟苑N樹，以記里至以蔭行旅。是以南土之棠，如伯所茇；道周之杜，君子來(lái)游。固已宣美風(fēng)謠，流恩后嗣。子路治蒲，樹木甚茂；子產(chǎn)相鄭，桃李垂街。下至隋唐之代，而官槐官伐，周道如砥，若彼濯濯，而官無(wú)勿翦之思，民鮮侯旬之芘矣?！独m(xù)漢·百官志》：“將作大匠掌修作宗廟、路寢、宮室、陵園土木之功，并樹桐梓之類，列于道側(cè)?！笔俏羧斯逃袑Ｂ殹：笾軙ろf都寬傳》：“為廢州刺史。先是，路側(cè)一里置一土堠，經(jīng)雨頹毀，每須修之。自孝寬臨州，乃勒部?jī)?nèi)當(dāng)堠處植槐樹代之，既免修復(fù)，行旅又得芘蔭。周文帝后問(wèn)知之，曰：‘豈得一州獨(dú)爾，當(dāng)令天下同之?！谑橇钪T州夾道一里種一樹，十里種三樹，百里種五樹焉?！薄秲?cè)府元龜》：“唐玄宗開元二十八年正月，于兩京路及城中苑內(nèi)種果樹。代宗永泰二年正月，種城內(nèi)六街樹?！杜f唐書·吳湊傳》“官街樹缺，所司植榆以補(bǔ)之。湊曰：榆非九衢之玩，命易之以槐。及槐陰成，而湊卒，人指樹而懷之?！薄吨芏Y·朝士》注曰：“槐之言懷也，懷來(lái)人于此。”然則今日之官其無(wú)可懷這政也人矣。
○橋梁《唐六典》：“凡天下造舟之梁四，石柱之梁四，木柱之梁三，巨梁十有一，皆國(guó)工修之，其余皆所管州縣隨時(shí)營(yíng)葺。其大津無(wú)梁，皆給船人，量其大小難易以定其差等。”今幾甸荒蕪，橋梁廢壞，雄莫之產(chǎn)，秋水時(shí)至，年年隱絕，曳輪招舟，無(wú)賴之徒籍以為利。潞河渡子勒索客錢，至煩章劾。司空不修，長(zhǎng)吏不問(wèn)，亦已久矣。況于邊陲之遠(yuǎn)，能望如趙充國(guó)治湟狹以西道橋七十所，令可至鮮水，從枕席上過(guò)師哉?！段宕贰罚骸巴踔転榱x武節(jié)度使，定州橋壞，覆民租車。周曰：‘橋梁不修，刺史過(guò)也。’乃償民栗為治其橋?！贝擞之?dāng)今有司之所愧也。○人聚太史公言：“漢文帝時(shí)，人民樂(lè)業(yè)，因其欲，然能不擾亂，故百姓遂安，自六七十翁亦未嘗至市井?！眲櫈闀?huì)稽太守，狗不夜吠，民不見吏，龐眉皓發(fā)之老未嘗識(shí)郡朝。史之所稱，其遺風(fēng)猶可想見。唐自開元全盛之日，姚、宋作相，海內(nèi)升平。元稹詩(shī)云：“戍煙生不見，村豎老猶純?！薄按颂浦允⒁?，至大歷以後，四方多事，賦役繁興，而小民奔走官府，日不暇給。元結(jié)作《時(shí)化》之篇，謂人民為征賦所傷，州里化為禍邸。此唐之所以衰也。予少時(shí)見山野之氓，有白首不見官長(zhǎng)，安于畎畝，不至城中者。泊于末造，役繁訟多，終歲之功半在官府，而小民有“家有二頃田，頭枕衙門眠”之諺，已而山有負(fù)隅，林多伏莽，遂舍其田園，徙于城郭。又一變而求名之士，訴在之人，悉至京師，輦轂之間易于郊垌之路矣，錐刀之末將盡爭(zhēng)之，五十年來(lái)，風(fēng)俗遂至于此，今將靜百姓之心而改其行，必在制民之產(chǎn)，使之甘其食，美其服，而後教化可行風(fēng)俗可善乎？人聚于鄉(xiāng)而治，聚于城而亂，聚于鄉(xiāng)則土地辟，田野治，欲民之無(wú)恒心，不可得也。聚于城則謠役繁，獄訟多，欲民之有恒心，不可得也。
昔在神宗之世，一人無(wú)為，四海少事?？たh之人其至京師者，大抵通籍之官，其仆從亦不過(guò)三四，下此即一二舉貢與白糧解戶而已。蓋幾于古之所謂“道路罕行，市朝生草”。彼其時(shí)豈無(wú)山人游客于請(qǐng)公卿，而各挾一藝，未至多人，衣食所須，其求易給。自東事既興，廣行召募，雜流之士哆回談兵，九門之中填馗溢巷，至于封章自薦，投匭告密，甚者內(nèi)結(jié)貂當(dāng)，上窺顰笑，而人主之威福且有不行者矣?！对?shī)》曰：“我生之初，尚無(wú)為；我生之後，逢此百罹。”興言及此，每輒為之流涕。
欲清輦載之道，在使民各聚于其鄉(xiāng)始。 ○訪惡尹翁歸為右扶風(fēng)，縣縣收取黠吏豪民，案致其罪，高至于死。收取人必于秋冬課吏大會(huì)中，及出行縣，不以無(wú)事時(shí)。具有所取也，以一警百，吏民皆服，恐懼，改行自新。所謂收取人，即今巡按御史之訪察惡人也。武斷之豪，舞文之吏，主訟之師，皆得而訪察之。及乎濁亂之時(shí)，遂借此為罔民之事。矯其敝者乃并訪察而停之，無(wú)異因噎而廢食矣。
《傳》曰：“子產(chǎn)間政于然明，對(duì)曰：‘視民如子，見不仁者誅之，如鷹鴿之逐鳥雀也。是故誅不仁，所以子其民也?！?br />
《說(shuō)苑》：“董安于治晉陽(yáng)，問(wèn)政于蹇老。蹇老曰：‘曰忠、日信、曰敢?！灿谠唬骸仓液?？’曰：‘忠于主?！唬骸残藕?？’曰：信于今?！唬骸哺液酰俊唬骸矣诓簧迫?。’董安于曰：‘此三者足?！薄 尔}鐵論》曰：“水有扁狙池魚勞，國(guó)有強(qiáng)御齊民消。”
○盜賊課《史記·酷吏傳》：“武帝作《沈命法》，曰：‘群盜起不發(fā)覺，發(fā)覺而捕弗滿品者，二千石以下至小吏，主者皆死。其小吏畏誅，雖有盜不敢發(fā)，恐不能得，坐課累府，府亦使其不言，故盜賊浸多，上下相為匿，以文辭避法焉。”此漢世所名為盜賊課，而為法之敝已盡此數(shù)言中矣?！稘h書》言張敝為山陽(yáng)太守，遼東盜賊并起，上書自請(qǐng)治之。言山陽(yáng)郡戶九萬(wàn)三千，口五十萬(wàn)以上，訖計(jì)盜賊未得者七十七人，他課諸事亦略如此。久處閑郡，愿徙治劇。夫未得之盜猶有七十七人，而以為郡內(nèi)清治。”豈非宣帝之用法寬于武帝時(shí)乎，然武帝之末至大盜群起，遣繡衣之使持斧斷斬于郡國(guó)，乃能勝之。而宣帝之世帶牛佩犢之徒，皆驅(qū)之歸于南畝。卒之吏稱其職，民安其業(yè)。是則治天下之道，有不恃法而行者，未可與刀筆筐篋之士議也。 《後漢書·光武紀(jì)》：“建武十六年，郡國(guó)群盜處處并起攻劫，在所害殺長(zhǎng)吏。郡縣追討，到則解散，去復(fù)屯結(jié)。青、徐、幽、冀四州尤甚。上乃遣使者下郡國(guó)，聽群盜自相糾纏，五人共斬一人者，除其罪，吏雖逗留回避故縱者，皆勿問(wèn)，聽以禽討為效。其牧守令長(zhǎng)坐界內(nèi)盜賊而不收捕者，及以畏恢捐城委守者，皆不以為負(fù)，但取獲賊多為殿最，唯蔽匿者乃罪之。于是更相追捕，賊并解散，徙其魁帥于他郡。賦田受稟，使安生業(yè)。自是牛馬放牧，邑門不閉?！惫馕渚诶羰拢势渲伪I之方如此。天下之事得之于疏，而失之于密，大抵皆然，又豈獨(dú)盜賊課哉！
○禁兵器王莽始建國(guó)二年，禁民不得挾彎鎧，徙西海。隋煬帝大業(yè)五年，制民間鐵叉、搭鉤、柔刃之類皆禁絕之，尋而海內(nèi)兵興，隕身失國(guó)。元世組至元二十三年二月己亥，敕中外，凡漢民持鐵尺、手撾及杖之有刃者，悉輸于官。六月戊申，括諸路馬，凡色目人有馬者三取其二，漢民悉人官。二十六年十二月辛已，括三下馬，一品、二品官許乘五匹，三品三匹，四品、五品二匹，六品以下皆一匹。順帝至元三年四月癸酉，禁漢人、南人、高麗人不得執(zhí)持軍器，凡有馬者拘入官，已而群盜充斥，攻陷城邑。至正十七年正月辛卯，命山東分省團(tuán)結(jié)義兵，每州添設(shè)判官一員，每縣添設(shè)主薄一員，專率義兵以事守御。故劉文成有詩(shī)曰：“他時(shí)重禁藏矛戟，今日呼令習(xí)鼓鼙?！兵Q呼！“予視天下，愚夫愚婦，一能勝予。”古之圣王則既已言之矣。
漢武帝時(shí)，公孫宏奏言：“禁民毋得挾弓弩。吾丘壽王難之，以為圣王務(wù)教化而省禁防。今陛下昭明德，建太平，字內(nèi)日化，方外鄉(xiāng)風(fēng)。然而盜賊猶有者，郡國(guó)二千石之罪，非挾弓彎之過(guò)也?！薄罢\(chéng)能明教化之原，而帥之以為善，保家之道，則家有鶴膝，戶有犀渠，適足以夸國(guó)俗之強(qiáng)?！倍恢翆?dǎo)民以不祥之器矣。○水利歐陽(yáng)永叔作《唐書·地理志》，凡一渠之開，一堰之立，無(wú)不記之。其縣之下實(shí)兼河渠一志，亦可謂詳而有體矣。蓋唐時(shí)為令者猶得以用一方之財(cái)，興期月之役。而志之所書，大抵在天寶以前者居什之七，豈非太平之世，吏治修而民隱達(dá)，故常以百里之官而創(chuàng)千年之利；至于河朔用兵之後，則以催科為急，而農(nóng)功水道有不暇講求者歟？然自大歷以至咸通，猶皆書之不絕于冊(cè)。而今之為吏，則數(shù)十年無(wú)聞也已。水日乾而土日積，山澤之氣不通，義焉得而無(wú)水旱乎？崇幀時(shí)，有輔臣徐光啟作書，特詳于水利之學(xué)。而給事中魏呈潤(rùn)亦言：“《傳》曰‘雨者，水氣所化’，水利修亦致雨之木也。夫子之稱禹也曰：‘盡力乎溝洫?！碜匝砸嘣弧啊犷皾?，距川?！攀ト擞刑煜轮笫拢贿z乎其小如此。自乾時(shí)著于齊人，枯濟(jì)徵于王莽，古之通津巨讀，今日多為細(xì)流，而中原之田夏旱秋潦，年年告病矣?！?br />
劃門縣，今之河津也。北十里有瓜谷山堰，貞觀門觀十年筑。東南二十三里有十石壚渠，二十三年，縣令長(zhǎng)孫恕鑿，溉田良沃，畝收十石。西二十一里有馬鞍塢渠，亦恕所鑿。有龍門倉(cāng)，開元二年置，所以貯渠田之人，轉(zhuǎn)般至京，以省關(guān)東之漕者也。此即漢時(shí)河?xùn)|太守番系之策。《史記·河渠書》所謂“河移徙，渠不利田者不能償種?！倍迫诵兄?，競(jìng)以獲利。是以知天下無(wú)難舉之功，存乎其人而已。謂俊人之事必不能過(guò)前人者，不亦誣乎。
唐姜師度為同州刺史，開元八年十月，詔曰：“昔史起溉漳之策，鄭、白鑿徑之利，自茲厥後，聲塵缺然。同州刺史姜師度，識(shí)洞于微，智形未兆。匪躬之節(jié)，所懷必罄；奉公之道，知無(wú)不為。頃職大農(nóng)，首開溝恤。歲功猶昧，物議紛如。緣其忠款可嘉，委任仍舊。暫停九列之重，假以六條之察。白藏過(guò)半，績(jī)用斯多。食乃人天，農(nóng)為政本。朕故茲巡省。不憚祁寒，將申勸恤之懷，特冒風(fēng)霜之弊。今原田彌望，吹澮連屬，由來(lái)榛棘之所，遍為?亢稻之川，倉(cāng)庾有京坻之饒，關(guān)輔致畝金之潤(rùn)。本營(yíng)此地，欲利平人，緣百姓未開，恐三農(nóng)虛棄，所以官為開發(fā)，冀令遞相教誘，功既成矣，思與共之。其屯田內(nèi)先有百姓注籍之地，比來(lái)別人作主，亦量準(zhǔn)頃畝割還。其官屯熟田，如同州有貧下欠地之戶，自辦功力能營(yíng)種者，準(zhǔn)數(shù)給付，馀地且依前官取?！睅煻纫怨咏鹱瞎獾摯蠓颍n帛三百匹。讀此詔書，然後知“無(wú)欲速”，“無(wú)見小利”二言，為建功立事之本。孫叔敖?jīng)Q期思之水，而灌零婁之野，莊知其可以為令尹也。魏襄王與群臣飲酒，王為群臣祝曰：“令吾臣皆如西門豹之為人臣也。”史起進(jìn)曰：“魏氏之行田也以百畝，鄴獨(dú)二百畝，是田惡也。漳水在其旁，西門豹不知用，是不智也。知而不興，是不仁也。仁智，豹未之盡，何足法也?！庇谑且允菲馂猷捔睿乃揉?，以富魏之河內(nèi)。《後漢書·安帝紀(jì)》：“元初二年正月，修理西門豹所分漳水為支渠，以溉民田?！眲t指此為西門豹所開。為人君者，有率作興事之勤，有授方任能之略，不患無(wú)叔敖、史起之臣矣?！ 稘h書》：“召信臣為南陽(yáng)太守，為民作水，約束刻石，立于田畔，以防紛爭(zhēng)?！贝私袢辗炙扑允家?。
洪武末，遣國(guó)子生人才分詣天下郡縣，集吏民，乘農(nóng)隙修治水利。二十八年，奏開天下郡縣塘堰凡四萬(wàn)九百八十六處，河四千一百六十二處，破渠堤岸五千四十八處。此圣祖勤民之效。
○雨澤洪武中，令天下州縣長(zhǎng)吏月奏雨澤。蓋古者龍見而雩，《春秋》三書“不雨”之意也。承平日久，率視為不急之務(wù)。永樂(lè)二十二年十月，通政司請(qǐng)以四方雨澤奏章類送給事中收貯，上曰：“祖宗所以令天下奏雨澤者，欲前知水旱，以施恤民之政，此良法美意。今州縣雨澤章奏乃積于通政司，上之人何由知？又欲送給事中收貯，是欲上之人終不知也。如此徒勞州縣何為。自今四方所奏雨澤，至即封進(jìn)，朕親閱焉?！兵Q呼，太祖起自側(cè)微，升為天子，其視四海之廣猶吾莊田，兆民之眾猶吾佃客也，故其留心民事如此。當(dāng)時(shí)長(zhǎng)吏得以言民疾苦，而里老亦得詣闋自陳。後世雨澤之奏遂以寢廢，天災(zāi)格而不聞，民隱壅而莫達(dá)，然後知圣主之意有不但于祈年望歲者。民親而國(guó)治，有以也夫。
○河渠黃河載之《禹貢》，東過(guò)洛、肭，至于大丕；北過(guò)洚水，至于大陸；又北播為九河，同為逆河人于海者，其故道也，漢元光中，河決瓠子?xùn)|南，注矩野，通于淮泗。武帝自臨，發(fā)卒數(shù)萬(wàn)人塞之，筑宮其上，名曰宣防。導(dǎo)河北行，復(fù)禹舊跡，而梁楚之地復(fù)寧無(wú)水災(zāi)，自漢至唐，河不為害幾及千年，《五代史》：“晉開運(yùn)元年五月丙辰，滑州河決、浸汴、曹、濮、單、鄆五州之境，環(huán)梁山，合于汶水，與南旺蜀山湖連，彌漫數(shù)百里，河乃自北而東。”《宋史》：”熙寧八年七月乙丑，河大決于澶州曹村，北流斷絕，河道南徙，東匯于梁山張澤爍。分為二派：一合南清河入于淮，一合北清河入于海河?！庇肿詵|而南矣，元豐以後，又決而北。議者欲復(fù)禹跡，而大臣力主回東之議。降及金，元，其勢(shì)日趨于南而不可挽。故今之河非古之河矣。自中牟以下奪汴，徐州以下奪泗，清口以下奪淮，凡三奪而後注于海。今歲久，河身日高，淮、泗又不能容矣。廟堂之議既視其奪者以為常，司水之臣又乘其決者以為利，不獨(dú)以害民生，妨國(guó)計(jì)，而于天地之氣運(yùn)未必不有所關(guān)也。 丘仲深《大學(xué)衍義補(bǔ)·言禮》：“曰：“四讀視諸侯。謂之讀者，獨(dú)也，以其獨(dú)人于海，故江、河、淮、濟(jì)謂之四讀?！苯褚砸换炊茳S河之全，蓋合二讀而為一也。自宋以前，河自人海，尚能為并河州郡之害，況今河、淮合一，而請(qǐng)口又合汴、泗、沂三水以同歸于淮也哉?！标贂r(shí)河水猶有所潴、如鉅野、梁山等處；猶有所分，如屯氏、赤河之類，雖以元人排河人淮，而東北之道猶微有存焉者。今則以一淮而受眾水之歸，而無(wú)涓滴之滲漏矣，邵國(guó)賢作《治河論》，以為禹之治水至于地平天成，六府三事，允治其功，可謂盛矣。以今觀之，其所空之地甚廣，所處之勢(shì)甚易，所求之效甚小。今之治水者其去禹也遠(yuǎn)矣，而所空之地乃狹于禹，所處之勢(shì)乃難于禹，所求之功乃大于禹。禹之導(dǎo)河自大丕以下，分播合同，隨其所之而疏之，不與爭(zhēng)利，故水得其性，而無(wú)沖決之患。今夫一杯之水舉而注之地，必得方尺乃能容之，其勢(shì)然也。河自大懷以上，水之在杯者也；大懷以下，水之在地者也。以在地之水而欲拘束周旋如在杯之時(shí)，大禹不能，而況他人乎。今河南、山東郡縣棋布星列，官亭民舍相比而居，凡禹之所空以與水者，今人皆為吾有。蓋吾無(wú)容水之地，而非水據(jù)吾之地也，固宜其有沖決之患也，故日所空之地狹于禹。禹之治水隨地施功，無(wú)所拘礙。今北有臨清，中有濟(jì)寧，南有徐州，皆轉(zhuǎn)漕要路。而大梁在西南，又宗藩所在。左顧右盼，動(dòng)則掣時(shí)，使水有知，尚不能使之必隨吾意，況水無(wú)情物也，其能委蛇曲折以濟(jì)吾之事哉。故日所處之勢(shì)難于禹。況禹之治水去其墊溺之害而已，此外無(wú)求焉，今則賴之以漕。不及汴矣，又恐壞臨清也；不及臨清矣，又恐壞濟(jì)寧也；不及濟(jì)寧矣，又恐壞徐州也；使皆無(wú)壞也，又恐漕渠不足于運(yùn)也。了是數(shù)者，而後謂之治。故日所求之功大于禹。繇二文莊之言觀之，則河水南趨之勢(shì)已極，而一代之臣不過(guò)補(bǔ)苴罅漏，以塞目前之責(zé)而已，安望其為斯民計(jì)百世之長(zhǎng)利哉。至于今日，而決溢之災(zāi)無(wú)歲不告。嗚呼！其信非人力之所能治矣?！?br />
《禹貢》之言治水也，曰播，曰潴。水之性合則沖，驟則溢。故別而疏之，所以殺其沖也，“又北播為九河”是也。旁而蓄之，所以節(jié)其溢也，“大野既潴”是也。必使之有所容而不為暴，然後鐘美可以豐物，流惡可以阜民，而百姓之利，繇是而興矣。今也不然，堤之、障之、逼之、束之，使之無(wú)以容其流，而不得不發(fā)其怒，則其不由地中而橫出于原隰之間，固無(wú)怪其然也。丘仲深謂以一淮受黃河之全，然考之先朝徐有貞治河，猶疏分水之渠于濮，汜之間，不使之并趨一道，自弘治六年，筑黃陵岡以絕其北來(lái)之道，而河流總于曹、單之間，乃猶于蘭陽(yáng)，儀封各開一口而泄之于南。今復(fù)塞之，故河之在今日欲北不得，欲南不得，唯以一道入淮，淮狹而不能容，又高而不利下，則瀕歲決于邳、宿以下，以病民而妨運(yùn)。而邳、宿以下，左右皆有湖陂，河必從而入之。吾見劉貢父所云：“別穿一梁山爍者，將在今淮、泅之間?！倍耵~鱉之憂殆未已也。
河政之壞也，起于并水之民貪水退之利，而占佃河旁汗?jié)芍?，不才之吏因而籍之于官，然後水無(wú)所容，而橫決為害。賈讓言：“古者立國(guó)居民，疆理土地，必遺川澤之分，度水勢(shì)所不及。大川無(wú)防，小水得人陂障，卑下以為汗?jié)桑骨锼嗟糜兴菹?，左右游波寬緩而不迫，故曰：‘善為川者決之使道?！庇衷唬骸皟?nèi)黃界中有澤、方數(shù)十里，環(huán)之有堤。往十馀歲，太守以賦民，民今起廬舍其中，此臣親見者也。《元史·河渠志》謂，黃河退涸之時(shí)，舊水泊于池多為勢(shì)家所據(jù)，忽遇泛溢，水無(wú)所歸，遂致為害?！庇纱擞^之，非河犯人，人自犯之。予行山東巨野、壽張諸邑，古時(shí)潴水之地，無(wú)尺寸不耕，而忘其昔日之為川浸矣，近有一壽張令修志，乃云梁山爍僅可十里，其虛言八百里，乃小說(shuō)之惑人耳。此并五代、宋、金史而未之見也。書生之論，豈不可笑也哉！
陸文?！独m(xù)停驂錄》曰：“河患有二，日決、日溢。決之害間見，而溢之害頻歲有之。使賈魯之三法遂而有成，亦小補(bǔ)耳。且當(dāng)歲歲為之，其勞、其費(fèi)可勝言哉。今欲治之，非大棄數(shù)百里之地不可。先作湖陂以潴漫波；其次則濱河之處，仿江南圩田之法，多為溝渠，足以容水；然後浚其淤沙，由之地中。而潤(rùn)下之性、必東之勢(shì)得矣。” 按文裕之意，即賈讓之上、中二策，而不敢明言。賈讓言：“今行上策，徙冀州之民當(dāng)水沖者，決黎陽(yáng)遮害亭，放河使北入海。河西薄大山，東薄金堤，勢(shì)不能遠(yuǎn)泛濫，期月自定。難者將曰：若如此，敗壞城郭、田廬、冢墓以萬(wàn)數(shù)，百姓怨恨。今瀕河十郡，治堤歲費(fèi)且萬(wàn)萬(wàn)，及其大決，所殘無(wú)數(shù)，如出數(shù)年治河之決，以業(yè)所徙之民，遵古圣之法，定山川之位。且大漢方制萬(wàn)里，豈其與水爭(zhēng)咫尺之地哉。此功一立，河定民安，千載無(wú)患，故謂之上策。若乃多穿漕渠于冀州地，使民得以溉田，分殺了怒，雖非圣人法，然亦救敗術(shù)也。”嗟夫，非有武帝之雄才大略，其孰能排眾多之口，而創(chuàng)非常之原者哉。
平當(dāng)使領(lǐng)河堤，奏按經(jīng)義治水，有“決河深川，而無(wú)堤防壅塞”之文。宋開寶之詔亦曰：“朕每閱前書，詳究經(jīng)瀆。至若夏後所載，但言導(dǎo)河至海，隨山浚川，未聞力制湍流，廣營(yíng)高岸。今之言治水者計(jì)無(wú)出于堤、塞二事?；哟鹞渫踔L，首言鯀堙洪水，汩陳其五行，帝乃震怒。後世治河之臣皆鯀也，非其人之愿為鯀，乃國(guó)家教之使為鯀也，是以水不治而彝倫敦也。
因河以為槽者，禹也。壅河以為漕者，明人也。故古曰河渠，今日河防。聞之先達(dá)言：天啟以前，無(wú)人不利于河決者。侵克金錢，則自總河以至于閘官，無(wú)所不利；支領(lǐng)工食，則自執(zhí)事以至于游閑無(wú)食之人，無(wú)所不利。其不利者，獨(dú)業(yè)主耳。而今年決口，明年退灘，填淤之中，常得倍蓰，而溺死者特百之一二而已。于是頻年修治，頻年沖決，以馴致今日之害，非一朝一夕之故矣。國(guó)家之法使然，彼斗筲之人焉足責(zé)哉。
不獨(dú)此也。彼都人士，為人說(shuō)一事，置一物，未有不索其酬者。百官有司受朝廷一職事，一差遣，未有不計(jì)其獲者，自府史胥徒上而至于公卿大夫，真可謂之同心同德者矣。茍非返普天率土之人心，使之先義而後利，終不可以致太平。故愚以為今日之務(wù)正人心，急于抑洪水也。
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