起屠維大荒落（己巳），盡閼逢閹茂（甲戌），凡六年。
王莽始建國(guó)元年（己巳、九年）
春，正月，朔，莽帥公侯卿士奉皇太后璽韍上太皇太后，順?lè)?，去漢號(hào)焉。
初，莽娶故丞相王訢孫宜春侯咸女為妻，立以為皇后；生四男，宇、獲前誅死，安頗荒忽，乃以臨為皇太子，安為新嘉辟。封宇子六人皆為公。大赦天下。
莽乃策命孺子為定安公，封以萬(wàn)戶，地方百里；立漢祖宗之廟於其國(guó)，與周後並行其正朔、服色；以孝平皇后為定安太后。讀策畢，莽親執(zhí)孺子手，流涕歔欷曰：「昔周公攝位，終得復(fù)子明辟；今予獨(dú)迫皇天威命，不得如意！」哀嘆良久。中傅將孺子下殿，北面而稱臣。百僚陪位，莫不感動(dòng)。
又按金匱封拜輔臣：以太傅、左輔王舜為太師，封安新公；大司徒平晏為太傅，就新公；少阿、羲和劉秀為國(guó)師，嘉新公；廣漢梓潼哀章為國(guó)將，美新公；是為四輔，位上公。太保、後承甄邯為大司馬，承新公；丕進(jìn)侯王尋為大司徒，章新公；步兵將軍王邑為大司空，隆新公；是為三公。太阿、右拂、大司空甄豐為更始將軍，廣新公；京兆王興為衞將軍，奉新公；輕車將軍孫建為立國(guó)將軍，成新公；京兆王盛為前將軍，崇新公；是為四將。凡十一公。王興者，故城門令史；王盛者，賣餅；莽按符命求得此姓名十餘人，兩人容貌應(yīng)卜相，徑從布衣登用，以示神焉。
是日，封拜卿大夫、侍中、尚書官凡數(shù)百人，諸劉為郡守者皆徙為諫大夫。改明光宮為定安館，定安太后居之；以大鴻臚府為定安公第；皆置門衞使者監(jiān)領(lǐng)。敕阿乳母不得與嬰語(yǔ)，常在四壁中，至於長(zhǎng)大，不能名六畜；後莽以女孫宇子妻之。
莽策命羣司各以其職，如典誥之文。置大司馬司允、大司徒司直、大司空司若，位皆孤卿。更名大司農(nóng)曰羲和，後更為納言；大理曰作士；太常曰秩宗；大鴻臚曰典樂(lè)；少府曰共工；水衡都尉曰予虞：與三公司卿分屬三公。置二十七大夫，八十一元士，分主中都官諸職。又更光祿勳等名為六監(jiān)，皆上卿。改郡太守曰大尹，都尉曰大尉，縣令、長(zhǎng)曰宰；長(zhǎng)樂(lè)宮曰常樂(lè)室，長(zhǎng)安曰常安。其餘百官、宮室、郡縣盡易其名，不可勝紀(jì)。
封王氏齊縗之屬為侯，大功為伯，小功為子，緦麻為男；其女皆為任。男以「睦」，女以「隆」為號(hào)焉。
又曰：「漢氏諸侯或稱王，至於四夷亦如之，違於古典，繆於一統(tǒng)。其定諸侯王之號(hào)皆稱公，及四夷僭號(hào)稱王者皆更為侯?！轨妒菨h諸侯王三十二人皆降為公，王子侯者百八十一人皆降為子，其後皆?shī)Z爵焉。
莽又封黃帝、少昊、顓頊、帝嚳、堯、舜、夏、商、周及皋陶、伊尹之後皆為公、侯，使各奉其祭祀。
莽因漢承平之業(yè)，府庫(kù)百官之富，百蠻賓服，天下晏然，莽一朝有之，其心意未滿，陿小漢家制度，欲更為疏闊。乃自謂黃帝、虞舜之後，至齊王建孫濟(jì)北王安失國(guó)，齊人謂之王家，因以為氏；故以黃帝為初祖，虞帝為始祖。追尊陳胡公為陳胡王，田敬仲以為田敬王，濟(jì)北王安為濟(jì)北愍王。立祖廟五、親廟四。天下姚、媯、陳、田、王五姓皆為宗室，世世復(fù)，無(wú)所與。封陳崇、田豐為侯，以奉胡王、敬王後。
天下牧、守皆以前有翟義、趙明等作亂，領(lǐng)州郡，懷忠孝，封牧為男，守為附城。
以漢高廟為文祖廟。漢氏園寢廟在京師者，勿罷，祠薦如故。諸劉勿解其復(fù)，各終厥身；州牧數(shù)存問(wèn)，勿令有侵冤。
莽以劉之為字「卯、金、刀」也，詔正月剛卯、金刀之利皆不得行，乃罷錯(cuò)刀、契刀及五銖錢，更作小錢，徑六分，重一銖，文曰「小錢直一」，與前「大錢五十」者為二品，並行。欲防民盜鑄，乃禁不得挾銅、炭。
夏，四月，徐鄉(xiāng)侯劉快結(jié)黨數(shù)千人起兵於其國(guó)?？煨忠?，故漢膠東王，時(shí)為扶崇公。快舉兵攻卽墨，殷閉城門，自繫獄。吏民距快；快敗走，至長(zhǎng)廣死。莽赦殷，益其國(guó)滿萬(wàn)戶，地方百里。
莽曰：「古者一夫田百畝，什一而稅，則國(guó)給民富而頌聲作。秦壞聖制，廢井田，是以兼幷起，貪鄙生，強(qiáng)者規(guī)田以千數(shù)，弱者曾無(wú)立錐之居。又置奴婢之市，與牛馬同闌，制於民臣，顓斷其命，繆於『天地之性人為貴』之義。減輕田租，三十而稅一，常有更賦，罷癃咸出；而豪民侵陵，分田劫假。厥名三十稅一，實(shí)什稅五也。故富者犬馬餘菽粟，驕而為邪；貧者不厭糟糠，窮而為姦；俱陷于辜，刑用不錯(cuò)。今更名天下田曰『王田』，奴婢曰『私屬』，皆不得賣買。其男口不盈八而田過(guò)一井者，分餘田予九族、鄰里、鄉(xiāng)黨。故無(wú)田、今當(dāng)受田者，如制度。敢有非井田聖制、無(wú)法惑衆(zhòng)者，投諸四裔，以禦魑魅，如皇始祖考虞帝故事！」
秋，遣五威將王奇等十二人班符命四十二篇於天下：德祥五事，符命二十五，福應(yīng)十二。五威將奉符命，齎印綬，王侯以下及吏官名更者，外及匈奴、西域、徼外蠻夷，皆卽授新室印綬，因收故漢印綬。大赦天下。
五威將乘乾文車，駕坤六馬，背負(fù)?dān)國(guó)B之毛，服飾甚偉。每一將各置五帥，將持節(jié)，帥持幢。其東出者至玄菟、樂(lè)浪、高句驪、夫餘；南出者隃徼外，歷益州，改句町王為侯；西出至西域，盡改其王為侯；北出至匈奴庭，授單于印，改漢印文，去璽言章。
冬，雷，桐華。
以統(tǒng)睦侯陳崇為司命，主司察上公以下。又以說(shuō)符侯崔發(fā)等為中城、四關(guān)將軍，主十二城門及繞霤、羊頭、肴黽、汧隴之固，皆以五威冠其號(hào)。
又遣諫大夫五十人分鑄錢於郡國(guó)。
是歲，真定、常山大雨雹。
王莽始建國(guó)二年（庚午、一Ｏ年）
春，二月，赦天下。
五威將帥七十二人還奏事，漢諸侯王為公者悉上璽綬為民，無(wú)違命者。獨(dú)故廣陽(yáng)王嘉以獻(xiàn)符命，魯王閔以獻(xiàn)神書，中山王成都以獻(xiàn)書言莽德，皆封列侯。
班固論曰：昔周封國(guó)八百，同姓五十有餘，所以親親賢賢，關(guān)諸盛衰，深根固本，為不可拔者也。故盛則周、召相其治，致刑錯(cuò)；衰則五伯扶其弱，與共守；天下謂之共主，強(qiáng)大弗之敢傾。歷載八百餘年，數(shù)極德盡，降為庶人，用天年終。秦訕笑三代，竊自號(hào)為皇帝，而子弟為匹夫，內(nèi)無(wú)骨肉本根之輔，外無(wú)尺土藩翼之衞；陳、吳奮其白梃，劉、項(xiàng)隨而斃之。故曰，周過(guò)其曆，秦不及期，國(guó)勢(shì)然也。
漢興之初，懲戒亡秦孤立之?dāng)。妒亲鹜踝拥?，大啟九?guó)。自鴈門以東盡遼陽(yáng)，為燕、代；常山以南，太行左轉(zhuǎn)，渡河、濟(jì)，漸于海，為齊、趙；穀、泗以往，奄有龜、蒙，為梁、楚；東帶江、湖，薄會(huì)稽，為荊、吳；北界淮瀕，略廬、衡，為淮南；波漢之陽(yáng)，亙九嶷，為長(zhǎng)沙。諸侯比境，周匝三垂，外接胡、越。天子自有三河、東郡、潁川、南陽(yáng)，自江陵以西至巴、蜀，北自雲(yún)中至隴西，與京師、內(nèi)史，凡十五郡；公主、列侯頗邑其中。而藩國(guó)大者夸州兼郡，連城數(shù)十，宮室、百官同制京師，可謂矯枉過(guò)其正矣。雖然，高祖創(chuàng)業(yè)，日不暇給，孝惠享國(guó)又淺，高后女主攝位，而海內(nèi)晏如，亡狂狡之憂，卒折諸呂之難，成太宗之業(yè)者，亦賴之於諸侯也。
然諸侯原本以大末，流濫以致溢，小者淫荒越法，大者睽孤橫逆以害身喪國(guó)，故文帝分齊、趙，景帝削吳、楚，武帝下推恩之令而藩國(guó)自析。自此以來(lái)，齊分為七，趙分為六，梁分為五，淮南分為三?；首邮剂⒄撸髧?guó)不過(guò)十餘城。長(zhǎng)沙、燕、代雖有舊名，皆亡南北邊矣。景遭七國(guó)之難，抑損諸侯，減黜其官。武有衡山、淮南之謀，作左官之律，設(shè)附益之法；諸侯惟得衣食稅租，不與政事。至於哀、平之際，皆繼體苗裔，親屬疏遠(yuǎn)，生於帷牆之中，不為士民所尊，勢(shì)與富室亡異。而本朝短祚，國(guó)統(tǒng)三絕。是故王莽知漢中外殫微，本末俱弱，無(wú)所忌憚，生其姦心，因母后之權(quán)，假伊、周之稱，顓作威福廟堂之上，不降階序而運(yùn)天下。詐謀旣成，遂據(jù)南面之尊，分遣五威之吏，馳傳天下，班行符命；漢諸侯王厥角稽首，奉上璽韍，惟恐在後，或乃稱美頌德以求容媚，豈不哀哉！
國(guó)師公劉秀言：「周有泉府之官，收不售，與欲得，卽易所謂『理財(cái)正辭，禁民為非』者也?！姑讼略t曰：「周禮有賒貸，樂(lè)語(yǔ)有五均，傳記各有筦焉。今開(kāi)賒貸、張五均、設(shè)諸筦者，所以齊衆(zhòng)庶，抑幷兼也?！顾祆堕L(zhǎng)安及洛陽(yáng)、邯鄲、臨菑、宛、成都立五均司市、錢府官。司市常以四時(shí)仲月定物上中下之賈，各為其市平。民賣五穀、布帛、絲綿之物不售者，均官考檢厥實(shí)，用其本賈取之；物貴過(guò)平一錢，則以平賈賣與民；賤減平者，聽(tīng)民自相與市。又民有乏絕欲賒貸者，錢府予之；每月百錢收息三錢。
又以周官稅民，凡田不耕為不殖，出三夫之稅；城郭中宅不樹(shù)藝者為不毛，出三夫之布；民浮游無(wú)事，出夫布一疋；其不能出布者宂作，縣官衣食之。諸取金、銀、連、錫、鳥、獸、魚、鱉於山林、水澤及畜牧者，嬪婦桑蠶、織紝、紡績(jī)、補(bǔ)縫，工匠、醫(yī)、巫、卜、祝及他方技，商販、賈人，皆各自占所為於其所之，縣官除其本，計(jì)其利十分之，而以其一為貢；敢不自占、自占不以實(shí)者，盡沒(méi)入所采取而作縣官一歲。
羲和魯匡復(fù)奏請(qǐng)榷酒酤，莽從之。又禁民不得挾弩、鎧，犯者徙西海。
初，莽旣班四條於匈奴，後護(hù)烏桓使者告烏桓民，毋得復(fù)與匈奴皮布稅。匈奴遣使者責(zé)稅，收烏桓酋豪，縛，倒懸之。酋豪兄弟怒，共殺匈奴使。單于聞之，發(fā)左賢王兵入烏桓，攻擊之，頗殺人民，敺婦女弱小且千人去，置左地，告烏桓曰：「持馬畜皮布來(lái)贖之！」烏桓持財(cái)畜往贖，匈奴受，留不遣。
及五威將王駿等六人至匈奴，重遺單于金帛，諭曉以受命代漢狀，因易單于故印。故印文曰「匈奴單于璽」，莽更曰「新匈奴單于章」。將率旣至，授單于印紱，詔令上故印紱。單于再拜受詔。譯前，欲解取故印紱，單于舉掖授之。左姑夕侯蘇從旁謂單于曰：「未見(jiàn)新印文，宜且勿與?！箚斡谥梗豢吓c。請(qǐng)使者坐穹廬，單于欲前為壽。五威將曰：「故印紱當(dāng)以時(shí)上。」單于曰：「諾。」復(fù)舉掖授譯，蘇復(fù)曰：「未見(jiàn)印文，且勿與?！箚斡谠唬骸赣∥暮斡勺兏 顾旖夤视〖浄钌蠈?，受著新紱，不解視印。飲食至夜，乃罷。右?guī)涥愷堉^諸將帥曰：「曏者姑夕侯疑印文，幾令單于不與人。如令視印，見(jiàn)其變改，必求故印，此非辭說(shuō)所能距也。旣得而復(fù)失之，辱命莫大焉！不如椎破故印以絕禍根?！箤洩q與，莫有應(yīng)者。饒，燕士，果悍，卽引斧椎壞之。明日，單于果遣右骨都侯當(dāng)白將帥曰：「漢單于印言『璽』不言『章』，又無(wú)『漢』字；諸王已下乃有『漢』，言『章』。今去『璽』加『新』，與臣下無(wú)別。願(yuàn)得故印?！箤浭疽怨视?，謂曰：「新室順天制作，故印隨將帥所自為破壞。單于宜承天命，奉新室之制！」當(dāng)還白，單于知已無(wú)可柰何，又多得賂遺，卽遣弟右賢王輿奉馬牛隨將帥入謝，因上書求故印。將帥還左犂汙王咸所居地，見(jiàn)烏桓民多，以問(wèn)咸；咸具言狀。將帥曰：「前封四條，不得受烏桓降者。亟還之！」咸曰：「請(qǐng)密與單于相聞，得語(yǔ)，歸之?！箚斡谑瓜虉?bào)曰：「當(dāng)從塞內(nèi)還之邪，從塞外還之邪？」將帥不敢顓決，以聞。詔報(bào)：「從塞外還之?！姑し馕逋樽樱瑤洖槟?；獨(dú)陳饒以破璽之功，封威德子。
單于始用夏侯藩求地，有拒漢語(yǔ)，後以求稅烏桓不得，因寇掠其人民，釁由是生，重以印文改易，故怨恨；乃遣右大且渠蒲呼盧訾等十餘人將兵衆(zhòng)萬(wàn)騎，以護(hù)送烏桓為名，勒兵朔方塞下，朔方太守以聞。莽以廣新公甄豐為右伯，當(dāng)出西域。車師後王須置離聞之，憚於供給煩費(fèi)，謀亡入匈奴；都護(hù)但欽召置離，斬之。置離兄輔國(guó)侯狐蘭支將置離衆(zhòng)二千餘人，亡降匈奴；單于受之，遣兵與狐蘭支共入寇，擊車師，殺後城長(zhǎng)，傷都護(hù)司馬，及狐蘭兵復(fù)還入匈奴。
時(shí)戊己校尉刁護(hù)病，史陳良、終帶、司馬丞韓玄、右曲候任商相與謀曰：「西域諸國(guó)頗背叛，匈奴大侵，要死，可殺校尉，帥人衆(zhòng)降匈奴。」遂殺護(hù)及其子男、昆弟，盡脅略戊己校尉吏士男女二千餘人入匈奴。單于號(hào)良、帶曰烏賁都尉。
冬，十一月，立國(guó)將軍孫建奏：「九月，辛巳，陳良、終帶自稱廢漢大將軍，亡入匈奴。又今月癸酉，不知何一男子遮臣建車前，自稱『漢氏劉子輿，成帝下妻子也。劉氏當(dāng)復(fù)，趣空宮！』收繫男子，卽常安姓武字仲。皆逆天違命，大逆無(wú)道。漢氏宗廟不當(dāng)在常安城中，及諸劉當(dāng)與漢俱廢。陛下至仁，久未定，前故安衆(zhòng)侯劉崇等更聚衆(zhòng)謀反，今狂狡之虜復(fù)依託亡漢，至犯夷滅連未止者，此聖恩不蚤絕其萌芽故也。臣請(qǐng)漢氏諸廟在京師者皆罷；諸劉為吏者皆待除於家。」莽曰：「可。嘉新公、國(guó)師以符命為予四輔，明德侯劉龔、率禮侯劉嘉等凡三十二人，皆知天命，或獻(xiàn)天符，或貢昌言，或捕告反虜，厥功茂焉。諸劉與三十二人同宗共祖者，勿罷，賜姓曰王?！刮▏?guó)師公以女配莽子，故不賜姓。
定安公太后自劉氏之廢，常稱疾不朝會(huì)。時(shí)年未二十，莽敬憚傷哀，欲嫁之，乃更號(hào)曰黃皇室主，欲絕之於漢；令孫建世子盛飾，將醫(yī)往問(wèn)疾。后大怒，鞭笞其傍侍御，因發(fā)病，不肯起。莽遂不復(fù)強(qiáng)也。
十二月，雷。
莽恃府庫(kù)之富，欲立威匈奴，乃更名匈奴單于曰「降奴服于」，下詔遣立國(guó)將軍孫建等率十二將分道並出：五威將軍苗訢、虎賁將軍王況出五原；厭難將軍陳欽、震狄將軍王巡出雲(yún)中；振武將軍王嘉、平狄將軍王萌出代郡；相威將軍李棽、鎮(zhèn)遠(yuǎn)將軍李翁出西河；誅貉將軍楊俊、討濊將軍嚴(yán)尤出漁陽(yáng)；奮武將軍王駿、定胡將軍王晏出張掖；及偏裨以下百八十人，募天下囚徒、丁男、甲卒三十萬(wàn)人，轉(zhuǎn)輸衣裘、兵器、糧食，自負(fù)海江、淮至北邊，使者馳傳督趣，以軍興法從事。先至者屯邊郡，須畢具乃同時(shí)出；窮追匈奴，內(nèi)之丁令。分其國(guó)土人民以為十五，立呼韓邪子孫十五人皆為單于。
莽以錢幣訖不行，復(fù)下書曰：「寶貨皆重則小用不給，皆輕則僦載煩費(fèi)；輕重大小各差品，則用便而民樂(lè)。」於是更作金、銀、龜、貝、錢、布之品，名曰寶貨。錢貨六品，金貨一品，銀貨二品，龜貨四品，貝貨五品，布貨十品，凡寶貨五物、六名、二十八品。鑄作錢布，皆用銅，殽以連、錫。百姓潰亂，其貨不行。莽知民愁，乃但行小錢直一與大錢五十，二品並行；龜、貝、布屬且寢。盜鑄錢者不可禁，乃重其法，一家鑄錢，五家坐之，沒(méi)入為奴婢。吏民出入持錢，以副符傳，不持者廚傳勿舍，關(guān)津苛留。公卿皆持以入宮殿門，欲以重而行之。是時(shí)百姓便安漢五銖錢，以莽錢大小兩行，難知，又?jǐn)?shù)變改，不信，皆私以五銖錢市買；訛言大錢當(dāng)罷，莫肯挾。莽患之，復(fù)下書：「諸挾五銖錢、言大錢當(dāng)罷者，比非井田制，投四裔！」及坐賣買田宅、奴婢、鑄錢，自諸侯、卿大夫至于庶民，抵罪者不可勝數(shù)。於是農(nóng)商失業(yè)，食貨俱廢，民人至涕泣於市道。
莽之謀篡也，吏民爭(zhēng)為符命，皆得封侯。其不為者相戲曰：「獨(dú)無(wú)天帝除書乎？」司命陳崇白莽曰：「此開(kāi)姦臣作福之路而亂天命，宜絕其原。」莽亦厭之，遂使尚書大夫趙並驗(yàn)治，非五威將帥所班，皆下獄。
初，甄豐、劉秀、王舜為莽腹心，唱導(dǎo)在位，褒揚(yáng)功德；安漢、宰衡之號(hào)及封莽母、兩子、兄子，皆豐等所共謀，而豐、舜、秀亦受其賜，並富貴矣，非復(fù)欲令莽居攝也。居攝之萌，出於泉陵侯劉慶、前煇光謝囂、長(zhǎng)安令田終術(shù)。莽羽翼已成，意欲稱攝，豐等承順其意；莽輒復(fù)封舜、秀、豐等子孫以報(bào)之。豐等爵位已盛，心意旣滿，又實(shí)畏漢宗室、天下豪桀；而疏遠(yuǎn)欲進(jìn)者並作符命，莽遂據(jù)以卽真，舜、秀內(nèi)懼而已。豐素剛強(qiáng)，莽覺(jué)其不說(shuō)，故託符命文，徙豐為更始將軍，與賣餅兒王盛同列；豐父子默默。時(shí)子尋為侍中、京兆大尹、茂德侯，卽作符命：新室當(dāng)分陝，立二伯，以豐為右伯，太傅平晏為左伯，如周、召故事。莽卽從之，拜豐為右伯。當(dāng)述職西出，未行，尋復(fù)作符命，言故漢氏平帝后黃皇室主為尋之妻。莽以詐立，心疑大臣怨謗，欲震威以懼下，因是發(fā)怒曰：「黃皇室主天下母，此何謂也！」收捕尋。尋亡，豐自殺。尋隨方士入華山，歲餘，捕得，辭連國(guó)師公秀子隆威侯棻，棻弟右曹、長(zhǎng)水校尉、伐虜侯泳，大司空邑弟左關(guān)將軍、掌威侯奇，及秀門人侍中、騎都尉丁隆等，牽引公卿黨、親、列侯以下，死者數(shù)百人。乃流棻于幽州，放尋于三危，殛隆于羽山，皆驛車傳致其屍云。
是歲，莽始興神仙事，以方士蘇樂(lè)言，起八風(fēng)臺(tái)，臺(tái)成萬(wàn)金；又種五粱禾於殿中，先以寶玉漬種，計(jì)粟斛成一金。
王莽始建國(guó)三年（辛未、一一年）
遣田禾將軍趙並發(fā)戍卒屯田五原、北假，以助軍糧。
莽遣中郎將藺苞、副校尉戴級(jí)將兵萬(wàn)騎，多齎珍寶至雲(yún)中塞下，招誘呼韓邪諸子，欲以次拜為十五單于。苞、級(jí)使譯出塞，誘呼左犂汙王咸、咸子登、助三人至。至則脅拜咸為孝單于，助為順單于，皆厚加賞賜；傳送助、登長(zhǎng)安。莽封苞為宣威公，拜為虎牙將軍；封級(jí)為揚(yáng)威公，拜為虎賁將軍。單于聞之，怒曰：「先單于受漢宣帝恩，不可負(fù)也。今天子非宣帝子孫，何以得立！」遣左骨都侯、右伊秩訾王呼盧訾及左賢王樂(lè)將兵入雲(yún)中益壽塞，大殺吏民。是後，單于歷告左右部都尉、諸邊王入塞寇盜，大輩萬(wàn)餘，中輩數(shù)千，少者數(shù)百，殺鴈門、朔方太守、都尉，略吏民畜產(chǎn)，不可勝數(shù)，緣邊虛耗。
是時(shí)諸將在邊，以大衆(zhòng)未集，未敢出擊匈奴。討濊將軍嚴(yán)尤諫曰：「臣聞匈奴為害，所從來(lái)久矣，未聞上世有必征之者也。後世三家周、秦、漢征之，然皆未有得上策者也。周得中策，漢得下策，秦?zé)o策焉。當(dāng)周宣王時(shí)，獫狁內(nèi)侵，至于涇陽(yáng)；命將征之，盡境而還。其視戎狄之侵，譬猶蟁蝱，敺之而已，故天下稱明，是為中策。漢武帝選將練兵，約齎輕糧，深入遠(yuǎn)戍，雖有克獲之功，胡輒報(bào)之。兵連禍結(jié)三十餘年，中國(guó)罷耗，匈奴亦創(chuàng)艾，而天下稱武，是為下策。秦始皇不忍小恥而輕民力，築長(zhǎng)城之固，延袤萬(wàn)里，轉(zhuǎn)輸之行，起於負(fù)海；疆境旣完，中國(guó)內(nèi)竭，以喪社稷，是為無(wú)策。今天下遭陽(yáng)九之厄，比年饑饉，西北邊尤甚。發(fā)三十萬(wàn)衆(zhòng)，具三百日糧，東援海、代，南取江、淮，然後乃備。計(jì)其道里，一年尚未集合，兵先至者聚居暴露，師老械弊，勢(shì)不可用，此一難也。邊旣空虛，不能奉軍糧，內(nèi)調(diào)郡國(guó)，不相及屬，此二難也。計(jì)一人三百日食，用糒十八斛，非牛力不能勝；牛又自當(dāng)齎食，加二十斛，重矣；胡地沙鹵，多乏水草，以往事揆之，軍出未滿百日，牛必物故且盡，餘糧尚多，人不能負(fù)，此三難也。胡地秋冬甚寒，春夏甚風(fēng)，多齎釜鍑、薪炭，重不可勝，食糒飲水，以歷四時(shí)，師有疾疫之憂，是故前世伐胡不過(guò)百日，非不欲久，勢(shì)力不能，此四難也。輜重自隨，則輕銳者少，不得疾行，虜徐遁逃，勢(shì)不能及。幸而逢虜，又累輜重；如遇險(xiǎn)阻，銜尾相隨，虜要遮前後，危殆不測(cè)，此五難也。大用民力，功不可必立，臣伏憂之！今旣發(fā)兵，宜縱先至者，令臣尤等深入霆擊，且以創(chuàng)艾胡虜?！姑Р宦?tīng)尤言，轉(zhuǎn)兵穀如故，天下騷動(dòng)。
咸旣受莽孝單于之號(hào)，馳出塞歸庭，具以見(jiàn)脅狀白單于；單于更以為於粟置支侯，匈奴賤官也。後助病死，莽以登代助為順單于。
吏士屯邊者所在放縱，而內(nèi)郡愁於徵發(fā)，民棄城郭，始流亡為盜賊，幷州、平州尤甚。莽令七公、六卿號(hào)皆兼稱將軍，遣著武將軍逯並等鎮(zhèn)名都，中郎將、繡衣執(zhí)法各五十五人，分鎮(zhèn)緣邊大郡，督大姦猾擅弄兵者。皆乘便為姦於外，撓亂州郡，貨賂為市，侵漁百姓。莽下書切責(zé)之曰：「自今以來(lái)，敢犯此者，輒捕繫，以名聞！」然猶放縱自若。北邊自宣帝以來(lái)，數(shù)世不見(jiàn)煙火之警，人民熾盛，牛馬布野；及莽撓亂匈奴，與之搆難，邊民死亡係獲，數(shù)年之間，北邊虛空，野有暴骨矣。
太師王舜自莽篡位後，病悸寖劇，死。
莽為太子置師、友各四人，秩以大夫。以故大司徒馬宮等為師疑、傅丞、阿輔、保拂，是為四師；故尚書令唐林等為胥附、奔走、先後、禦侮，是為四友。又置師友、侍中、諫議、六經(jīng)祭酒各一人，凡九祭酒，秩皆上卿。
遣使者奉璽書、印綬、安車、駟馬迎龔勝，卽拜為師友祭酒。使者與郡太守、縣長(zhǎng)吏、三老、官屬、行義、諸生千人以上入勝里致詔。使者欲令勝起迎，久立門外。勝稱病篤，為牀室中戶西、南牖下，東首加朝服拖紳。使者付璽書，奉印綬，內(nèi)安車、駟馬，進(jìn)謂勝曰：「聖朝未嘗忘君，制作未定，待君為政；思聞所欲施行，以安海內(nèi)?！箘賹?duì)曰：「素愚，加以年老被病，命在朝夕，隨使君上道，必死道路，無(wú)益萬(wàn)分！」使者要說(shuō)，至以印綬就加勝身；勝輒推不受。使者上言：「方盛夏暑熱，勝病少氣，可須秋涼乃發(fā)?！褂性t許之。使者五日壹與太守俱問(wèn)起居，為勝兩子及門人高暉等言：「朝廷虛心待君以茅土之封，雖疾病，宜移動(dòng)至傳舍，示有行意；必為子孫遺大業(yè)?！箷煹劝资拐哒Z(yǔ)，勝自知不見(jiàn)聽(tīng)，卽謂暉等：「吾受漢家厚恩，無(wú)以報(bào)；今年老矣，旦暮入地，誼豈以一身事二姓，下見(jiàn)故主哉！」勝因敕以棺斂喪事：「衣周於身，棺周於衣。勿隨俗動(dòng)吾冢、種柏、作祠堂！」語(yǔ)畢，遂不復(fù)開(kāi)口飲食。積十四日死。死時(shí)，七十九矣。
是時(shí)清名之士，又有瑯琊紀(jì)逡，齊薛方，太原郇越、郇相，沛唐林、唐尊，皆以明經(jīng)飭行顯名於世。紀(jì)逡、兩唐皆仕莽，封侯，貴重，歷公卿位。唐林?jǐn)?shù)上疏諫正，有忠直節(jié)。唐尊衣敝、履空，被虛偽名。郇相為莽太子四友，病死，莽太子遣使裞以衣衾，其子攀棺不聽(tīng)，曰：「死父遺言：『師友之送，勿有所受！』今於皇太子得託友官，故不受也。」京師稱之。莽以安車迎薛方，方因使者辭謝曰：「堯、舜在上，下有巢、由。今明主方隆唐、虞之德，小臣欲守箕山之節(jié)?！故拐咭月?。莽說(shuō)其言，不強(qiáng)致。
初，隃糜郭欽為南郡太守，杜陵蔣詡為兗州刺史，亦以廉直為名。莽居攝，欽、詡皆以病免官，歸鄉(xiāng)里，臥不出戶，卒於家。哀、平之際，沛國(guó)陳咸以律令為尚書。莽輔政，多改漢制，咸心非之；及何武、鮑宣死，咸歎曰：「易稱『見(jiàn)幾而作，不俟終日?！晃峥梢允乓樱 箙u乞骸骨去職。及莽篡位，召咸為掌寇大夫；咸謝病不肯應(yīng)。時(shí)三子參、欽、豐皆在位，咸悉令解官歸鄉(xiāng)里，閉門不出入，猶用漢家祖臘。人問(wèn)其故，咸曰：「我先人豈知王氏臘乎！」悉收斂其家律令、書文，壁藏之。又，齊栗融、北海禽慶、蘇章、山陽(yáng)曹竟，皆儒生，去官，不仕於莽。
班固贊曰：春秋列國(guó)卿大夫及至漢興將相名臣，耽寵以失其世者多矣，是故清節(jié)之士，於是為貴；然大率多能自治而不能治人。王、貢之材，優(yōu)於龔、鮑。守死善道，勝實(shí)蹈焉。貞而不諒，薛方近之。郭欽、蔣詡，好遯不汙，絕紀(jì)、唐矣。
是歲，瀕河郡蝗生。
河決魏郡，泛清河以東數(shù)郡。先是，莽恐河決為元城冢墓害；及決東去，元城不憂水，故遂不堤塞。
王莽始建國(guó)四年（壬申、一二年）
春，二月，赦天下。
厭難將軍陳欽、震狄將軍王巡上言：「捕得虜生口驗(yàn)問(wèn)，言虜犯邊者皆孝單于咸子角所為?！姑藭?huì)諸夷，斬咸子登於長(zhǎng)安市。
大司馬甄邯死。
莽至明堂，下書：「以洛陽(yáng)為東都，常安為西都。邦畿連體，各有采、任。州從禹貢為九；爵從周氏為五。諸侯之員千有八百，附城之?dāng)?shù)亦如之，以俟有功。諸公一同，有衆(zhòng)萬(wàn)戶；其餘以是為差。今已受封者，公侯以下凡七百九十六人，附城千五百五十一人；以圖簿未定，未授國(guó)邑，且令受奉都內(nèi)，月錢數(shù)千。」諸侯皆困乏，至有傭作者。
莽性躁擾，不能無(wú)為，每有所興造，動(dòng)欲慕古，不度時(shí)宜，制度又不定；吏緣為姦，天下謷謷，陷刑者衆(zhòng)。莽知民愁怨，乃下詔：「諸食王田，皆得賣之，勿拘以法。犯私買賣庶人者，且一切勿治。」然他政誖亂，刑罰深刻，賦斂重?cái)?shù)，猶如故焉。
初，五威將帥出西南夷，改句町王為侯，王邯怨怒不附。莽諷牂柯大尹周歆詐殺邯。邯弟承起兵殺歆，州郡擊之，不能服。莽又發(fā)高句驪兵擊匈奴；高句驪不欲行，郡強(qiáng)迫，皆亡出塞，因犯法為寇。遼西大尹田譚追擊之，為所殺。州郡歸咎於高句驪侯騶，嚴(yán)尤奏言：「貉人犯法，不從騶起；正有他心，宜令州郡且尉安之。今猥被以大罪，恐其遂畔，夫餘之屬必有和者。匈奴未克，夫餘、濊貉復(fù)起，此大憂也?！姑Р晃景?，濊貉遂反；詔尤擊之。尤誘高句驪侯騶至而斬焉，傳首長(zhǎng)安。莽大說(shuō)，更名高句驪為下句驪。於是貉人愈犯邊，東、北與西南夷皆亂。莽志方盛，以為四夷不足吞滅，專念稽古之事，復(fù)下書：「以此年二月東巡狩，具禮儀調(diào)度?！箶晕哪柑篌w不安，且止待後。
初，莽為安漢公時(shí)，欲諂太皇太后，以斬郅支功奏尊元帝廟為高宗，太后晏駕後，當(dāng)以禮配食云。及莽改號(hào)太后為新室文母，絕之於漢，不令得體元帝，墮壞孝元廟，更為文母太后起廟；獨(dú)置孝元廟故殿以為文母篹食堂，旣成，名曰長(zhǎng)壽宮，以太后在，故未謂之廟。莽置酒長(zhǎng)壽宮，請(qǐng)?zhí)?。旣至，?jiàn)孝元廟廢徹塗地，太后驚泣曰：「此漢家宗廟，皆有神靈，與何治而壞之！且使鬼神無(wú)知，又何用廟為！如令有知，我乃人之妃妾，豈宜辱帝之堂以陳饋食哉！」私謂左右曰：「此人慢神多矣，能久得祐乎！」飲酒不樂(lè)而罷。自莽篡位後，知太后怨恨，求所以媚太后者無(wú)不為，然愈不說(shuō)。莽更漢家黑貂著黃貂；又改漢正朔、伏臘日。太后令其官屬黑貂；至漢家正、臘日，獨(dú)與其左右相對(duì)飲食。
王莽始建國(guó)五年（癸酉、一三年）
春，二月，文母皇太后崩，年八十四；葬渭陵，與元帝合，而溝絕之。新室世世獻(xiàn)祭其廟；元帝配食，坐於牀下。莽為太后服喪三年。
烏孫大、小昆彌遣使貢獻(xiàn)。莽以烏孫國(guó)人多親附小昆彌，見(jiàn)匈奴諸邊並侵，意欲得烏孫心，乃遣使者引小昆彌使坐大昆彌使上。師友祭酒滿昌劾奏使者曰：「夷狄以中國(guó)有禮誼，故詘而服從。大昆彌，君也。今序臣使於君使之上，非所以有夷狄也。奉使大不敬！」莽怒，免昌官。
西域諸國(guó)以莽積失恩信，焉耆先叛，殺都護(hù)但欽；西域遂瓦解。
十一月，彗星出；二十餘日，不見(jiàn)。
是歲，以挾銅炭者多，除其法。
匈奴烏珠留單于死，用事大臣右骨都侯須卜當(dāng)，卽王昭君女伊墨居次云之壻也。云常欲與中國(guó)和親，又素與伊粟置支侯咸厚善，見(jiàn)咸前後為莽所拜，故遂立咸為烏累若鞮單于。烏累單于咸立，以弟輿為右谷蠡王。烏珠留單于子蘇屠胡本為左賢王，後更謂之護(hù)于，欲傳以國(guó)。咸怨烏珠留單于貶己號(hào)，乃貶護(hù)于為左屠耆王。
王莽天鳳元年（甲戌、一四年）
春，正月，赦天下。
莽下詔：「將以是歲四仲月徧行巡狩之禮，太官齎糒、乾肉，內(nèi)者行張坐臥；所過(guò)毋得有所給。俟畢北巡狩之禮，卽于土中居洛陽(yáng)之都?！沽t公奏言：「皇帝至孝，新遭文母之喪，顏色未復(fù)，飲食損少；今一歲四巡，道路萬(wàn)里，春秋尊，非糒、乾肉之所能堪。且無(wú)巡狩，須闋大服，以安聖體?！姑闹?，要期以天鳳七年巡狩；厥明年，卽土之中，遣太傅平晏、大司空王邑之洛陽(yáng)營(yíng)相宅兆，圖起宗廟、社稷、郊兆云。
三月，壬申晦，日有食之。大赦天下。以災(zāi)異策大司馬逯並就侯氏朝位，太傅平晏勿領(lǐng)尚書事。以利苗男訢為大司馬。莽卽真，尤備大臣，抑奪下權(quán)，朝臣有言其過(guò)失者，輒拔擢?？兹?、趙博、費(fèi)興等以敢擊大臣，故見(jiàn)信任，擇名官而居之。國(guó)將哀章頗不清，莽為選置和叔，敕曰：「非但保國(guó)將閨門，當(dāng)保親屬在西州者?！怪T公皆輕賤，而章尤甚。
夏，四月，隕霜?dú)⒉菽荆l尤甚。六月，黃霧四塞。秋，七月，大風(fēng)拔樹(shù)，飛北闕直城門屋瓦。雨雹，殺牛羊。
莽以周官、王制之文，置卒正、連率、大尹，職如太守；又置州牧、部監(jiān)二十五人。分長(zhǎng)安城旁六鄉(xiāng)，置帥各一人。分三輔為六尉郡；河內(nèi)、河?xùn)|、弘農(nóng)、河南、潁川、南陽(yáng)為六隊(duì)郡。更名河南大尹曰保忠信卿。益河南屬縣滿三十，置六郊州長(zhǎng)各一人，人主五縣。及他官名悉改。大郡至分為五，合百二十有五郡。九州之內(nèi)，縣二千二百有三。又倣古六服為惟城、惟寧、惟翰、惟屏、惟垣、惟藩，各以其方為稱，總為萬(wàn)國(guó)焉。其後，歲復(fù)變更，一郡至五易名，而還復(fù)其故。吏民不能紀(jì)，每下詔書，輒繫其故名云。
匈奴右骨都侯須卜當(dāng)、伊墨居次云勸單于和親，遣人之西虎猛制虜塞下，告塞吏云：「欲見(jiàn)和親侯?！购陀H侯者，王昭君兄子歙也。中部都尉以聞，莽遣歙、歙弟騎都尉、展德侯颯使匈奴，賀單于初立，賜黃金、衣被、繒帛；紿言侍子登在，因購(gòu)求陳良、終帶等。單于盡收陳良等二十七人，皆械檻付使者，遣廚唯姑夕王富等四十人送歙、颯。莽作焚如之刑，燒殺陳良等。
緣邊大饑，人相食。諫大夫如普行邊兵還，言：「軍士久屯寒苦，邊郡無(wú)以相贍。今單于新和，宜因是罷兵?！剐Ｎ卷n威進(jìn)曰：「以新室之威而吞胡虜，無(wú)異口中蚤蝨。臣願(yuàn)得勇敢之士五千人，不齎斗糧，飢食虜肉，渴飲其血，可以橫行！」莽壯其言，以威為將軍。然采普言，徵還諸將在邊者，免陳欽等十八人，又罷四關(guān)鎮(zhèn)都尉諸屯兵。
單于貪莽賂遺，故外不失漢故事，然內(nèi)利寇掠；又使還，知子登前死，怨恨，寇虜從左地入不絕。使者問(wèn)單于，輒曰：「烏桓與匈奴無(wú)狀黠民共為寇入塞，譬如中國(guó)有盜賊耳！咸初立持國(guó)，威信尚淺，盡力禁止，不敢有二心！」莽復(fù)發(fā)軍屯。
益州蠻夷愁擾，盡反，復(fù)殺益州大尹程降。莽遣平蠻將軍馮茂發(fā)巴、蜀、犍為吏士，賦斂取足於民，以擊之。
莽復(fù)申下金、銀、龜、貝之貨，頗增減其賈直，而罷大、小錢，改作貨布、貨泉二品並行。又以大錢行久，罷之恐民挾不止，乃令民且獨(dú)行大錢；盡六年，毋得復(fù)挾大錢矣。每一易錢，民用破業(yè)而大陷刑。
王莽始建國(guó)元年（己巳、九年）
春，正月，朔，莽帥公侯卿士奉皇太后璽韍上太皇太后，順?lè)?，去漢號(hào)焉。
初，莽娶故丞相王訢孫宜春侯咸女為妻，立以為皇后；生四男，宇、獲前誅死，安頗荒忽，乃以臨為皇太子，安為新嘉辟。封宇子六人皆為公。大赦天下。
莽乃策命孺子為定安公，封以萬(wàn)戶，地方百里；立漢祖宗之廟於其國(guó)，與周後並行其正朔、服色；以孝平皇后為定安太后。讀策畢，莽親執(zhí)孺子手，流涕歔欷曰：「昔周公攝位，終得復(fù)子明辟；今予獨(dú)迫皇天威命，不得如意！」哀嘆良久。中傅將孺子下殿，北面而稱臣。百僚陪位，莫不感動(dòng)。
又按金匱封拜輔臣：以太傅、左輔王舜為太師，封安新公；大司徒平晏為太傅，就新公；少阿、羲和劉秀為國(guó)師，嘉新公；廣漢梓潼哀章為國(guó)將，美新公；是為四輔，位上公。太保、後承甄邯為大司馬，承新公；丕進(jìn)侯王尋為大司徒，章新公；步兵將軍王邑為大司空，隆新公；是為三公。太阿、右拂、大司空甄豐為更始將軍，廣新公；京兆王興為衞將軍，奉新公；輕車將軍孫建為立國(guó)將軍，成新公；京兆王盛為前將軍，崇新公；是為四將。凡十一公。王興者，故城門令史；王盛者，賣餅；莽按符命求得此姓名十餘人，兩人容貌應(yīng)卜相，徑從布衣登用，以示神焉。
是日，封拜卿大夫、侍中、尚書官凡數(shù)百人，諸劉為郡守者皆徙為諫大夫。改明光宮為定安館，定安太后居之；以大鴻臚府為定安公第；皆置門衞使者監(jiān)領(lǐng)。敕阿乳母不得與嬰語(yǔ)，常在四壁中，至於長(zhǎng)大，不能名六畜；後莽以女孫宇子妻之。
莽策命羣司各以其職，如典誥之文。置大司馬司允、大司徒司直、大司空司若，位皆孤卿。更名大司農(nóng)曰羲和，後更為納言；大理曰作士；太常曰秩宗；大鴻臚曰典樂(lè)；少府曰共工；水衡都尉曰予虞：與三公司卿分屬三公。置二十七大夫，八十一元士，分主中都官諸職。又更光祿勳等名為六監(jiān)，皆上卿。改郡太守曰大尹，都尉曰大尉，縣令、長(zhǎng)曰宰；長(zhǎng)樂(lè)宮曰常樂(lè)室，長(zhǎng)安曰常安。其餘百官、宮室、郡縣盡易其名，不可勝紀(jì)。
封王氏齊縗之屬為侯，大功為伯，小功為子，緦麻為男；其女皆為任。男以「睦」，女以「隆」為號(hào)焉。
又曰：「漢氏諸侯或稱王，至於四夷亦如之，違於古典，繆於一統(tǒng)。其定諸侯王之號(hào)皆稱公，及四夷僭號(hào)稱王者皆更為侯?！轨妒菨h諸侯王三十二人皆降為公，王子侯者百八十一人皆降為子，其後皆?shī)Z爵焉。
莽又封黃帝、少昊、顓頊、帝嚳、堯、舜、夏、商、周及皋陶、伊尹之後皆為公、侯，使各奉其祭祀。
莽因漢承平之業(yè)，府庫(kù)百官之富，百蠻賓服，天下晏然，莽一朝有之，其心意未滿，陿小漢家制度，欲更為疏闊。乃自謂黃帝、虞舜之後，至齊王建孫濟(jì)北王安失國(guó)，齊人謂之王家，因以為氏；故以黃帝為初祖，虞帝為始祖。追尊陳胡公為陳胡王，田敬仲以為田敬王，濟(jì)北王安為濟(jì)北愍王。立祖廟五、親廟四。天下姚、媯、陳、田、王五姓皆為宗室，世世復(fù)，無(wú)所與。封陳崇、田豐為侯，以奉胡王、敬王後。
天下牧、守皆以前有翟義、趙明等作亂，領(lǐng)州郡，懷忠孝，封牧為男，守為附城。
以漢高廟為文祖廟。漢氏園寢廟在京師者，勿罷，祠薦如故。諸劉勿解其復(fù)，各終厥身；州牧數(shù)存問(wèn)，勿令有侵冤。
莽以劉之為字「卯、金、刀」也，詔正月剛卯、金刀之利皆不得行，乃罷錯(cuò)刀、契刀及五銖錢，更作小錢，徑六分，重一銖，文曰「小錢直一」，與前「大錢五十」者為二品，並行。欲防民盜鑄，乃禁不得挾銅、炭。
夏，四月，徐鄉(xiāng)侯劉快結(jié)黨數(shù)千人起兵於其國(guó)?？煨忠?，故漢膠東王，時(shí)為扶崇公。快舉兵攻卽墨，殷閉城門，自繫獄。吏民距快；快敗走，至長(zhǎng)廣死。莽赦殷，益其國(guó)滿萬(wàn)戶，地方百里。
莽曰：「古者一夫田百畝，什一而稅，則國(guó)給民富而頌聲作。秦壞聖制，廢井田，是以兼幷起，貪鄙生，強(qiáng)者規(guī)田以千數(shù)，弱者曾無(wú)立錐之居。又置奴婢之市，與牛馬同闌，制於民臣，顓斷其命，繆於『天地之性人為貴』之義。減輕田租，三十而稅一，常有更賦，罷癃咸出；而豪民侵陵，分田劫假。厥名三十稅一，實(shí)什稅五也。故富者犬馬餘菽粟，驕而為邪；貧者不厭糟糠，窮而為姦；俱陷于辜，刑用不錯(cuò)。今更名天下田曰『王田』，奴婢曰『私屬』，皆不得賣買。其男口不盈八而田過(guò)一井者，分餘田予九族、鄰里、鄉(xiāng)黨。故無(wú)田、今當(dāng)受田者，如制度。敢有非井田聖制、無(wú)法惑衆(zhòng)者，投諸四裔，以禦魑魅，如皇始祖考虞帝故事！」
秋，遣五威將王奇等十二人班符命四十二篇於天下：德祥五事，符命二十五，福應(yīng)十二。五威將奉符命，齎印綬，王侯以下及吏官名更者，外及匈奴、西域、徼外蠻夷，皆卽授新室印綬，因收故漢印綬。大赦天下。
五威將乘乾文車，駕坤六馬，背負(fù)?dān)國(guó)B之毛，服飾甚偉。每一將各置五帥，將持節(jié)，帥持幢。其東出者至玄菟、樂(lè)浪、高句驪、夫餘；南出者隃徼外，歷益州，改句町王為侯；西出至西域，盡改其王為侯；北出至匈奴庭，授單于印，改漢印文，去璽言章。
冬，雷，桐華。
以統(tǒng)睦侯陳崇為司命，主司察上公以下。又以說(shuō)符侯崔發(fā)等為中城、四關(guān)將軍，主十二城門及繞霤、羊頭、肴黽、汧隴之固，皆以五威冠其號(hào)。
又遣諫大夫五十人分鑄錢於郡國(guó)。
是歲，真定、常山大雨雹。
王莽始建國(guó)二年（庚午、一Ｏ年）
春，二月，赦天下。
五威將帥七十二人還奏事，漢諸侯王為公者悉上璽綬為民，無(wú)違命者。獨(dú)故廣陽(yáng)王嘉以獻(xiàn)符命，魯王閔以獻(xiàn)神書，中山王成都以獻(xiàn)書言莽德，皆封列侯。
班固論曰：昔周封國(guó)八百，同姓五十有餘，所以親親賢賢，關(guān)諸盛衰，深根固本，為不可拔者也。故盛則周、召相其治，致刑錯(cuò)；衰則五伯扶其弱，與共守；天下謂之共主，強(qiáng)大弗之敢傾。歷載八百餘年，數(shù)極德盡，降為庶人，用天年終。秦訕笑三代，竊自號(hào)為皇帝，而子弟為匹夫，內(nèi)無(wú)骨肉本根之輔，外無(wú)尺土藩翼之衞；陳、吳奮其白梃，劉、項(xiàng)隨而斃之。故曰，周過(guò)其曆，秦不及期，國(guó)勢(shì)然也。
漢興之初，懲戒亡秦孤立之?dāng)。妒亲鹜踝拥?，大啟九?guó)。自鴈門以東盡遼陽(yáng)，為燕、代；常山以南，太行左轉(zhuǎn)，渡河、濟(jì)，漸于海，為齊、趙；穀、泗以往，奄有龜、蒙，為梁、楚；東帶江、湖，薄會(huì)稽，為荊、吳；北界淮瀕，略廬、衡，為淮南；波漢之陽(yáng)，亙九嶷，為長(zhǎng)沙。諸侯比境，周匝三垂，外接胡、越。天子自有三河、東郡、潁川、南陽(yáng)，自江陵以西至巴、蜀，北自雲(yún)中至隴西，與京師、內(nèi)史，凡十五郡；公主、列侯頗邑其中。而藩國(guó)大者夸州兼郡，連城數(shù)十，宮室、百官同制京師，可謂矯枉過(guò)其正矣。雖然，高祖創(chuàng)業(yè)，日不暇給，孝惠享國(guó)又淺，高后女主攝位，而海內(nèi)晏如，亡狂狡之憂，卒折諸呂之難，成太宗之業(yè)者，亦賴之於諸侯也。
然諸侯原本以大末，流濫以致溢，小者淫荒越法，大者睽孤橫逆以害身喪國(guó)，故文帝分齊、趙，景帝削吳、楚，武帝下推恩之令而藩國(guó)自析。自此以來(lái)，齊分為七，趙分為六，梁分為五，淮南分為三?；首邮剂⒄撸髧?guó)不過(guò)十餘城。長(zhǎng)沙、燕、代雖有舊名，皆亡南北邊矣。景遭七國(guó)之難，抑損諸侯，減黜其官。武有衡山、淮南之謀，作左官之律，設(shè)附益之法；諸侯惟得衣食稅租，不與政事。至於哀、平之際，皆繼體苗裔，親屬疏遠(yuǎn)，生於帷牆之中，不為士民所尊，勢(shì)與富室亡異。而本朝短祚，國(guó)統(tǒng)三絕。是故王莽知漢中外殫微，本末俱弱，無(wú)所忌憚，生其姦心，因母后之權(quán)，假伊、周之稱，顓作威福廟堂之上，不降階序而運(yùn)天下。詐謀旣成，遂據(jù)南面之尊，分遣五威之吏，馳傳天下，班行符命；漢諸侯王厥角稽首，奉上璽韍，惟恐在後，或乃稱美頌德以求容媚，豈不哀哉！
國(guó)師公劉秀言：「周有泉府之官，收不售，與欲得，卽易所謂『理財(cái)正辭，禁民為非』者也?！姑讼略t曰：「周禮有賒貸，樂(lè)語(yǔ)有五均，傳記各有筦焉。今開(kāi)賒貸、張五均、設(shè)諸筦者，所以齊衆(zhòng)庶，抑幷兼也?！顾祆堕L(zhǎng)安及洛陽(yáng)、邯鄲、臨菑、宛、成都立五均司市、錢府官。司市常以四時(shí)仲月定物上中下之賈，各為其市平。民賣五穀、布帛、絲綿之物不售者，均官考檢厥實(shí)，用其本賈取之；物貴過(guò)平一錢，則以平賈賣與民；賤減平者，聽(tīng)民自相與市。又民有乏絕欲賒貸者，錢府予之；每月百錢收息三錢。
又以周官稅民，凡田不耕為不殖，出三夫之稅；城郭中宅不樹(shù)藝者為不毛，出三夫之布；民浮游無(wú)事，出夫布一疋；其不能出布者宂作，縣官衣食之。諸取金、銀、連、錫、鳥、獸、魚、鱉於山林、水澤及畜牧者，嬪婦桑蠶、織紝、紡績(jī)、補(bǔ)縫，工匠、醫(yī)、巫、卜、祝及他方技，商販、賈人，皆各自占所為於其所之，縣官除其本，計(jì)其利十分之，而以其一為貢；敢不自占、自占不以實(shí)者，盡沒(méi)入所采取而作縣官一歲。
羲和魯匡復(fù)奏請(qǐng)榷酒酤，莽從之。又禁民不得挾弩、鎧，犯者徙西海。
初，莽旣班四條於匈奴，後護(hù)烏桓使者告烏桓民，毋得復(fù)與匈奴皮布稅。匈奴遣使者責(zé)稅，收烏桓酋豪，縛，倒懸之。酋豪兄弟怒，共殺匈奴使。單于聞之，發(fā)左賢王兵入烏桓，攻擊之，頗殺人民，敺婦女弱小且千人去，置左地，告烏桓曰：「持馬畜皮布來(lái)贖之！」烏桓持財(cái)畜往贖，匈奴受，留不遣。
及五威將王駿等六人至匈奴，重遺單于金帛，諭曉以受命代漢狀，因易單于故印。故印文曰「匈奴單于璽」，莽更曰「新匈奴單于章」。將率旣至，授單于印紱，詔令上故印紱。單于再拜受詔。譯前，欲解取故印紱，單于舉掖授之。左姑夕侯蘇從旁謂單于曰：「未見(jiàn)新印文，宜且勿與?！箚斡谥梗豢吓c。請(qǐng)使者坐穹廬，單于欲前為壽。五威將曰：「故印紱當(dāng)以時(shí)上。」單于曰：「諾。」復(fù)舉掖授譯，蘇復(fù)曰：「未見(jiàn)印文，且勿與?！箚斡谠唬骸赣∥暮斡勺兏 顾旖夤视〖浄钌蠈?，受著新紱，不解視印。飲食至夜，乃罷。右?guī)涥愷堉^諸將帥曰：「曏者姑夕侯疑印文，幾令單于不與人。如令視印，見(jiàn)其變改，必求故印，此非辭說(shuō)所能距也。旣得而復(fù)失之，辱命莫大焉！不如椎破故印以絕禍根?！箤洩q與，莫有應(yīng)者。饒，燕士，果悍，卽引斧椎壞之。明日，單于果遣右骨都侯當(dāng)白將帥曰：「漢單于印言『璽』不言『章』，又無(wú)『漢』字；諸王已下乃有『漢』，言『章』。今去『璽』加『新』，與臣下無(wú)別。願(yuàn)得故印?！箤浭疽怨视?，謂曰：「新室順天制作，故印隨將帥所自為破壞。單于宜承天命，奉新室之制！」當(dāng)還白，單于知已無(wú)可柰何，又多得賂遺，卽遣弟右賢王輿奉馬牛隨將帥入謝，因上書求故印。將帥還左犂汙王咸所居地，見(jiàn)烏桓民多，以問(wèn)咸；咸具言狀。將帥曰：「前封四條，不得受烏桓降者。亟還之！」咸曰：「請(qǐng)密與單于相聞，得語(yǔ)，歸之?！箚斡谑瓜虉?bào)曰：「當(dāng)從塞內(nèi)還之邪，從塞外還之邪？」將帥不敢顓決，以聞。詔報(bào)：「從塞外還之?！姑し馕逋樽樱瑤洖槟?；獨(dú)陳饒以破璽之功，封威德子。
單于始用夏侯藩求地，有拒漢語(yǔ)，後以求稅烏桓不得，因寇掠其人民，釁由是生，重以印文改易，故怨恨；乃遣右大且渠蒲呼盧訾等十餘人將兵衆(zhòng)萬(wàn)騎，以護(hù)送烏桓為名，勒兵朔方塞下，朔方太守以聞。莽以廣新公甄豐為右伯，當(dāng)出西域。車師後王須置離聞之，憚於供給煩費(fèi)，謀亡入匈奴；都護(hù)但欽召置離，斬之。置離兄輔國(guó)侯狐蘭支將置離衆(zhòng)二千餘人，亡降匈奴；單于受之，遣兵與狐蘭支共入寇，擊車師，殺後城長(zhǎng)，傷都護(hù)司馬，及狐蘭兵復(fù)還入匈奴。
時(shí)戊己校尉刁護(hù)病，史陳良、終帶、司馬丞韓玄、右曲候任商相與謀曰：「西域諸國(guó)頗背叛，匈奴大侵，要死，可殺校尉，帥人衆(zhòng)降匈奴。」遂殺護(hù)及其子男、昆弟，盡脅略戊己校尉吏士男女二千餘人入匈奴。單于號(hào)良、帶曰烏賁都尉。
冬，十一月，立國(guó)將軍孫建奏：「九月，辛巳，陳良、終帶自稱廢漢大將軍，亡入匈奴。又今月癸酉，不知何一男子遮臣建車前，自稱『漢氏劉子輿，成帝下妻子也。劉氏當(dāng)復(fù)，趣空宮！』收繫男子，卽常安姓武字仲。皆逆天違命，大逆無(wú)道。漢氏宗廟不當(dāng)在常安城中，及諸劉當(dāng)與漢俱廢。陛下至仁，久未定，前故安衆(zhòng)侯劉崇等更聚衆(zhòng)謀反，今狂狡之虜復(fù)依託亡漢，至犯夷滅連未止者，此聖恩不蚤絕其萌芽故也。臣請(qǐng)漢氏諸廟在京師者皆罷；諸劉為吏者皆待除於家。」莽曰：「可。嘉新公、國(guó)師以符命為予四輔，明德侯劉龔、率禮侯劉嘉等凡三十二人，皆知天命，或獻(xiàn)天符，或貢昌言，或捕告反虜，厥功茂焉。諸劉與三十二人同宗共祖者，勿罷，賜姓曰王?！刮▏?guó)師公以女配莽子，故不賜姓。
定安公太后自劉氏之廢，常稱疾不朝會(huì)。時(shí)年未二十，莽敬憚傷哀，欲嫁之，乃更號(hào)曰黃皇室主，欲絕之於漢；令孫建世子盛飾，將醫(yī)往問(wèn)疾。后大怒，鞭笞其傍侍御，因發(fā)病，不肯起。莽遂不復(fù)強(qiáng)也。
十二月，雷。
莽恃府庫(kù)之富，欲立威匈奴，乃更名匈奴單于曰「降奴服于」，下詔遣立國(guó)將軍孫建等率十二將分道並出：五威將軍苗訢、虎賁將軍王況出五原；厭難將軍陳欽、震狄將軍王巡出雲(yún)中；振武將軍王嘉、平狄將軍王萌出代郡；相威將軍李棽、鎮(zhèn)遠(yuǎn)將軍李翁出西河；誅貉將軍楊俊、討濊將軍嚴(yán)尤出漁陽(yáng)；奮武將軍王駿、定胡將軍王晏出張掖；及偏裨以下百八十人，募天下囚徒、丁男、甲卒三十萬(wàn)人，轉(zhuǎn)輸衣裘、兵器、糧食，自負(fù)海江、淮至北邊，使者馳傳督趣，以軍興法從事。先至者屯邊郡，須畢具乃同時(shí)出；窮追匈奴，內(nèi)之丁令。分其國(guó)土人民以為十五，立呼韓邪子孫十五人皆為單于。
莽以錢幣訖不行，復(fù)下書曰：「寶貨皆重則小用不給，皆輕則僦載煩費(fèi)；輕重大小各差品，則用便而民樂(lè)。」於是更作金、銀、龜、貝、錢、布之品，名曰寶貨。錢貨六品，金貨一品，銀貨二品，龜貨四品，貝貨五品，布貨十品，凡寶貨五物、六名、二十八品。鑄作錢布，皆用銅，殽以連、錫。百姓潰亂，其貨不行。莽知民愁，乃但行小錢直一與大錢五十，二品並行；龜、貝、布屬且寢。盜鑄錢者不可禁，乃重其法，一家鑄錢，五家坐之，沒(méi)入為奴婢。吏民出入持錢，以副符傳，不持者廚傳勿舍，關(guān)津苛留。公卿皆持以入宮殿門，欲以重而行之。是時(shí)百姓便安漢五銖錢，以莽錢大小兩行，難知，又?jǐn)?shù)變改，不信，皆私以五銖錢市買；訛言大錢當(dāng)罷，莫肯挾。莽患之，復(fù)下書：「諸挾五銖錢、言大錢當(dāng)罷者，比非井田制，投四裔！」及坐賣買田宅、奴婢、鑄錢，自諸侯、卿大夫至于庶民，抵罪者不可勝數(shù)。於是農(nóng)商失業(yè)，食貨俱廢，民人至涕泣於市道。
莽之謀篡也，吏民爭(zhēng)為符命，皆得封侯。其不為者相戲曰：「獨(dú)無(wú)天帝除書乎？」司命陳崇白莽曰：「此開(kāi)姦臣作福之路而亂天命，宜絕其原。」莽亦厭之，遂使尚書大夫趙並驗(yàn)治，非五威將帥所班，皆下獄。
初，甄豐、劉秀、王舜為莽腹心，唱導(dǎo)在位，褒揚(yáng)功德；安漢、宰衡之號(hào)及封莽母、兩子、兄子，皆豐等所共謀，而豐、舜、秀亦受其賜，並富貴矣，非復(fù)欲令莽居攝也。居攝之萌，出於泉陵侯劉慶、前煇光謝囂、長(zhǎng)安令田終術(shù)。莽羽翼已成，意欲稱攝，豐等承順其意；莽輒復(fù)封舜、秀、豐等子孫以報(bào)之。豐等爵位已盛，心意旣滿，又實(shí)畏漢宗室、天下豪桀；而疏遠(yuǎn)欲進(jìn)者並作符命，莽遂據(jù)以卽真，舜、秀內(nèi)懼而已。豐素剛強(qiáng)，莽覺(jué)其不說(shuō)，故託符命文，徙豐為更始將軍，與賣餅兒王盛同列；豐父子默默。時(shí)子尋為侍中、京兆大尹、茂德侯，卽作符命：新室當(dāng)分陝，立二伯，以豐為右伯，太傅平晏為左伯，如周、召故事。莽卽從之，拜豐為右伯。當(dāng)述職西出，未行，尋復(fù)作符命，言故漢氏平帝后黃皇室主為尋之妻。莽以詐立，心疑大臣怨謗，欲震威以懼下，因是發(fā)怒曰：「黃皇室主天下母，此何謂也！」收捕尋。尋亡，豐自殺。尋隨方士入華山，歲餘，捕得，辭連國(guó)師公秀子隆威侯棻，棻弟右曹、長(zhǎng)水校尉、伐虜侯泳，大司空邑弟左關(guān)將軍、掌威侯奇，及秀門人侍中、騎都尉丁隆等，牽引公卿黨、親、列侯以下，死者數(shù)百人。乃流棻于幽州，放尋于三危，殛隆于羽山，皆驛車傳致其屍云。
是歲，莽始興神仙事，以方士蘇樂(lè)言，起八風(fēng)臺(tái)，臺(tái)成萬(wàn)金；又種五粱禾於殿中，先以寶玉漬種，計(jì)粟斛成一金。
王莽始建國(guó)三年（辛未、一一年）
遣田禾將軍趙並發(fā)戍卒屯田五原、北假，以助軍糧。
莽遣中郎將藺苞、副校尉戴級(jí)將兵萬(wàn)騎，多齎珍寶至雲(yún)中塞下，招誘呼韓邪諸子，欲以次拜為十五單于。苞、級(jí)使譯出塞，誘呼左犂汙王咸、咸子登、助三人至。至則脅拜咸為孝單于，助為順單于，皆厚加賞賜；傳送助、登長(zhǎng)安。莽封苞為宣威公，拜為虎牙將軍；封級(jí)為揚(yáng)威公，拜為虎賁將軍。單于聞之，怒曰：「先單于受漢宣帝恩，不可負(fù)也。今天子非宣帝子孫，何以得立！」遣左骨都侯、右伊秩訾王呼盧訾及左賢王樂(lè)將兵入雲(yún)中益壽塞，大殺吏民。是後，單于歷告左右部都尉、諸邊王入塞寇盜，大輩萬(wàn)餘，中輩數(shù)千，少者數(shù)百，殺鴈門、朔方太守、都尉，略吏民畜產(chǎn)，不可勝數(shù)，緣邊虛耗。
是時(shí)諸將在邊，以大衆(zhòng)未集，未敢出擊匈奴。討濊將軍嚴(yán)尤諫曰：「臣聞匈奴為害，所從來(lái)久矣，未聞上世有必征之者也。後世三家周、秦、漢征之，然皆未有得上策者也。周得中策，漢得下策，秦?zé)o策焉。當(dāng)周宣王時(shí)，獫狁內(nèi)侵，至于涇陽(yáng)；命將征之，盡境而還。其視戎狄之侵，譬猶蟁蝱，敺之而已，故天下稱明，是為中策。漢武帝選將練兵，約齎輕糧，深入遠(yuǎn)戍，雖有克獲之功，胡輒報(bào)之。兵連禍結(jié)三十餘年，中國(guó)罷耗，匈奴亦創(chuàng)艾，而天下稱武，是為下策。秦始皇不忍小恥而輕民力，築長(zhǎng)城之固，延袤萬(wàn)里，轉(zhuǎn)輸之行，起於負(fù)海；疆境旣完，中國(guó)內(nèi)竭，以喪社稷，是為無(wú)策。今天下遭陽(yáng)九之厄，比年饑饉，西北邊尤甚。發(fā)三十萬(wàn)衆(zhòng)，具三百日糧，東援海、代，南取江、淮，然後乃備。計(jì)其道里，一年尚未集合，兵先至者聚居暴露，師老械弊，勢(shì)不可用，此一難也。邊旣空虛，不能奉軍糧，內(nèi)調(diào)郡國(guó)，不相及屬，此二難也。計(jì)一人三百日食，用糒十八斛，非牛力不能勝；牛又自當(dāng)齎食，加二十斛，重矣；胡地沙鹵，多乏水草，以往事揆之，軍出未滿百日，牛必物故且盡，餘糧尚多，人不能負(fù)，此三難也。胡地秋冬甚寒，春夏甚風(fēng)，多齎釜鍑、薪炭，重不可勝，食糒飲水，以歷四時(shí)，師有疾疫之憂，是故前世伐胡不過(guò)百日，非不欲久，勢(shì)力不能，此四難也。輜重自隨，則輕銳者少，不得疾行，虜徐遁逃，勢(shì)不能及。幸而逢虜，又累輜重；如遇險(xiǎn)阻，銜尾相隨，虜要遮前後，危殆不測(cè)，此五難也。大用民力，功不可必立，臣伏憂之！今旣發(fā)兵，宜縱先至者，令臣尤等深入霆擊，且以創(chuàng)艾胡虜?！姑Р宦?tīng)尤言，轉(zhuǎn)兵穀如故，天下騷動(dòng)。
咸旣受莽孝單于之號(hào)，馳出塞歸庭，具以見(jiàn)脅狀白單于；單于更以為於粟置支侯，匈奴賤官也。後助病死，莽以登代助為順單于。
吏士屯邊者所在放縱，而內(nèi)郡愁於徵發(fā)，民棄城郭，始流亡為盜賊，幷州、平州尤甚。莽令七公、六卿號(hào)皆兼稱將軍，遣著武將軍逯並等鎮(zhèn)名都，中郎將、繡衣執(zhí)法各五十五人，分鎮(zhèn)緣邊大郡，督大姦猾擅弄兵者。皆乘便為姦於外，撓亂州郡，貨賂為市，侵漁百姓。莽下書切責(zé)之曰：「自今以來(lái)，敢犯此者，輒捕繫，以名聞！」然猶放縱自若。北邊自宣帝以來(lái)，數(shù)世不見(jiàn)煙火之警，人民熾盛，牛馬布野；及莽撓亂匈奴，與之搆難，邊民死亡係獲，數(shù)年之間，北邊虛空，野有暴骨矣。
太師王舜自莽篡位後，病悸寖劇，死。
莽為太子置師、友各四人，秩以大夫。以故大司徒馬宮等為師疑、傅丞、阿輔、保拂，是為四師；故尚書令唐林等為胥附、奔走、先後、禦侮，是為四友。又置師友、侍中、諫議、六經(jīng)祭酒各一人，凡九祭酒，秩皆上卿。
遣使者奉璽書、印綬、安車、駟馬迎龔勝，卽拜為師友祭酒。使者與郡太守、縣長(zhǎng)吏、三老、官屬、行義、諸生千人以上入勝里致詔。使者欲令勝起迎，久立門外。勝稱病篤，為牀室中戶西、南牖下，東首加朝服拖紳。使者付璽書，奉印綬，內(nèi)安車、駟馬，進(jìn)謂勝曰：「聖朝未嘗忘君，制作未定，待君為政；思聞所欲施行，以安海內(nèi)?！箘賹?duì)曰：「素愚，加以年老被病，命在朝夕，隨使君上道，必死道路，無(wú)益萬(wàn)分！」使者要說(shuō)，至以印綬就加勝身；勝輒推不受。使者上言：「方盛夏暑熱，勝病少氣，可須秋涼乃發(fā)?！褂性t許之。使者五日壹與太守俱問(wèn)起居，為勝兩子及門人高暉等言：「朝廷虛心待君以茅土之封，雖疾病，宜移動(dòng)至傳舍，示有行意；必為子孫遺大業(yè)?！箷煹劝资拐哒Z(yǔ)，勝自知不見(jiàn)聽(tīng)，卽謂暉等：「吾受漢家厚恩，無(wú)以報(bào)；今年老矣，旦暮入地，誼豈以一身事二姓，下見(jiàn)故主哉！」勝因敕以棺斂喪事：「衣周於身，棺周於衣。勿隨俗動(dòng)吾冢、種柏、作祠堂！」語(yǔ)畢，遂不復(fù)開(kāi)口飲食。積十四日死。死時(shí)，七十九矣。
是時(shí)清名之士，又有瑯琊紀(jì)逡，齊薛方，太原郇越、郇相，沛唐林、唐尊，皆以明經(jīng)飭行顯名於世。紀(jì)逡、兩唐皆仕莽，封侯，貴重，歷公卿位。唐林?jǐn)?shù)上疏諫正，有忠直節(jié)。唐尊衣敝、履空，被虛偽名。郇相為莽太子四友，病死，莽太子遣使裞以衣衾，其子攀棺不聽(tīng)，曰：「死父遺言：『師友之送，勿有所受！』今於皇太子得託友官，故不受也。」京師稱之。莽以安車迎薛方，方因使者辭謝曰：「堯、舜在上，下有巢、由。今明主方隆唐、虞之德，小臣欲守箕山之節(jié)?！故拐咭月?。莽說(shuō)其言，不強(qiáng)致。
初，隃糜郭欽為南郡太守，杜陵蔣詡為兗州刺史，亦以廉直為名。莽居攝，欽、詡皆以病免官，歸鄉(xiāng)里，臥不出戶，卒於家。哀、平之際，沛國(guó)陳咸以律令為尚書。莽輔政，多改漢制，咸心非之；及何武、鮑宣死，咸歎曰：「易稱『見(jiàn)幾而作，不俟終日?！晃峥梢允乓樱 箙u乞骸骨去職。及莽篡位，召咸為掌寇大夫；咸謝病不肯應(yīng)。時(shí)三子參、欽、豐皆在位，咸悉令解官歸鄉(xiāng)里，閉門不出入，猶用漢家祖臘。人問(wèn)其故，咸曰：「我先人豈知王氏臘乎！」悉收斂其家律令、書文，壁藏之。又，齊栗融、北海禽慶、蘇章、山陽(yáng)曹竟，皆儒生，去官，不仕於莽。
班固贊曰：春秋列國(guó)卿大夫及至漢興將相名臣，耽寵以失其世者多矣，是故清節(jié)之士，於是為貴；然大率多能自治而不能治人。王、貢之材，優(yōu)於龔、鮑。守死善道，勝實(shí)蹈焉。貞而不諒，薛方近之。郭欽、蔣詡，好遯不汙，絕紀(jì)、唐矣。
是歲，瀕河郡蝗生。
河決魏郡，泛清河以東數(shù)郡。先是，莽恐河決為元城冢墓害；及決東去，元城不憂水，故遂不堤塞。
王莽始建國(guó)四年（壬申、一二年）
春，二月，赦天下。
厭難將軍陳欽、震狄將軍王巡上言：「捕得虜生口驗(yàn)問(wèn)，言虜犯邊者皆孝單于咸子角所為?！姑藭?huì)諸夷，斬咸子登於長(zhǎng)安市。
大司馬甄邯死。
莽至明堂，下書：「以洛陽(yáng)為東都，常安為西都。邦畿連體，各有采、任。州從禹貢為九；爵從周氏為五。諸侯之員千有八百，附城之?dāng)?shù)亦如之，以俟有功。諸公一同，有衆(zhòng)萬(wàn)戶；其餘以是為差。今已受封者，公侯以下凡七百九十六人，附城千五百五十一人；以圖簿未定，未授國(guó)邑，且令受奉都內(nèi)，月錢數(shù)千。」諸侯皆困乏，至有傭作者。
莽性躁擾，不能無(wú)為，每有所興造，動(dòng)欲慕古，不度時(shí)宜，制度又不定；吏緣為姦，天下謷謷，陷刑者衆(zhòng)。莽知民愁怨，乃下詔：「諸食王田，皆得賣之，勿拘以法。犯私買賣庶人者，且一切勿治。」然他政誖亂，刑罰深刻，賦斂重?cái)?shù)，猶如故焉。
初，五威將帥出西南夷，改句町王為侯，王邯怨怒不附。莽諷牂柯大尹周歆詐殺邯。邯弟承起兵殺歆，州郡擊之，不能服。莽又發(fā)高句驪兵擊匈奴；高句驪不欲行，郡強(qiáng)迫，皆亡出塞，因犯法為寇。遼西大尹田譚追擊之，為所殺。州郡歸咎於高句驪侯騶，嚴(yán)尤奏言：「貉人犯法，不從騶起；正有他心，宜令州郡且尉安之。今猥被以大罪，恐其遂畔，夫餘之屬必有和者。匈奴未克，夫餘、濊貉復(fù)起，此大憂也?！姑Р晃景?，濊貉遂反；詔尤擊之。尤誘高句驪侯騶至而斬焉，傳首長(zhǎng)安。莽大說(shuō)，更名高句驪為下句驪。於是貉人愈犯邊，東、北與西南夷皆亂。莽志方盛，以為四夷不足吞滅，專念稽古之事，復(fù)下書：「以此年二月東巡狩，具禮儀調(diào)度?！箶晕哪柑篌w不安，且止待後。
初，莽為安漢公時(shí)，欲諂太皇太后，以斬郅支功奏尊元帝廟為高宗，太后晏駕後，當(dāng)以禮配食云。及莽改號(hào)太后為新室文母，絕之於漢，不令得體元帝，墮壞孝元廟，更為文母太后起廟；獨(dú)置孝元廟故殿以為文母篹食堂，旣成，名曰長(zhǎng)壽宮，以太后在，故未謂之廟。莽置酒長(zhǎng)壽宮，請(qǐng)?zhí)?。旣至，?jiàn)孝元廟廢徹塗地，太后驚泣曰：「此漢家宗廟，皆有神靈，與何治而壞之！且使鬼神無(wú)知，又何用廟為！如令有知，我乃人之妃妾，豈宜辱帝之堂以陳饋食哉！」私謂左右曰：「此人慢神多矣，能久得祐乎！」飲酒不樂(lè)而罷。自莽篡位後，知太后怨恨，求所以媚太后者無(wú)不為，然愈不說(shuō)。莽更漢家黑貂著黃貂；又改漢正朔、伏臘日。太后令其官屬黑貂；至漢家正、臘日，獨(dú)與其左右相對(duì)飲食。
王莽始建國(guó)五年（癸酉、一三年）
春，二月，文母皇太后崩，年八十四；葬渭陵，與元帝合，而溝絕之。新室世世獻(xiàn)祭其廟；元帝配食，坐於牀下。莽為太后服喪三年。
烏孫大、小昆彌遣使貢獻(xiàn)。莽以烏孫國(guó)人多親附小昆彌，見(jiàn)匈奴諸邊並侵，意欲得烏孫心，乃遣使者引小昆彌使坐大昆彌使上。師友祭酒滿昌劾奏使者曰：「夷狄以中國(guó)有禮誼，故詘而服從。大昆彌，君也。今序臣使於君使之上，非所以有夷狄也。奉使大不敬！」莽怒，免昌官。
西域諸國(guó)以莽積失恩信，焉耆先叛，殺都護(hù)但欽；西域遂瓦解。
十一月，彗星出；二十餘日，不見(jiàn)。
是歲，以挾銅炭者多，除其法。
匈奴烏珠留單于死，用事大臣右骨都侯須卜當(dāng)，卽王昭君女伊墨居次云之壻也。云常欲與中國(guó)和親，又素與伊粟置支侯咸厚善，見(jiàn)咸前後為莽所拜，故遂立咸為烏累若鞮單于。烏累單于咸立，以弟輿為右谷蠡王。烏珠留單于子蘇屠胡本為左賢王，後更謂之護(hù)于，欲傳以國(guó)。咸怨烏珠留單于貶己號(hào)，乃貶護(hù)于為左屠耆王。
王莽天鳳元年（甲戌、一四年）
春，正月，赦天下。
莽下詔：「將以是歲四仲月徧行巡狩之禮，太官齎糒、乾肉，內(nèi)者行張坐臥；所過(guò)毋得有所給。俟畢北巡狩之禮，卽于土中居洛陽(yáng)之都?！沽t公奏言：「皇帝至孝，新遭文母之喪，顏色未復(fù)，飲食損少；今一歲四巡，道路萬(wàn)里，春秋尊，非糒、乾肉之所能堪。且無(wú)巡狩，須闋大服，以安聖體?！姑闹?，要期以天鳳七年巡狩；厥明年，卽土之中，遣太傅平晏、大司空王邑之洛陽(yáng)營(yíng)相宅兆，圖起宗廟、社稷、郊兆云。
三月，壬申晦，日有食之。大赦天下。以災(zāi)異策大司馬逯並就侯氏朝位，太傅平晏勿領(lǐng)尚書事。以利苗男訢為大司馬。莽卽真，尤備大臣，抑奪下權(quán)，朝臣有言其過(guò)失者，輒拔擢?？兹?、趙博、費(fèi)興等以敢擊大臣，故見(jiàn)信任，擇名官而居之。國(guó)將哀章頗不清，莽為選置和叔，敕曰：「非但保國(guó)將閨門，當(dāng)保親屬在西州者?！怪T公皆輕賤，而章尤甚。
夏，四月，隕霜?dú)⒉菽荆l尤甚。六月，黃霧四塞。秋，七月，大風(fēng)拔樹(shù)，飛北闕直城門屋瓦。雨雹，殺牛羊。
莽以周官、王制之文，置卒正、連率、大尹，職如太守；又置州牧、部監(jiān)二十五人。分長(zhǎng)安城旁六鄉(xiāng)，置帥各一人。分三輔為六尉郡；河內(nèi)、河?xùn)|、弘農(nóng)、河南、潁川、南陽(yáng)為六隊(duì)郡。更名河南大尹曰保忠信卿。益河南屬縣滿三十，置六郊州長(zhǎng)各一人，人主五縣。及他官名悉改。大郡至分為五，合百二十有五郡。九州之內(nèi)，縣二千二百有三。又倣古六服為惟城、惟寧、惟翰、惟屏、惟垣、惟藩，各以其方為稱，總為萬(wàn)國(guó)焉。其後，歲復(fù)變更，一郡至五易名，而還復(fù)其故。吏民不能紀(jì)，每下詔書，輒繫其故名云。
匈奴右骨都侯須卜當(dāng)、伊墨居次云勸單于和親，遣人之西虎猛制虜塞下，告塞吏云：「欲見(jiàn)和親侯?！购陀H侯者，王昭君兄子歙也。中部都尉以聞，莽遣歙、歙弟騎都尉、展德侯颯使匈奴，賀單于初立，賜黃金、衣被、繒帛；紿言侍子登在，因購(gòu)求陳良、終帶等。單于盡收陳良等二十七人，皆械檻付使者，遣廚唯姑夕王富等四十人送歙、颯。莽作焚如之刑，燒殺陳良等。
緣邊大饑，人相食。諫大夫如普行邊兵還，言：「軍士久屯寒苦，邊郡無(wú)以相贍。今單于新和，宜因是罷兵?！剐Ｎ卷n威進(jìn)曰：「以新室之威而吞胡虜，無(wú)異口中蚤蝨。臣願(yuàn)得勇敢之士五千人，不齎斗糧，飢食虜肉，渴飲其血，可以橫行！」莽壯其言，以威為將軍。然采普言，徵還諸將在邊者，免陳欽等十八人，又罷四關(guān)鎮(zhèn)都尉諸屯兵。
單于貪莽賂遺，故外不失漢故事，然內(nèi)利寇掠；又使還，知子登前死，怨恨，寇虜從左地入不絕。使者問(wèn)單于，輒曰：「烏桓與匈奴無(wú)狀黠民共為寇入塞，譬如中國(guó)有盜賊耳！咸初立持國(guó)，威信尚淺，盡力禁止，不敢有二心！」莽復(fù)發(fā)軍屯。
益州蠻夷愁擾，盡反，復(fù)殺益州大尹程降。莽遣平蠻將軍馮茂發(fā)巴、蜀、犍為吏士，賦斂取足於民，以擊之。
莽復(fù)申下金、銀、龜、貝之貨，頗增減其賈直，而罷大、小錢，改作貨布、貨泉二品並行。又以大錢行久，罷之恐民挾不止，乃令民且獨(dú)行大錢；盡六年，毋得復(fù)挾大錢矣。每一易錢，民用破業(yè)而大陷刑。
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